平教发〔2021〕40号

各镇（街道）中心校、中学，县直各学校，各民办学校：

现将《关于进一步规范办学行为减轻中小学生过重课业负担工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

平邑县教育和体育局

2021年6月2日

（此件公开发布）

关于进一步规范办学行为减轻中小学生过重课业负担工作实施方案

为进一步规范学校办学行为，切实减轻中小学生过重课业负担并减轻家长负担，促进中小学生健康成长，提升教育工作满意度，根据国家、省、市县教育工作会议精神和《山东省普通中小学办学基本规范》等文件要求，特制定本方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实立德树人根本任务，遵循教育教学规律，尊重青少年成长规律，认真梳理学校管理基础环节存在的问题，通过规范学校办学行为，加强教育管理服务，回归素质教育本质，促进中小学生全面发展、健康成长。

二、工作任务

（一）控制学生作业总量。把握作业育人功能，“一校一案”制定学校作业管理制度，建立以校长为第一责任人的工作机制。建立学生作业统筹和公示制度，班主任负责调控班级的作业总量，年级组和教务处分别负责调控全年级和全校学生作业总量，确保作业总量控制在合理范围内。小学一二年级不布置书面家庭作业，可在校内安排适当巩固练习，小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟。初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟。高中也要合理安排书面作业时间。周末、寒暑假、法定节假日也要控制书面作业时间总量。教师应有针对性帮助学生分析原因，加强学业辅导，提出改进策略，如有必要可调整作业内容和作业量。如个别学生经努力到就寝时间仍未完成作业的，应建议家长督促其按时就寝不熬夜，确保充足睡眠。

（二）规范作业布置与批改。合理布置书面作业、科学探究、体育锻炼、艺术欣赏、社会与劳动实践等不同类型作业。根据实际学情，精选作业内容，合理确定作业量，作业难度不得超过国家课程标准要求。鼓励布置分层作业、弹性作业和个性化作业，探索跨学科综合性作业。切实避免机械、无效训练，严禁布置重复性、惩罚性作业。教师对诊断反馈性作业全批全改，作业批改要正确规范、评语恰当。不得用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业，严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长批改作业。建立健全作业长效管理机制，加强对学校作业管理的日常检查，将作业管理情况纳入学校绩效考核。

（三）落实国家课程方案。开齐开足开好国家规定课程，不随意增减课时，不得挤占思政、音乐、体育、美术、劳动实践等课程和活动的课时，坚决制止“阴阳”课表现象。科学编制中小学课程计划，课程表要及时向家长公布。全面实施基于课程标准的教学与评价，落实各学科课程标准和教学基本要求，不拔高教学要求，不赶超教学进度。小学一年级严格实行零起点教学。落实劳动教育课时，开展劳动教育和劳动实践，建立学生值日制度，设立校内外劳动实践场所，建立学生家庭劳动清单制度，广泛开展劳动教育实践活动。

（四）健全作息时间管理。合理规定学生作息时间，原则上，走读生早上统一到校时间，义务教育阶段不早于7:30，高中不早于7:00。联合家长做好走读生作息指导，晚上休息时间小学生不晚于21:30，初中生不晚于22:00，高中生不晚于23:00。寄宿制学生早上统一起床时间，初中不早于7:00，高中不早于6:30；晚自习结束时间，初中不晚于21:00，高中不晚于21:30。小学上午上课时间一般不早于8:20，中学一般不早于8:00；学校不得要求学生提前到校参加统一的教育教学活动，对于个别因家庭特殊情况临时性或经常性提前到校的学生，学校应安排好早上执勤教师，强化对提前到校学生的管理服务，切实负责好学生到校后的秩序维护、安全管理；合理安排课间休息和下午上课时间，有条件的学校应保障学生必要的午休时间，确保每天睡眠时间小学生不少于10个小时，初中生不少于9个小时，高中生不少于8个小时。

（五）严禁违规补课。严格按照国家、省、市工作要求执行假期安排，义务教育学生寒暑假一般不少于4周、8周，普通高中学生寒暑假一般不少于3周、7周，严禁随意调整假期时间、增减假期时限。因设置考点考试等原因需调整假期安排的，要按照对等时间调整，经县教体局批准后报市教育局备案。任何单位和个人一律不得利用周末、寒暑假和法定节假日在校内外组织或变相组织集中上课、补课。晚自习、双休日、寒暑假和其他法定节假日不统一组织上课，不将学生自习时间分配到学科。

（六）规范教材教辅征订。坚持“一科一辅”“自愿征订”原则，任何单位和个人不得以任何形式强制或变相强制学校或学生购买任何教辅，不得进入学校宣传、推荐、推销或免费发放任何教辅。教辅征订必须以《临沂市中小学教辅材料推荐选用目录》为依据，不得夹带征订目录范围之外的教辅。应通过“山东省中小学教材和教辅征订系统”组织征订，不得统一组织学生使用任何第三方单位的APP类软件、网站等征订教辅。建立健全进校读物审查机制，不使用未经审定的教材，校本课程原则上不编写出版教材。

