平邑县审计局2021年度法治政府建设情况报告

2021年，平邑县审计局根据《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和《平邑县2021年法治政府建设年度工作计划》要求，进一步推进审计法治建设，规范审计执法行为，增强全体审计干部法治理念，规范审计人员依法行政行为，充分发挥审计保障和监督职能，在预防与惩治腐败等方面发挥审计监督应有的作用。结合《平邑县审计局2021年法治政府建设年度工作计划》，我局对2021年法治政府建设情况进行了全面梳理，现将工作情况总结如下：

一、法治政府建设工作开展情况

（一）加强法治政府建设工作领导，严格落实推进法治政府建设第一责任人职责。

一是审计局党组高度重视法治建设工作，成立了由局长任组长、分管领导任副组长、各科室负责人任成员的工作领导小组，进一步加强对法治工作组织领导，明确任务和职责；二是牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，落实党对审计工作的部署要求。制订了《平邑县审计局2021年法治政府建设年度工作计划》，明确年度法治建设目标任务，各项任务按时按要求完成；三是加强法治教育，组织干部职工定期组织带头学法，强化法治意识和法治思维，深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国审计法》《审计法实施条例》等法律法规，推进法治政府建设和依法审计能力。

（二）聘用专业法律顾问。

2021年度我局已聘请专业法律顾问，并在司法局备案。有效防控法律风险，在权利维护、风险规避、提升效率等重大问题方面发挥作用。

（三）严格依法行政,规范审计管理工作

一是实行审计项目动态监督。贯彻落实《平邑县审计局审计现场管理办法》,督促审计组落实审计方案确定的进度安排,严控审计进度,确保审计项目按时保质完成。二是坚持审计项目三级复核制度。对审计报告、工作方案等特定事项进行集体审定，对重大审计项目实行两次业务会议审议，即在审计报告征求意见之前审计组业务会议进行初审，法制科审理后再召开业务会议予以审定，制约和监督审计执法权和审计处罚自由裁量权。

（四）分管领导担任审计组长。

分管领导担任审计组长，对审计实施方案严格把关。审计实施方案是审计组为了完成审计项目任务，从发送通知书到处理审计报告全过程的工作安排。审计组长对审计项目的编制依据、审计目标的恰当性，重要性水平和审计风险，审计范围、审计内容和审计重点等内容进行严格审核。同时，审计组长在实施审计项目时更加关注重点部位、重点环节，增强指导性、前瞻性和实效性，加强了沟通和协调，更有利于审计项目的实施。

（五）实施审计项目审理打分制。

通过实施审计项目审理打分制度，建立《平邑县审计局审计项目实施流程图》以及《平邑县审计局审计项目质量控制评分标准》，规范审计项目实施流程，对整个审计项目质量提出实质性审查要求，更加注重对审计实施过程的控制，在保留复核审查内容的基础上，把审计实施方案的合规性、针对性、执行性以及审计证据的充分性、真实性和同类问题处理的一致性纳入审理范围，既审查审计结果类文书，也审查审计过程类材料，既审查审计结论的表述、定性和法律适用，又审查支撑审计结论的取证是否充分有效，大大拓宽加深审查的广度和深度，提高了审计质量把关的层次和深度。通过打分制度，审计组能清晰发现项目审计过程中的不足之处，及时纠正并为下一次审计项目实施审计过程打好基础。

（六）自觉接受各类监督，加强“阳光审计”建设。

一是自觉接受人大监督。严格落实全面从严治党各项要求，认真执行向本级人大常委会报告工作制度，接受询问和质询制度，认真研究处理人大及其常委会组成人员对审计工作提出的有关意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议等有关情况和问题。二是自觉接受社会监督，畅通投诉渠道。在县政府网站上主动公开审计法规、实施清单、工作动态等，并在向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，主动接受群众监督。三是认真组织行政复议和行政诉讼工作。对当事人的有效投诉按要求及时进行答复，积极做好行政诉讼应对工作，依法配合法院的审判活动。

（七）落实“谁执法谁普法”普法责任制情况。

一是按照“谁执法谁普法”制定《平邑县审计局普法责任制度》；二是在国家宪法日、国家安全日等重要时节，组织职工宣传《宪法》《国家安全法》《民法典》等法律法规知识，积极参加“临沂市审计局2021年度民法典竞赛”,荣获三等奖。三是开展多种形式的“以案释法”活动。结合审计工作实际，通过开展“每周一讲”，定期组织优秀审计项目评选，派员参与平邑县财政局举办的“全县会计人员业务培训班”，在山东省审计厅网站刊载审计案例，印发“致全县村居（社区）负责人的一封信”等普法宣传活动。

