2023年，卞桥镇法治政府建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，贯彻党的十九大精神，紧紧围绕县委县政府、县委依法治县办、镇党委政府的中心工作任务，重点抓好普法阵地建设，强化行政执法责任制，推进全民普法,进一步推进我镇各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变，为构建和谐卞桥提供有力的法治保障。

一、法治政府建设工作情况

一是健全法治政府建设工作组织，切实加强组织领导。调整充实了卞桥镇法治政府建设领导机构，成立了中共卞桥镇全民依法治镇委员会,细化领导小组成员分工，明确各成员职责。成立了以镇党委书记为组长，其他镇领导为副组长，综治、司法、派出所等相关单位负责人为成员的依法治镇工作领导小组，切实加强对法治工作的领导。形成主要领导负责抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作局面。同时各工作人员不断提高自身素质和工作水平，以适应全面推进法治政府建设的需要。

二是依法有效化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定。健全预防与依法化解纠纷机制。坚持做好事前科学预防，事中妥善处置，事后评估总结，突出对舆论敏感时期、敏感事件以及系统性风险事件的快速反应，做到预防与处置并重，治标与治本相结合，为有效避免社会矛盾进一步激化，促进我镇社会和谐共处。发挥一村一法律顾问作用。充分利用微信群，在法律顾问之间、法律顾问与村民之间建立微信群，互联互通，方便法律顾问为村干部群众提供法律服务。做到法律服务与法治宣传同步，实现在服务中普法，进一步扩大宣传覆盖面。扎实做好人民调解工作。加大对辖区人民调解员的培训力度，切实提高人民调解员的政策理论水平、法律素养、专业知识和调解技能。尽快落实人民调解员“以案定补”工作方案，调动人民调解员的工作热情。

三是坚持严格规范文明执法。全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度，对违法者依法严惩，对守法者无事不扰，在疫情防控、优化法治化营商环境、加大执法力度等方面进一步做好依法行政工作，为坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，推动实现今年经济社会发展目标，提供有力法治保障。一方面认真开展执法监督检查。深入开展群众反映强烈、社会关注的食品安全、安全生产、劳动保障、资源环境、城乡建设等领域的专项整治和执法检查。严格落实重大行政处罚备案制度。另一方面加强行政执法队伍建设。严格实行行政执法资格制度和持证上岗制度，严格落实行政执法人员法律知识培训制度。建立行政执法人员档案，完善动态管理机制，逐步建立行政执法人员信息管理系统。

四是推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格执行财政资金监管制度，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，充分发挥法律顾问的作用，提高决策科学化、民主化、法治化水平。坚持重大事项报告制度，自学接受各类监督情况，包括但不限于人大政协监督、纪委监委监督、新闻媒体监督情况，履行法院判决、行政复议决定，力争将权力关进制度的笼子里、运行在阳光的轨道上。

五是建立健全科学有效的权力运行制约和监督体系。自觉接受人大、政协监督，虚心听取对法治政府建设工作的意见和建议。自觉履行法院生效裁判。加大行政复议工作力度，贯彻实施《行政复议法实施条例》，重视行政复议在化解行政争议中的作用，畅通复议渠道，规范复议程序，提高复议质量，加强行政复议能力建设。强化社会监督，进一步完善群众投诉、举报违法行为制度和途径，认真受理群众来信来访。按照《信访条例》的有关规定，建立健全信访工作责任制和具体信访事项的处理规则，及时督查信访事项的办理，依法处理好各类社会矛盾。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察反馈意见整改落实情况

按照县委全面依法治县办的要求，我镇党委高度重视自查整改工作，结合我镇工作实际，本着“严肃对待、扎实整改、举一反三、全面落实”的态度，严格对照《平邑县贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察反馈意见整改方案》立行立改问题清单和对照自查问题清单，对标对表，逐项列出问题清单，坚持高标准、严要求，不折不扣抓好各项整改任务落实工作。经自查，存在3个方面的不足和问题。

1.贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的自觉性和主动性需要进一步增强。

整改情况：建立健全常态化学习机制，坚持把关于法治政府建设的重要指示和党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署作为党组理论学习中心组学习、干部职工集中学习、“两学一做”学习教育常态化制度化和普法的重要内容，深入学习关于全面依法治党、依规治党的重要论述，反复研学中央和省、市、县委重要法律法规等。在学习过程中，领导班子成员坚持率先垂范、以上率下，牢固树立自律意识、标杆意识和表率意识，自觉做到先学一步、学深一些、学透一些，确保在领会领悟上更加深刻、在自我约束上更加严格、在贯彻落实上更加坚决，不断强化学习宣传和贯彻落实力度，为党员干部作出了示范，确保了法律法规宣传教育工作的扎实有效开展。