（七）严格考试组织。小学一二年级每学期学校可组织1次统一考试，其他年级每学期不超过2次统一考试，严禁借质量检测、分层选拔等名义增加统一考试次数。全面实行等级评价，不得以任何方式公布学生成绩及排名。不得通过任何形式以中高考成绩为依据奖励教师和学生，严禁公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率。严格落实分层教学，动态管理，严禁以“唯分数”标准划分固定的“尖子班”。不组织学生参加社会评优、推优及竞赛活动。

（八）促进学生健康成长。引导学生科学锻炼，掌握健康知识，课间走出教室活动，保护学生视力健康。每年至少举办1次学生运动会或体育节，保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，确保学生达到体质健康合格标准，掌握1至3项运动技能。有机整合相关学科的美育内容，每年至少举办1次学生全员参与的校园艺术展演活动，培养每位学生学会1至2项艺术技能。做好近视防控宣传教育，组织学生每天至少开展2次视力保健活动，每学期至少开展2次学生视力状况检测。鼓励采购符合标准的可调节课桌椅和坐姿矫正器，为学生提供符合用眼卫生要求的学习环境，使用利于视力健康的照明设备。严格实行师生手机管理，加强学生在校期间电子产品使用管理，指导学生科学规范使用电子产品。

（九）落实课后服务。坚持自愿参加的原则，高质量实施课后服务，确保有需求的学生全覆盖。不得强制学生参加课后服务，严禁以课后服务名义乱收费。课后服务时间主要组织学生做作业、自主阅读，开展文体、科普、社团活动，以及户外拓展训练、劳动实践教育等，按照因生制宜、因材施教的原则，对个别学习有困难的学生给予辅导。鼓励各学校充分挖掘资源潜力，注重学生个体差异和兴趣培养，开展丰富多彩的活动，促进中小学生德智体美劳全面发展。学生在校午餐的学校要做好午间服务，最大限度地为家长提供便利。不得在课后服务和午间服务期间讲授课程。

（十）规范班级群管理。坚持各类群组“谁建群谁负责”“谁管理谁负责”的原则，“一校一策”出台班级微信群、QQ群、钉钉群（简称班级群）等使用管理规范。严格群组信息发布管控，不得发布或转发未经证实的信息，严禁发布违反国家有关法律法规等的截图、图片或视频信息。班级群作为教师与家长在教育教学方面沟通和相关紧急事项通知的平台，除因疫情防控等原因有特殊要求外，不得强制要求学生、家长在群内完成打卡、签到等任务。

（十一）健全家委会运行。完善家委会工作制度，建立日常工作制度，规范工作程序，在保障家委会开展工作的必要条件和有效参与学校管理的前提下，加强对家委会的指导和引导，建立健全对家委会工作的评价机制。不得以家委会名义要求或组织乱收费、乱订教辅材料，不得违规设立各类基金会、助学金等，不得组织学生从事与教育教学、社会公益、学生健康发展无关的活动。

（十二）畅通家校沟通协作。充分发挥学校主导作用，落实《山东省中小学家访八条要求》，每学期至少开展一次全员大家访，密切家校联系。强化对教师家访工作培训，增强教师的家校沟通能力。定期举办家长会、家长开放日等，大力宣传《家长家庭教育基本行为规范》，倡导家长切实履行家庭教育职责，引导家长理性看待校外辅导培训的作用，避免“校内减负、校外增负”“教师减负、家长增负”。

三、工作步骤

（一）安排部署阶段（2021年6月上旬）。各学校结合实际，制定详细落实方案，召开部署会议，进行全面动员部署。组织对每一位校长、班主任和全体教师开展宣传学习。6月15日前，各学校要将本学校落实方案报县教体局备案。

（二）专项治理阶段（2021年6月-12月）。各学校对照工作任务，认真自查自纠，全面对标找差，建立自查整改台账，明确问题原因、整改措施、整改时间、责任人。县教体局将对学校开展普查，发现问题，追踪整改。

（三）巩固提升阶段（2021年12月以后）。各学校全面总结工作中的好经验、好做法，做好宣传推广和示范引领，建立健全长效机制。县教体局将择优进行宣传推广，适时组织召开现场会议，持续提升全县学校管理水平。

四、工作要求

（一）落实属地监管责任。要坚持“谁主管、谁监管”的原则，压实学校规范办学主体责任，进一步健全工作机制，将规范办学作为提升教育治理能力、维护良好教育教学秩序的重要内容，列入评价指标，不断提高监管工作力度。要设立规范办学举报电话和信箱，畅通投诉渠道，明确责任单位和负责人员。要认真落实教育督导责任区管理办法，实现责任督学中小学校全覆盖，将规范办学作为责任区督学的重要职责，开展常态化督导。对于发现的违规办学问题，要督促其立即整改。

