平应急发﹝2021﹞3号

各镇（街道）安监办：

《平邑县危险化学品、烟花爆竹行业安全生产隐患大排查大整治行动实施方案》已经局党组研究制定，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

平邑县应急管理局

2021年1月25日

（此件公开发布）

平邑县危险化学品、烟花爆竹行业安全生产隐患大排查大整治行动实施方案

为深刻汲取栖霞市五彩龙投资有限公司笏山金矿“1·10”事故教训，有效排查和消除事故隐患，切实加强安全生产工作，平邑县应急管理局决定，在全县危险化学品及烟花爆竹行业开展为期半年（现在起至2021年6月30日）的拉网式、起底式安全生产大排查、大整治行动。现制定如下行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，认真落实党中央、国务院关于安全生产工作决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持人民至上、生命至上，坚持系统观念，统筹发展和安全，结合安全生产专项整治三年行动，深入细致开展安全生产大排查、大整治，对所有危化企业领域、所有相关人员全覆盖，对任何违法违规行为、任何弄虚作假行为零容忍，实现安全生产治理能力、本质安全水平新提升，为庆祝中国共产党成立100周年、实现“十四五”良好开局、建设新时代现代化强省提供安全稳定的社会环境。

二、把握原则

（一）坚持着眼长远、长短结合。统筹好当前和长远，既抓治标、又抓治本，既严防死守、又常态长效，通过排查整治，堵塞漏洞、消除盲区，健全完善管长远的体制机制，推动安全生产治理水平迈上新台阶。

（二）坚持隐患即事故、铁腕治理。把隐患排查整治挺在事故前面，将隐患消除在萌芽状态。对单位自己查不出、经检查发现的隐患，屡禁不止、屡罚不改的隐患，群众反映、举报属实的隐患，一律严肃处理，坚决防止隐患酿成事故。

（三）坚持质疑保守、纵深防御。要多重布控，齐抓共管，加强工作联动，以质疑保守的态度开展隐患排查整治，把自身作为风险防范的“最后一关”，没事当成有事、小事当成大事、简单事当成复杂事，扎实做好职责范围内的监管工作，构建起全流程、多层级的安全保障网。

（四）坚持祛扶并举、主动服务。既要严格执法，依法从严处罚各类违法违规行为，促进隐患整改，祛疴除病；又要积极送政策、送技术、送服务，帮助培养安全管理人才，提升安全管理能力，扶正固本，促进安全健康发展。

三、重点内容

要全面参与、迅即行动、分类施策，对危险化学品、烟花爆竹行业领域，以落实单位安全生产主体责任、压实主要负责人第一责任为主攻方向，重点排查整治以下情形：

（一）单位主要负责人安全生产责任落实情况。重点排查是否建立全员安全生产责任制；主要负责人是否亲自检查安全生产工作，是否组织职工开展安全隐患排查，是否掌握重大安全风险“底数”，是否掌握隐患整改情况，是否落实隐患整改责任人、整改资金、整改措施；是否按许可资质生产经营、是否无资质生产经营，是否存在未批先建、非法建设、非法转包等行为。

（二）安全管理制度制定及执行情况。重点排查是否及时修订完善安全生产管理制度，管理制度是否有照抄照搬、不符合实际的情况；是否在各生产经营单元设立专（兼）职安全员；安全管理人员、重点岗位、班组和一线作业人员是否严格遵守安全操作规程，是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为；是否配齐并督促作业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。

（三）安全风险辨识及管控情况。重点排查是否建立风险隐患双重预防体系，是否组织全体职工参与对设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的风险进行辨识并分级管理；是否建立风险警示制度，在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡；是否逐一制定风险防控措施，防控措施是否存在漏洞；是否采用信息化技术对重点场所和部位实施现场动态监控，定期对设施、设备进行检测、检验。

（四）全员安全教育培训情况。重点排查年度培训计划是否分层次、分类别、分岗位制定并组织实施；是否保证安全培训费用及时到位并专款专用；作业人员是否经培训合格上岗，特种作业人员是否持证上岗；在岗人员是否熟悉本岗位安全操作规程，掌握安全操作技能，是否了解事故应急处理措施。

（五）组织职工全员参加隐患自查自纠情况。重点排查是否针对同行业领域发生的典型事故案例开展警示教育，汲取事故教训；是否建立隐患线索搜集、职工排查隐患奖励制度并有效执行；对于排查出的隐患问题是否采取针对性措施予以解决；存在的重大隐患是否上报并及时采取有效措施。

