本报告由平邑县人民政府办公室按照新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）及有关法律法规的要求，根据全县12个镇（街道）、1个经济开区和县政府各部门2019年政府信息公开工作年度报告编制，全文由概述、主动公开政府信息情况、人大建议和政协提案办理情况、收到和处理政府信息公开申请情况、因政府信息公开申请提起行政复议、行政诉讼的情况、《2019年临沂市政务公开工作要点》落实情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况等部分组成。本报告中所列数据的统计期限为2019年1月1日至12月31日。本报告的电子版可在平邑县政府门户网站（http://www.pingyi.gov.cn）下载。如对本报告有疑问，请与平邑县政府办公室政务公开办公室联系（地址：平邑县明德路中段县委县政府大楼；邮编：273300；电话：4211087；电子邮箱:pydzzw@ly.shandong.cn）。

一、概述

2019年，平邑县各政府机关和有关单位认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》和中央、省、市关于政务公开工作一系列文件的精神，坚持以公开为常态，不公开为例外的原则，紧紧围绕人民群众关心关切的热点、难点问题，不断健全公开机制，积极拓宽公开渠道，着力深化公开领域，深入开展政府信息主动公开，认真办理依申请公开，扎实有序推进全县的政府信息公开工作的开展，为服务全县经济社会发展、转变政府职能、保证行政权力公开透明运行，保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权等发挥了积极作用。

二、主动公开政府信息情况

2019年，全县各政府机关及部门主动公开政府信息共19500余条。其中，县政府门户网站公开信息数15466条，占比79.3%；政务微博公开政府信息807条，占比4.1%；政务微信公开政府信息227条，占比1.2%；其他方式公开政府信息数3000条，占比15.3%。政策信息方面，公开了政府工作报告、县发展规划情况、国民经济和社会发展统计公报、全年政府常务会议情况等。机构职能和人事信息方面，及时更新政府部门及其内设机构信息、领导班子成员信息、人事任免情况；及时公开事业单位工作人员等招考公告、笔试和面试成绩、录用结果等信息。教育、医疗卫生、社会保险、人才引进、就业创业、社会救助、住房等领域事业单位信息公开工作稳步开展。

三、人大建议、政协提案办理情况

县十八届人大三次会议期间，广大代表认真履职，为民尽责，积极建言献策，紧紧围绕建设“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市的总体思路和目标，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，提出了许多富有建设性和前瞻性的建议。向县政府转交代表建议68件，涉及财政经济、科教文卫、环境保护、城乡建设、道路交通、农业与农村、旅游开发、资源保护、社会保障等方面。

截至2019年7月，68件建议已全部办理、回复完毕，办结率100%。其中，已经解决或基本解决的有13件，正在解决或列入规划逐步解决的有50件，因条件限制或其他原因需以后解决的有5件。从代表反馈的意见来看，满意和基本满意率达99.6%。

四、收到和处理政府信息公开申请情况

2019年，全县共收到政府信息公开申请198件。根据申请方式来看：当面申请34件，网络申请134件，信函申请30件，主要涉及土地征收、房屋补偿、财政、教育、城市规划等。

五、因政府信息公开申请提起行政复议、行政诉讼的情况

2019年，因政府信息公开申请提起行政复议案件24件，其中维持具体行政行为的12件、其他情形数12件；行政诉讼案10件。

六、《2019年临沂市政务公开工作要点》落实情况

平邑县认真贯彻落实国家、省、市政府政府信息公开工作要求，及时组织召开会议安排部署政府信息公开工作，按照国家、省、市的部署要求，结合我县实际，出台了《2019年平邑县政务公开工作要点》（平政办字〔2019〕25号），将具体任务分解落实到55个单位、12个镇（街道）人民政府（办事处）、1个经济开发区，明确牵头责任部门，加强督查落实，不断深化重点领域信息公开，基本做到了“应公开、尽公开”。

（一）围绕稳定预期，加强政策解读回应和政民互动

1、强化重要政策措施解读。严格执行《平邑县政府信息公开政策解读制度》，坚持“谁起草、谁解读”的原则，按照政策文件与解读材料、解读方案同步组织、同步审签、同步部署的“三同步”要求实施，即政策文件发布时，同步开展解读并利用政务公开平台和新闻传播渠道及时公布政府权威信息和解读文稿。2019年，通过政府网站发布了县政府及县政府办公室下发的应主动公开文件22件，同时配发文件解读材料17件，共发布94条国家、省、市相关政策解读信息。

