平邑县委、县人民政府：

根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、中共平邑县委全面依法治县委员会办公室《关于做好2021年度法治政府建设情况报告工作的通知》等要求，现将县卫生健康局2021年法治政府建设情况汇报如下：

一、上一年度推进法治政府建设方面的主要举措、成效、存在的不足和原因：

（一）依法全面履行政府职能情况。县卫生健康局严格贯彻党中央关于卫生健康工作的方针政策和决策部署，认真落实省、市、县工作要求，在履行职责过程中坚持和加强党组对卫生健康工作的集中统一领导。

1、深化行政审批制度改革。根据省市要求，推动落实跨域通办事项10项，推动双全双百工程改革，确定秒批秒办事项清单6项，免证办理事项清单7项，进一步增强了企业和群众办事便利度。

2、开展五项行动，打造卫生监督“蓝盾行动”品牌。平邑县制定出台《2021年卫生监督执法“蓝盾行动”实施方案》，坚持处罚与整改并重，处罚一案教育一片，取得了较好的监管效果。2021年，立案查处各类案件247件，结案191件，下达行政罚款66.765余万元。

3、推动试点工作，维护劳动者健康权益。我县被省卫生健康委列为2021年全省职业卫生分类分级监督执法试点单位以来，县里相继召开县委常委会和县政府常务会议，研究部署职业卫生分类分级监督执法试点工作，成立了县长担任组长、分管县长担任副组长的工作领导小组，召开试点工作启动会，印发试点工作实施方案，2021年10月29日，市卫健委在平邑县举办全市职业卫生分类分级监督执法试点工作现场会暨职业卫生执法技能竞赛。

（二）完善依法行政制度体系情况。严格执行规范性文件的制定程序和备案审查制度，严格落实规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布制度，严格执行规范性文件有效期制度，完善规范性文件评估制度。本年度我局没有起草规范性文件。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况。今年我局无重大行政决策事项。今后我局重大行政决策事项会按照《重大行政决策程序暂行条例》规定，进行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等法定程序，并报送县司法局备案审核。

（四）健全卫生健康领域矛盾纠纷多元化解机制。落实行政复议、行政诉讼案件报告制度，将卫健局行政复议、行政诉讼案件按规定上报县司法局备案。今年我局有2例行政复议案件，我单位按要求进行了行政复议答辩。今年我局无行政应诉案件。

（五）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况。

落实“谁执法谁普法”普法责任制等情况。按省、市“送法上门”主题活动工作方案要求，我县卫生健康系统组织开展了送法进企业、送法进医疗机构、送法进社区、送法进机关4次送法上门活动。宣传了《职业病防治法》《基本医疗卫生与健康促进法》《临沂市健康乡村条例》等法律法规。领导班子于8月10日与9月30日开展了两次法律学习，分别学习了《习近平在中央全面依法治国工作会议上发表重要讲话》与《临沂市健康乡村条例》。12月4日参加了县统一组织的宪法宣传日集中宣传活动。根据工作需要，在县人民医院、县中医医院建立了两处法治宣传阵地。今年11月组织了县卫生健康系统领导干部网上学法考法，共有41名副科级以上干部参加了网上考试并全部通过。

（六）组织保障和落实机制情况。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,加强党组对卫健系统法治政府建设的领导。明确了书记、局长华明秀同志为推进法治建设第一责任人，定期听取各科室、各医疗机构有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入卫健系统总体规划和年度工作计划。作为卫健局主要负责人，华局长直接参与了今年重大行政决策的集体讨论，在行政处罚案件集体讨论中提出总结性意见。代表卫健局参加了《临沂市法治乡村条例》人大调研座谈会。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察反馈意见整改落实情况，加强法治政府建设的有关情况：

（一）有的领导干部和工作人员在推进法制建设过程中存在“形式化”“口号化”倾向。有的法治意识不强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的观念还没有完全树牢。

整改措施：一是每周一早点名后，组织全体职工深入学习贯彻习近平法治思想等法律法规，并同步推送到各支部进行学习。系统学、深入学、领导干部带头学，真正做到学懂、弄通、做实，推动习近平法治思想入脑入心。二是落实“谁执法、谁普法”普法责任制，加强卫生健康系统普法宣传工作。制定部门普法责任清单，结合依法治县委员会每月推送的计划开展普法宣传活动通知，将通知下发到各医疗机构，按照通知要求开展普法工作；开展送法上门系列普法工作；逐步推进法治宣传进医院；开展以为《宪法》核心，以《民法典》为重点的普法宣传活动。

完成情况：第一项已完成。第二项长期坚持。

（二）法律顾问制度落实不到位。对律师在决策中发挥的作用认识不够，邀请律师介入重大决策或项目的时机较晚，介入深度较浅，一定程度上限制了律师作用的有效发挥。

整改措施：卫健局要监督法律顾问的作用发挥情况，约束聘用的法律顾问严格按合同履职。落实《中央全面依法治国委员会关于加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的意见》，下一步从四个方面更好的发挥法律顾问的作用：为重大决策、重大行政行为提供法律意见；参与法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿的起草、论证；参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或者以党政机关为一方当事人的重大合同；为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务。

完成情况：已完成。立行立改，长期坚持。

（三）行政执法“三项制度”落实不到位。执法“三项制度”落实不严格，主要是行政执法公示制度落实不到位，行政检查与行政处罚信息公示不及时。

整改措施：继续推进行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度精细化落实，督促执法大队及时在门户网站上公示行政检查与行政处罚信息，局政法科定期检查公示情况。

完成情况：已完成。立行立改，长期坚持。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排：

1、切实规范行政决策行为。严格执行《山东省重大行政决策程序规定》拓宽民主决策渠道，对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项，严格按程序规定办理。

2、强化行政执法监督。认真落实《平邑县卫生健康局行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》等各项工作制度。采取多种方式对行政处罚、行政强制、行政许可行为进行监督检查，重点查处涉及人民群众切身利益的行政执法领域，优化全县卫生健康执法环境。

3、着力提高规范性文件管理工作。严格执行《山东省规范性文件制定规定》，加强规范性文件合法性审查，严格文件制定权限、发布程序，完善规范性文件备案审查纠错制度。

4、提高执法队伍素质。加大行政执法人员法律知识培训力度，创新培训考试方法，注重培训考试效果，切实提高执法人员的法律素养和执法能力。

                                                                                                       平邑县卫生健康局

2022年2月11日