（二）建立转办督办制度。县教体局将参照省教育厅和市教育局做法，通过多种渠道征集学校违规办学线索，及时进行归集整理。线索信息指向明确的，将发送线索转办单（附件1），指导各学校进行核实处理。对于问题比较明确、整改不及时、效果不明显、问题屡次出现的，将发送问题督办单（附件2）。对于问题性质严重、影响恶劣的违规办学线索，由县政府教育督导委员会办公室下发重点督办单（附件3）。各学校要高度重视规范办学线索的落实，认真按照规范办学处理流程图（附件4），做好调查、核实、整改、反馈等工作。各学校要建立违规办学线索办理落实制度，创新运用信息化手段，有效提高办件效率和水平。

（三）实施随访通报制度。县教体局将通过“四不两直”“双随机、一公开”“专项督导”等方式，对各学校违规办学线索核实、督查整改、实际成效等情况进行随查随访，并积极推动把规范办学有机融入当前普通中小学各类监督检查、督导评估、综合考核评价、示范创建等指标内容。县教体局定期调度各学校违规办学线索办理情况，采取量化计分的方式（见附件5），每月进行一次工作通报，每年汇总进行一次年度工作通报。

（四）严格责任追究制度。各学校要按照《山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法》（省政府令第255号），严格查处各种违规办学行为，及时给予纠正处理，并依规追究相关负责人的责任。各学校规范办学的情况将作为年终学校工作综合考核评价、教育资源分配、文明校园创建的重要参考因素。对违规办学行为包庇纵容、处置不力、教育生态问题突出的地方，县教体局将联合纪检监察等部门，依法依规严肃追责问责。

附件：1.平邑县普通中小学规范办学线索转办单

　　　2.平邑县普通中小学规范办学问题督办单

　　　3.平邑县普通中小学规范办学重点问题督办单

　　　4.平邑县普通中小学规范办学问题落实流程图

　　　5.平邑县中小学规范办学行为量化计分办法（试行）

附件1

平邑县普通中小学规范办学线索转办单

        年 第（ ）号

                               学校：

据反映，你学校疑似存在                                                         问题，违反《山东省普通中小学办学基本规范》等规定。

请你校尽快安排调查核实，于2个工作日内将调查结果报至县教体局基础教育科。调查报告需明确调查过程、实际情况、反映内容是否属实、处理意见、整改措施等。调查过程要严守保密纪律，要举一反三，认真落实《山东省普通中小学办学基本规范》，努力营造良好教育环境。

平邑县教育和体育局

****年**月**日

附件2

平邑县普通中小学规范办学问题督办单

       年 第（ ）号

                              学校：

据初步调查，你学校存在                                                         等问题，违反《山东省普通中小学办学基本规范》等规定。

请你学校就此问题组织开展调查核实，并于3个工作日内，完成调查核实工作，并报送办理情况。调查报告需说明调查过程、实际情况、反映内容是否属实、处理意见、整改措施等，并分析问题产生的原因。要对照问题逐一回应，做到事实清楚、证据详实，依法处理。

对于存在的违规问题，要立即进行整改，依法依规追究责任。调查过程要严守保密纪律，要举一反三，认真落实《山东省普通中小学办学基本规范》，努力营造良好教育环境。

平邑县教育和体育局

****年**月**日

附件3

平邑县普通中小学规范办学重点问题督办单

      年 第（ ）号

                             镇（街道）人民政府：

据调查，你镇（街道）学校存在                                                        等问题，违反相关法规政策，产生不良社会影响。

请你镇（街道）认真落实属地监管责任，就此问题组织开展调查核实，并于5个工作日内，完成调查核实工作，并报送办理情况。调查报告需说明调查过程、实际情况、反映内容是否属实、处理意见、整改措施等，并分析问题产生的原因。要对照问题逐一回应，做到事实清楚、证据详实，依法处理。

对于存在的违规问题，要立即进行整改，积极消除不良影响，依法依规追究责任。调查过程要严守保密纪律，严禁向被举报单位泄露举报人信息或交由被举报单位自查核实。要举一反三，认真落实《山东省普通中小学办学基本规范》，努力营造良好教育环境。

平邑县人民政府教育督导委员会办公室

****年**月**日

附件4

平邑县普通中小学规范办学问题落实流程图

附件5

平邑县中小学规范办学行为量化计分办法（试行）

一、分数计算

（一）月度得分。以学校为单位总体计分，每月初始分为100分，根据省教育厅、市教育局、县教体局督办且查实的违规办学数量及省、市县各类检查评估中查实的违规办学数量扣分，省、市、县级每一次分别扣5、3、2分。

（二）年度得分。汇总各月度各学校得分；每发生一起重点督办事项，年度分数扣减5%。

二、数据来源

上级领导批办事项，上级部门督办事项，督导评估、调研检查、巡察、审计等渠道查实的违规办学信息线索，转办违规线索整改不力、屡次发生的事项。县级开展检查督查评估工作中处理的违规办学行为。

三、异议处理

各学校对量化计分月度通报存在异议的，可在下个月通报前提出异议申请，县教体局进行复核，确有问题的，及时进行修正。