平办发〔2021〕15号

各镇党委、政府，平邑街道党工委、办事处，经济开发区，县直各部委办局、人民团体、科级以上事业单位，市以上直属单位：

《平邑县传统产业转型升级工作方案（2021—2025年）》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共平邑县委办公室

平邑县人民政府办公室

2021年9月26日

(此件公开发布)

平邑县传统产业转型升级工作方案

（2021-2025年）

为贯彻落实市委、市政府关于全市传统产业转型升级的工作要求，进一步巩固提升我县传统产业基础优势，加快推进传统产业转型升级和高质量发展，现制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，把实施新旧动能转换作为总牵引，聚焦“四新四化”方向，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快木业、装备制造、建材、罐头、金银花中药、手套等传统产业转型升级，培育形成布局优化、生态良好、链条完善、功能协同、竞争力强的产业发展新格局，奋力开创平邑高质量发展新局面。

二、工作目标

到2023年，培育木业、装备制造、建材、手套4个100亿级支柱产业，木业、装备制造、建材、罐头、金银花中药、手套六大传统产业产值突破600亿元，税收突破13亿元。

到2025年，培育木业、装备制造、建材、金银花中药、手套5个100亿级支柱产业，木业、装备制造、建材、罐头、金银花中药、手套六大传统产业产值突破920亿元，税收突破22亿元，产值过30亿元企业达到1家，过15亿元企业达到1家，过10亿元企业达到4家，过5亿元企业达到13家，培育一批规模大、效益好、市场前景广阔、带动能力强的骨干企业、特色优势产业集群和标志性产业链，充分适应并融入“双循环”新发展格局，构建具有平邑特色的现代产业体系。

三、基本原则

——坚持集群发展。以特色专业为方向，采取园中园、专业园等方式，进一步完善园区道路、管网、电力等基础设施建设，把同类型产业、关联性企业集约集聚、连片建设，在特定产业领域内做精做深，打造特色鲜明、上下游配套的专业化园区，构建特色鲜明、竞争力强的产业集群。

——坚持创新驱动。把创新作为引领转型升级的第一动力，加大企业研发投入，培育科技型企业。运用新技术、新业态、新模式改造提升优势传统产业，不断推动技术体系、产品体系和产业体系迭代升级。

——坚持产业融合。深化新一代信息技术与传统制造业融合，对制造业进行全要素、全流程、全产业链改造，推动传统制造业加速向数字化、网络化、智能化方向转型升级。深化传统产业与现代服务业融合，鼓励制造业企业开展服务型制造和智能制造，大力发展生产服务型企业。

——坚持补链强链。实施产业链“链长制”，按照“保链、建链、延链、补链、强链”工作思路，以产业链为纽带，积极引导大中小企业融通发展，培育链主企业，带动上下游企业协同发展，补全产业链关键产品、关键环节、关键技术、关键工艺，大幅提升产业基础能力和产业链水平。

——坚持绿色环保。推进传统制造业绿色化改造，加强产品全生命周期绿色管理；大力发展环保、节能、高附加值产品，推动优势传统产业向品牌效益型转变，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业结构和绿色生产方式，形成经济社会发展新的增长点。

四、重点任务

（一）规划先行，优化产业园区布局。1.依托现有产业现状，明确各区域重点产业链布局，整合资源，创新机制，坚持“多规合一”，明确各园区差异化发展定位，加快卞桥高端木业家居产业园、平邑石材新动能双创园、中国（平邑）高端手套产业园等园区建设，提升金银花中药产业核心区，规划建设高端装备制造产业聚集区、罐头新动能产业园等一批专业园区。2.加快园区水电气路等硬件设施和信息服务、技术平台等软件配套建设，完善生活、商务等配套设施，鼓励采取园中园的方式，建设各类符合产业发展导向的专业园区。3.优化园区管理体制，设立总投资、亩均投资强度、亩均产值、亩均税收等入园标准，制定园区产业目录和投资负面清单，引导园区外企业退城入园。采取强制收回、协议收购、司法拍卖等方式，盘活清理园区低效闲置用地，进一步提升园区土地亩均产出。

