平应急发﹝2021﹞32号

各镇街安监办:

为全面开展全要素安全评价工作,按照市局《全市工矿商贸企业全面开展全要素安全评价工作实施方案》要求，县应急局制定了《全县工矿商贸企业全面开展全要素安全评价工作实施方案》,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

平邑县应急管理局

2021年10月17日

（此件公开发布）

全县工矿商贸企业全面开展全要素安全评价工作实施方案

为进一步落实企业安全生产主体责任,深化安全生产隐患排查治理,量化评价企业安全生产水平,建立全要素监管执法模式,完善上下协调、分级负责、分类监管的工作机制,增强安全监管的针对性和有效性,结合我县实际,制定本方案。

一、评价范围

各镇街前期提报的辖区所有生产经营单位,以及新排查的未纳入监管的企业。原定的320家下半年评价企业,录入全要素安全评价APP系统并开展评价;其他企业开展线下评价。

二、评价内容和评价方式

(一)评价内容。围绕“人”“机”“物”“环”“管”五个要素,对企业安全管理、设施设备、工艺、教育培训及人员素质等安全整体状况进行综合评价。

(二)评价方式。各镇街依托全市全要素安全评价管理系统,组织专家或执法人员成立评价组,通过现场检查,对照“人”“机”“物”“环”“管”五个要素分别进行量化评价。

三、阶段和步骤

(一)部署摸底阶段(10月15日至10月20日)。各镇街进一步摸清辖区内监管企业，排查出未开展全要素安全评价企业底数。由县局制定印发实施方案和量化评分细则,分解目标任务,并在安全管理规范化示范乡镇开展试点工作,总结经验,分析存在的问题和不足,为全面开展全要素评价做好准备。

(二)全面评价阶段(10月21日至11月30日)。各镇街根据各自安全生产实际,制定具体的工作方案,细化明确本地区评价的方式和工作要求,全面开展全要素评

价工作。评价过程中,要按照谁评价、谁负责的原则,逐项检查、确认,确保评价内容无遗漏、评分客观准确。11月30日前,要完成所有企业的全要素评价工作。

(三)抽查复核阶段(10月15日至12月15日)。县局将对各镇街全要素评价情况进行抽查,对评价质量(准确度)、工作任务完成情况、结果运用进行复核,分别由矿山科、危化科、工商贸科组织实施。复核结果纳入季度执法考核,工作任务完成情况、结果运用纳入全年考核。

四、结果应用

(一)评价结果通报。各镇街要依据《山东省安全生产风险管控办法》,在全要素安全评价过程中对企业生产经营全过程进行一般风险、较大风险、重大风险的风险点排查。要按非煤矿山企业,危化品经营企业(带储存设施未构成重大危险源的,含加油站),存在较大及以上风险点的企业,10 人及以上其他类型企业,10 人以下其他类型企业等五类,分别依照30%、50%、20%的比例对评价结果进行“好”“中”“差”分类。评价任务10家以下的镇街根据实际确定比例排名，也要有“好”“中”“差”三类。县局对各镇街企业排名进行汇总，形成全县企业排名，确保全要素评价反映企业的真实安全管理水平。县局通过政府网站、报纸、公众号等对排名情况进行公示。

(二)实行隐患闭环管理。各镇街要按照属地管理原则,对评价发现的问题和隐患,及时下达整改指令,督促企业逐一制定具体整改方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,限期整改完毕,直至问题隐患销号清零。对重大隐患要责令企业立即整改或停产整改,挂牌督办,建立台账,并督促企业制定落实相应措施,确保整改期间安全。

(三)强化约谈。对评价结果为“差”的企业,按照分级管理的原则,由县应急局、镇街主要负责人分别进行警示约谈,就安全生产有关问题进行提醒、告诫,督促整改。

(四)分类施策。以企业全要素评价结果为依据,建立动态监管体系,实施“一企一策”精准治理和分类监管。对评价结果为“好”的企业,定为安全放心企业,在一些典型经验表彰方面优先考虑,减少执法频次。对评价为“中”的企业,加大督促指导力度,督促其提升安全生产条件,向“好”提升。对评价为“差”的企业,加大监督检查频次,开展针对性的执法检查,加密培训考试频次,要求企业以安全托管服务或专家帮扶的方式,打牢安全生产基础。

五、有关要求

(一)精心组织实施。各镇街要加强对全要素评价工作的组织领导,制定具体方案,落实工作责任,明确完成时限,严密组织,坚决杜绝走过场。要抽调人员组成全要素评价工作专班,制定工作方案,确定具体责任人和拟开展全要素评价的线上和线下企业,组织开展全要素评价工作。

(二)加强督导调度。各镇街要围绕工作目标,对本辖区进展情况进行科学统筹、全力推进。县局将每周调度各镇街全要素评价工作,每两周通报一次进展情况。对工作重视不够、推进不力和不按时上报情况的镇街,将予以全县通报,约谈有关镇街安监办主要负责人。县局将根据进展情况,不定期召开调度会,协助解决工作中的困难和问题。

(三)督促隐患整改。各镇街要对现场评价过程中发现的问题和隐患,下达执法文书督促企业限期整改。对全要素评价中存在明显短板的,要纳入重点监管企业,督促企业采取针对性措施补齐短板。对监管执法中发现的非法违法行为,要按照职责分工和法定程序,依法严肃处理。

附件1:企业安全生产全要素量化评分表

       2：各镇街下半年全要素评价APP打分企业名单

附件1

企业安全生产全要素量化评分表.doc

 附件2

各镇街下半年全要素评价APP打分企业名单.xlsx