二、在审计工作中加强法治政府建设工作

（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人及法治政府建设督查反馈意见整改落实情况

针对我局法制审核专业人员能力有待提升问题，我局加强对法制审核人员的法律培训，定期培训法律知识并抽查考试，提高业务水平。通过开展“审计讲堂”、“每周一讲”等业务培训学习提升法制审核人员及审计人员业务能力及专业素养。在揭示反映问题时，在遵循宪法和基本法律法规的基础上，建立《平邑县审计局学法制度》，组织审计业务人员参加行政执法知识学习，把学法和审计业务学习结合起来，采取座谈会、法治讲座、以案说法等形式，广泛开展《审计法》及相关法律法规的宣传教育活动，使审计干部做到依法行政、严格执法。坚持“两手抓”“三个区分开来”。有针对性地开展法治宣传教育，着力促进审计人员特别是领导班子成员牢固树立法治意识，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）依法全面履行审计监督职责

1、认真履行审计监督职责。按照年度审计计划，坚持突出重点、有序推进、确保质量的原则，着力推进审计监督全覆盖。一是年度审计任务稳步推进。截至目前，共完成预算执行审计项目6个，领导干部经济责任审计项目28个，政策跟踪审计项目4个，政府投资审计项目2个，共查处各类违纪违规和管理不规范金额7.30亿元；二是政府投资审计成效显著。指导中介机构完成政府投资工程结算审计项目81个，共计核减工程造价7573万元；三是继续深入推进村级审计工作。全县各镇街审计所共完成审计项目242个，查出管理不规范和违规问题金额2.65亿元，有效发挥了监督职能作用。

2、及时移送可疑案件线索。贯彻从严治党要求，对审计中查出的违反中央八项规定精神、违反财经法律法规等问题从严处理，及时向县纪委监察和相关部门移送案件线索。局先后向县纪检监察机关移交各类案件线索15起；各审计所先后向镇（街道、开发区）纪委移送涉嫌违纪违规问题人员52人，依据审计结果处理28人。另外，我局不断加大政策专项领域审计监督力度，2021年先后派遣7名业务人员参与市审计局组织的乡村振兴、山水林田湖草试点和农业保险专项审计。

三、法治政府建设中存在的不足及措施

（一）法律顾问未充分发挥作用。

建立政府法律顾问制度是推进依法执政、依法行政，建设法治政府的迫切要求，是促进政府职能转变的客观要求，是增强全社会和人民群众法治意识与法治观念的新时代要求。聘用法律顾问是为了在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面充分吸取法律顾问的专业意见。但是由于是第一年聘请法律顾问，目前还未真正发挥其作用。下一步我局将加大与法律顾问的业务联系，帮助法律顾问树立质量至上的理念，向我局提供高效优质的法律服务。

（二）行政执法能力不均衡。

近两年新入职行政执法人员较多，业务能力有待提升。下一步的工作中，我们将严格按法定程序、在法定职责权限范围内开展审计工作，合理安排审计任务，加强审计现场管理，保证审计项目质量。在揭示反映问题时，要在遵循宪法和基本法律法规的基础上，建立学法用法制度，组织审计业务人员参加行政执法知识学习，把学法和审计业务学习结合起来，采取座谈会、法治讲座、以案说法等形式，广泛开展《审计法》及相关法律法规的宣传教育活动，使审计干部做到依法行政、严格执法。避免行政行为和行政执法的主观随意性，提高行政干部运用法律手段开展业务的能力，提高行政执法的质量和水平。

（三）普法宣传形式略显单调。

法律法规内容严谨单调,直接学习宣传，普法效果不理想，缺乏有效的宣传方式提升普法工作的吸引力和时效性。普法宣传过程中过分注重了法律条文的解读和经办程序的规范，政策宣传仅能填补法律知识匮乏，但还未能内化为一种思维模式。下一步确定宣传重点，对不同的对象，采取不同的宣传内容与要求。根据工作特点与宣传教育对象的不同进行系统部署。进一步挖掘更具有操作性的宣传形式，灵活多样、寓教于乐，使法治宣传教育形式更加生动活泼，内容更加深入人心。通过加大“以案释法”讲授典型审计案例，丰富普法宣传形式。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

结合我局2021年度法治政府建设工作，县审计局将在县委、县政府、省审计厅和市审计局的坚强领导下，认真贯彻落实法治政府建设和依法行政工作部署，不断深化审计法治建设。

（一）进一步加强领导，深化落实法治建设第一责任人职责。

坚持加强法治政府建设组织领导，落实法治建设各项任务，更加切实履行法治建设第一责任人职责。

（二）进一步聚焦重点，认真履行审计监督职责。

深入落实习近平总书记关于审计工作重要指示批示，坚持新发展理念，持续加大审计力度和深度，做好常态化“经济体验”工作，充分发挥在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用。

（三）进一步创新理念，提升审计工作成效。

强化管理创新，优化计划管理和现场管理，抓好审计查出问题整改。坚持“三个区分开来”要求，认真落实容错免责有关规定，坚持依法审计与实事求是相结合，客观审慎作出评价，促进干部大胆创新、担当作为。

2022年1月20日