2、主动回应社会关切。一是严格执行《平邑县新闻宣传和舆论引导联席会议制度》、《平邑县重大突发事件应急新闻处置制度》、《平邑县重大事项舆情风险评估制度》。对涉及平邑县的重要政务舆情、重大突发事件和应急事件等热点问题积极回应，正确引导舆论。及时对发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会秩序的虚假或者不完整的信息，在职责范围内予以澄清。全县各单位建立了新闻发言人制度，分别明确了新闻发言人和联络员，按需按程序召开新闻发布会，面向社会及公众公布工作情况或回答当前热点问题。二是加强政民互动，强调公众参与，做好“县长信箱”来信来访答复工作。2019年，收到来信来访513条，办结率91.8%。

3、提升解读回应实效。积极组织第三方力量参与制作政策解读，运用影音视频、媒体问政等手段开展多元化政策解读。

（二）围绕政策措施落地见效，强化决策和执行公开

1、推进决策公开。2019年发布征求意见公告9个，对4个重要政策文件向社会公开征求了意见，征求意见结果全部向社会公示。全年共公开本级规范性文件1个、政府公文37个。

2、推进会议公开。2019年，出台了《邀请市民代表列席县政府常务会议工作制度》，发布了《关于征集列席县政府常务会议市民代表人选的通告》，建立市民列席政府会议市民代表库，对涉及重大民生事项的会议议题邀请有关方面人员列席县政府常务会议。2019年我县共召开县政府常务会议18次，全部通过县政府网站对会议议题、议定事项等会议情况进行了公开。

3、推进社会监督重点领域信息公开。突出抓好“三大攻坚战”、行政执法公示、重大建设项目、行政权力清单、公共资源配置、环境保护、社会公益事业、食品药品安全等重点领域的信息公开，研究制定具体实施方案，落实责任单位和具体责任人，确保各项政务信息按要求公开到位。2019年，结合全县机构改革的契机，要求全县各相关部门重新整理并发布了双随机一公开清单；共有18个部门更新了双随机一公开清单。全年共公开随机抽查事项清单、抽查情况、查处结果等信息84条。按照省市要求，将重点领域信息公开纳入全县政府信息主动公开目录；要求各单位制定本单位的主动公开目录清单，并按照清单发布主动公开内容；持续深化行政许可和行政处罚信用信息“双公示”工作，将各相关部门行政处罚公示分为事前公示和事后公示，分别将事项目录和服务指南做事前公开，执法结果和执法统计年报做事后公开，2019年共发布行政执法公示信息160条，涵盖行政执法各个领域。

4、推进产业和项目信息公开。2019年，围绕全县重点项目开展项目信息主动公开工作。将项目批准信息及项目实施信息分类发布，牢固树立政治意识、大局意识，以更大的力度，更扎实的措施，更精细化的服务，变被动为主动，推进产业项目建设，将产业和项目信息公开提升到新的高度。2019年共发布项目批准信息及项目实施信息26条，涉及全县12个重点项目。

5、推进财政信息细化公开。扎实推进县级和部门财政预决算、“三公”经费和债务领域信息公开，2019年，公开县级财政预决算和“三公”经费170条，对全部镇（街道、开发区）、部门单位的预决算及“三公”经费进行了公开，公开全县债务领域信息4条。

（三）持续聚焦重点领域，不断深化主动公开

1、围绕民生领域和群众关切，推进信息公开。在县政府门户网站设立“社会公益事业建设”专栏，下设“脱贫攻坚、生态环境、就业创业、社会保险、社会救助和社会福利、教育信息、医疗健康、公共文化体育、灾害事故救援”9个子栏目。全年公开扶贫政策及规划、工作推进及成效、扶贫资金与项目、贫困户识别与退出、资金分配使用等信息93条。公开社会救助和社会福利信息1734条。公开招生政策、职业教育、“全面改簿”及解决大班额信息、中小学等教育信息107条；公开医疗政策、医疗机构院务公开、改善医疗服务行动、医疗价格及服务等基本医疗卫生信息41条；公开公共文化体育信息34条；公开审批监管信息、监督抽检信息、行政处罚案件及违规名单、产品召回及安全警示、专项整治等食品药品安全信息16条；公开水利信息、建设项目环评、空气质量、水环境质量、重点排污单位信息、环境执法、调查投诉处理、重污染天气预警等信息189条；公开灾害事故救援信息4条。开设公共企事业信息专栏，发布医疗卫生、教育等信息120条。

2、围绕深化“放管服”改革、优化营商环境，抓好信息公开。围绕“放管服”改革新任务新举措，着力做好实施更大规模的减税降费、“证照分离”改革等方面的信息公开工作，助力打造法治化、便利化的营商环境。合并审批窗口，推进“一窗受理”改革，整合市场准入、投资建设、国土规划、市政交通、社会事务、涉农事务等6个科室，形成了市场准入、社会事务、投资建设3个无差别受理窗口，统一叫号，分领域办理；落实“一链办理”，打造“证照联办专区”。以与企业生产经营、群众生活密切相关的重点领域和高频事项为重点，通过流程再造、材料压减，实现了开餐馆、开诊所、办苗木公司、开超市、开宾馆等16项业务的“证照联办”。