（二）外引内育，完善产业链条体系。全面推行“链长制”，大力实施补链、强链工程。1.补强产业链。深入分析平邑传统产业发展基础和资源优势，找准产业链缺链项和薄弱环节，健全产业链招商工作机制，实施精准招商、定向招商，补齐、补强关键产品、关键环节、关键产业。2.提升价值链。引导企业不断研发新产品，提升质量标准，鼓励骨干企业主导和参与标准制定，提升品牌影响力。3.健全生态链。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，合理把握产业发展和生态保护之间的关系，引导传统产业实施绿色化改造，通过生产、运输等全链条优化，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造生态体系。

（三）梯次培育，构建骨干企业方阵。1.聚焦产业链条的前端，采取“行业抓龙头、分级抓骨干”的办法，在每个产业中选取1-2家领航型链主企业、3-5家骨干企业，在土地、资金、人才等要素方面加大扶持力度，形成梯次递进、结构合理的骨干企业群体。2.引导骨干企业通过设备更新和新技术应用，实施新一轮更高层次、更广领域、更大力度的智能化技术改造行动，进一步扩张企业规模、提升产品附加值。加快工业互联网基础设施建设，推动传统产业从制造向“制造+服务”转型。3.瞄准中国500强、民营500强、行业龙头和成长性好的企业开展招商对接，着力引进链条式、集群式产业项目。依托重点企业开展招商，建立重大项目建设协调例会机制，全力推进重点项目建设。

（四）激发活力，强化现代企业管理。1.加强企业家培训，提高管理水平和发展能力，努力建设一支高素质专业化创新型的企业家队伍。2.强化创新创业人才引进培育，重点为企业一线培养高层次管理人才和高技能人才。3.引导企业明晰产权，建立规范的公司章程和组织架构，健全企业内部激励约束机制，提升企业管理水平。4.强化企业经营能力建设，实施“个转企、小升规、规改股、股上市”的企业培育行动，扩大直接融资比例，提高企业资本经营水平。

五、组织保障

（一）强化组织领导。成立由县委书记、县长任双组长，牵头县领导任副组长，相关部门和镇街（开发区）主要负责人为成员的传统产业转型升级领导小组。成立六大产业工作专班，每个产业由1-2名县级领导牵头、1名科级干部任专班主任，负责调研产业发展现状，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，制定重点工作时间表和路线图，推动各传统产业转型升级。

（二）创优政策保障。县财政设立传统产业转型升级专项扶持资金，对技术改造、创新平台建设、品牌创建、税收等方面有突出贡献的企业给予奖励和补贴。梳理出台支持传统产业转型升级的激励政策，开展“送政策上门”活动，帮助企业学好、用好，真正发挥政策的引导作用，提高企业政策获得感，激发提质增效的主动性。强化资源要素保障，坚持“要素跟着好项目走”，深化“亩产效益”评价改革，综合运用政府和市场手段，推动土地、资金、人才等资源要素向优质、高效领域聚集，保障优质传统产业转型升级项目要素需求。

（三）优化营商环境。牢固树立“项目为王、企业为尊”的理念，引导全社会形成尊重企业家的良好氛围。打造优质审批服务，实行区域评估评价制度，实施“标准地”供地、“模拟审批”“拿地即开工”等审批模式，大幅度压缩审批时限，提供上门指导、沂蒙红色“帮代办”等优质服务，为传统产业转型升级提供有力支撑。建立督导调度机制，将传统产业转型升级工作纳入重点工作调度督查范围，强化跟踪督查，定期调度通报。

附件：1.平邑县木业产业转型升级实施方案

　　　2.平邑县装备制造产业转型升级实施方案

　　　3.平邑县建材产业转型升级实施方案

　　　4.平邑县罐头产业转型升级实施方案

　　　5.平邑县金银花中药产业转型升级实施方案

　　　6.平邑县手套产业转型升级实施方案

　　　7.平邑县传统产业转型升级领导小组及工作专班名单