（六）信息化、智能化建设情况。危险化学品企业是否应用泄漏检测、是否规范设置投用可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统。烟花爆竹仓库是否有24小时不间断视频监控并持续有效运行。

（七）应急准备情况。是否编制符合本单位实际的应急预案和现场处置方案；是否依法定期组织开展应急实战化演练并及时评估演练效果、改进应急措施、修订应急预案；是否配齐必要的应急救援器材、设备和物资，相关岗位作业人员是否按规定佩戴和熟练使用特殊防护装备。

四、方式方法

大排查、大整治行动从三个层面交叉进行、同步开展。

（一）单位自查自纠、即查即改。严格落实单位主体责任，全面提升安全管理水平。

1.加强教育培训。所有单位立即组织开展全员安全培训，通过观看事故警示片、现身说法等方式开展全员警示教育，确保安全知识、安全理念入脑入心，受到警醒。

2.完善排查制度。建立并落实职工隐患排查奖励制度，鼓励对查出隐患的职工参照发明创新、技术革新奖励标准予以奖励，发动全体职工全面参与隐患排查整治，奖励情况作为政府部门督查检查的重要内容。

3.狠抓问题整改。对排查发现的隐患，要建立台账，逐项落实整改责任、措施、时限，及时整改，形成自查报告，经单位负责同志确认签字后，每半月一次上报县应急管理局。

（二）集中检查、严格执法。严格落实属地管理责任，坚决守好自己的“责任田”。

1.创新检查方式。重点采取“双随机一公开”“四不两直”、异地交互等方式开展检查，确保查实查深。聘请专家机构，加强执法检查的高质量高标准，深入了解行业领域单位安全生产工作规律及特点，提高发现问题的能力，确保真查会查。

2.拓宽信息渠道。用好群众举报、内部举报等手段，建好信息化远程监控系统，确保查细查全。

3.依法严厉惩处。坚持问题导向，排除各种干扰，敢于动真碰硬，形成有力震慑。对单位隐患应查未查、应报未报、应改未改的，依法从严处罚；对存在重大隐患未按期整改的，一律停产整顿直至关闭。

（三）县局督导核查、追责问责。开展常态化、不间断督查，确保大排查、大整治各项措施落实落地。

1.参照“四进”攻坚工作做法，从局里抽调干部，组建安全生产网格化专项督导核查组，深入各镇街、企业，督导核查安全生产工作特别是大排查、大整治工作情况，促进工作有效落实。

2.督导核查中发现自查不到位、问题严重的单位，一律从严处罚，按规定纳入失信联合惩戒，对其获取政府补贴和政策支持进行限制；对检查不到位，排查整治走过场，发生事故，造成重大后果的，严肃追责问责。

五、组织实施

（一）强化组织领导。各镇街要制定具体实施方案，细化工作安排，建立调度制度，及时掌握工作情况，协调推进工作开展，一项一项抓好落实。

（二）强化整改落实。坚持边查边改、立查立改，一时无法彻底整改的隐患要报应急管理局审查核准，明确专人盯防，严格落实防控措施，确保万无一失，并在限定时间内整改到位；重大隐患必须于4月底前全部整改到位。要制定安全检查标准或规范，检查本行业本领域本单位自查措施是否落实，隐患整改是否到位。要坚决破除监管执法“宽松软”，精准执法检查，对各类事故及事故发生前的违法违规行为要打到痛处、绝不姑息。

（三）强化社会共治。充分发挥媒体作用，采取多种形式，对安全生产大排查、大整治行动进行广泛宣传，形成全社会深入开展大排查、大整治行动的浓厚氛围。要建立和完善安全生产举报奖励制度，积极借助“12345”热线搜集问题线索，鼓励单位职工和社会群众积极举报各类事故隐患和违法违规行为，倒逼安全生产责任落实。要加强舆论和社会监督，加大电视、报纸、网络等媒体的曝光力度，对大排查、大整治行动中发现的典型案例及时曝光。要充分发挥行业协会组织、安全生产技术服务机构、安全专家作用，协助开展隐患排查整治，在全社会形成关注安全、关心安全、齐抓共管的良好格局，推动全县安全生产大排查、大整治行动取得实效。

平邑县应急管理局

2021年1月25日