2.有的工作人员法治意识不强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的观念还没有完全树牢。

整改情况：为细化普法工作任务，确定一名领导具体抓该项工作，并由各科室负责人协调普法宣传工作的各项事宜，制定工作计划、工作方案等。一是培养依法行政的“带头人”。我镇领导干部继续加强和完善党组理论学习中心的作用，制定学习任务，认真学习宣传党的十九大精神中关于社会主义民主法治建设的思想，集体学习新修改的《宪法》、《行政诉讼法》等法律，坚持党组会前必学。严格执行“三重一大”事项党组集体决策制度，建立党组会议决策前置咨询论证机制和法律顾问制度，保证了决策民主化、科学化。二是提高各科室工作人员法律知识水平和业务能力。按照法治建设工作的要求，各科室工作人员认真学习《信访条例》、《公务员法》、《廉政准则》等法律法规，不断提高工作人员法律知识水平和处理信访问题的能力。

3.综合执法队伍、行业管理部门之间的关系还没完全理顺；协调配合机制没有建立起来、权责关系没有界定清晰。

整改情况：明确综合执法队伍和行业管理部门的监管责任。相关行政管理部门负责综合执法相关依据的清理，明确相关执法依据和标准，并提供给综合行政执法部门；相关行政管理部门应当积极与综合执法局配合，特别是在案件办理方面，及时提供相关案件材料及鉴定认定材料；各相关部门应主动履行监管职责，加强对日常违法行为巡查和监管力度一旦发现涉及行政处罚的案件，及时移交行政执法局，因未及时通报导致监管缺位或执法过错的，由相关行政管理部门承担相关责任。

三、存在的不足和原因

我镇虽然在推进法治政府建设方面做了大量工作，也取得了明显的效果，全镇法治政府建设工作再上了一个新台阶，但也清楚地认识到我镇工作也存在一些亟待改善的地方，与上级的要求相比还存在着一定的差距，主要原因在以下三个“滞后”：一是机构建设滞后。主要是目前镇一级在依法行政方面没有专门的常设机构，大都由相关部门的工作人员兼职，而且还身兼多职。二是队伍建设滞后。个别同志的法制观念还有待进一步提高，对如何依法依规依程序开展行政执法的认识还不够。大多数行政人员没有受过系统专业的法律教育，自身的法律综合素质和业务能力还不能适应依法行政的要求，队伍整体素质和业务能力有待进一步提高。三是群众法制意识滞后。主要表现为基层群众的法制意识较为淡薄，主动学法、懂法、依法的意识不高，也普遍存在法不责众的心态，有时行政执法行为受到不同程度的干扰。

四、下一步工作计划

一是进一步加强领导干部学法用法制度。始终把加强基层法治体系建设纳入本年度工作重点，切实加强组织领导，狠抓落实。坚持党对法治工作的统一领导，把党的领导贯彻到法治建设各方面。切实增强推进法治建设的责任感、使命感和紧迫感。针对基层工作实际和法治建设的需求，进一步强化主要负责人履行法治建设第一责任人职责，切实增强学习宣传贯彻落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉，将基层法治建设工作摆上重要议事日程。   

二是坚持矛盾纠纷隐患排查和信访苗头隐患排查制度。建立健全乡村综治信访工作中心，坚持矛盾纠纷隐患排查和信访苗头隐患排查制度民事纠纷和信访案落实领导包案制度民事纠纷调处的长效机制，明确包案领导责任人和时限，基本做到小事不出村、大事不出镇，营造平安和谐的社会环境。

三是深入实施非诉讼纠纷解决机制。加强我镇综治中心建设，充分发挥其职能作用，推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动，促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有效衔接。建立健全镇政府有关部门协调联动机制。信访部门建立信访与诉讼、非诉讼等纠纷解决渠道有机衔接制度，建立与司法机关告审立案相衔接的快速工作平台，将合理的信访诉求，导入法定途径，促进矛盾纠纷的化解。积极培育在医疗纠纷、道路交通、劳动争议、物业管理、环境保护等重点领域和大中型企业、公司建立行业性、专业性人民调解组织，不断拓宽人民调解覆盖面。

四是继续落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”普法责任制。加强内部法治宣传教育的同时，面向执法对象、管理对象、服务对象广泛宣传本部门、本行业所涉及的法律、法规和规章。进一步健全普法保障体系，落实主体责任，完善工作机制，确保在人、财、物方面给予充分保障，结合《民法典》,国家安全日、宪法日等开展了丰富多彩形式多样的宣传活动。

五是深入落实乡村民主法治化。加强乡村普法宣传。注重宣传发动，强化措施保障。加大对加强基层法治体系建设的宣传力度，要通过多途径、多形式的宣传动员，支持、鼓励和引导社会各方积极参与社会治理，重视挖掘、培育先进典型，及时总结推广成功的典型经验和有效做法，以点带面，着力形成具有卞桥特色的社会治理品牌。充分调动群众参与基层法治体系建设的积极性、主动性和创造性，努力营造全社会参与的良好氛围。

六是加强乡村法治建设。加强对农村基层干部的法治教育和培训，提高依法行政能力和水平，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在基层农村治理中的积极作用，弘扬公序良俗。加强法律服务质量。优化农村法律服务，逐步推进基层法律服务的主动化、制度化、多元化，增加农村法律服务工作人员的数量，提高法律服务效率，畅通农村的司法渠道，降低农民诉讼成本，提高农民对法律的运用，增加对农民法律援助的覆盖面。

卞桥镇人民政府

2024年2月1日