3、深化“三大攻坚战”信息公开。一是不断完善金融监管和风险处置机制，防范化解企业信用违约风险，着力缓解企业融资贵问题、加快推进金融改革开放、稳妥处理政府债务风险等方面，强化底线思维，及时依法公开相关信息。二是围绕精准脱贫推进公开。完善扶贫资金项目公告公示制度，细化扶贫资金项目信息公开内容。2019年，公开扶贫资金信息15条。县级扶贫信息依托县政府门户网站“脱贫攻坚”专栏，镇村级扶贫信息依托镇政府、村委会信息公开栏进行了公开，全年公开镇村扶贫信息1707条。三是加强污染防治攻坚战信息公开。2019年公开环境污染防治和生态保护政策措施、环境治理工作进展、实施效果等信息376条。做好建设项目环境影响评价信息公开工作，公开建设项目环评审批、竣工环境保护验收等建设项目环评信息78条。公开重点排污单位信息3条，按季度公开污染源日常监管双随机抽查情况。

（四）建设平台载体，推动线上线下融合

1、加强政府门户网站建设管理。县政府根据新的《政府信息公开条例》和2019年政务公开工作要点的要求，对网站部分栏目做了优化调整，重点加强政府决策公开、管理公开、服务公开、执行和结果公开。针对当前重点工作，对脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险工作情况及时公开，回应社会关切。对县属公共企事业单位信息进行公开，重点加强本地群众关注度较高的教育和医疗单位信息公开。按照山东省政府“一网通办”服务要求，做好县政府网站和省政务服务网站结合工作，实现账号共享，一次登录，全网通用，提高网办服务事项的比例和网办深度，让群众少跑腿，让数据多跑路。

2、加快实体大厅与网上大厅融合发展。一、完善平台要素，为网上事项运行打下基础。完成66个县直部门、1000余项政务服务事项的交叉对比，发布认领事项目录主项4830项，实施清单6912项，拆分办理项750项，为加快实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务“一网通办”奠定坚实基础。二、实行网络改造，推动全程网办。对政务服务中心电子政务内网和政务外网进行改造完毕，实现了外网申请、内网审批的服务模式。目前企业开办全程电子化办理率在80%以上，252个审批服务事项均已具备了全程网办的基础，办事群众可通过山东省政务服务网进行网上查询、申报等工作。

（五）夯实基层基础，推进政务公开常态化

1、健全领导体制机制。2019年，新调整了《平邑县政务公开领导小组组成人员》，并新实行了《平邑县政务公开工作联席会议制度》，县政府对于政务公开工作给予充分肯定，并在第42次政府常务会议上专题听取了政务公开相关工作汇报，县政府主要领导、分管领导分别作出明确批示。

2、提高依法公开能力。全面引导、督促全县范围内学习新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》，不断完善政务公开工作制度，实行依申请公开联审制度，请司法系统专业人员指导主动公开及依申请公开工作。

3、加强工作评价及培训。对各单位负责政务公开的工作人员采取轮训的方式，前后共举办了6批业务培训班，对交通局、环保局、住建局、市场监管等24个部门和镇街的分管领导和业务人员进行培训。于11月份召开全县政务公开工作培训会议，对全县各部门乡镇分管领导及业务人员进行集中培训。

七、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

2019年，我县政府信息公开工作取得了一定的成效，但也还存在着一些困难和问题：一是部分单位对政务公开工作不够重视，政务公开的主动性不强，没有实现从“要我公开”向“我要公开”的转变；二是政务公开的内容和渠道不够多元化，模式和载体还不够丰富，还需进一步深化和完善；三是缺乏明确的、稳定的职能机构和人员队伍，很多部门没有落实专职工作人员，政府信息公开工作人员更换频繁，影响了信息公开工作的延续性。2020年将重点抓好以下工作：

（一）进一步加大主动公开力度。着力提高各级各部门对政务公开工作的认识，加强对各级各部门政府信息公开工作的检查指导，强化《条例》要求和省、市有关通知的执行力度。

（二）进一步完善平台和渠道建设。充分发挥微信、微博、听证会、微访谈、电视广播等渠道作用，进一步加强门户网站政务公开专栏建设，确保公众及时知晓和有效获取公开的政府信息。

（三）进一步扩充政务公开专兼职人员队伍。抓住本轮机构改革的有利时机，进一步明确各单位政务公开专职工作人员，要求重点责任部门设立专门政务公开工作机构和人员队伍。

（四）进一步加强督导。加强日常督查，形成常规性检查，督促部门单位开展工作；对各部门提出的依申请公开事项，县政府办公室将严格执行依申请公开全程备案制度，加强指导调度和回复内容审核，确保单位答复内容合理合法有效。

平邑县人民政府办公室

2020年1月27日