平民发〔2021〕37号

各镇（街道）社会事务办公室（社会事务综合服务中心）：

《平邑县养老服务时间银行实施方案（试行）》已经研究通过，现印发给你们，请按照要求认真抓好落实。

平邑县民政局

平邑县财政局

平邑县卫生健康局

共青团平邑县委

平邑县精神文明建设服务中心

平邑县妇联

2021年10月28日

（此件公开发布）

平邑县养老服务时间银行实施方案（试行）

养老服务时间银行（以下简称“时间银行”）是指通过政策设计，鼓励志愿者为老年人提供养老服务，按一定的规则记录储存服务时间，当年老需要时可提取时间兑换服务。时间银行是政府治理、社会调节、居民自治良性互动理念在养老服务领域的具体应用，是发展互助养老的重要方式，可以缓解养老服务力量不足的矛盾，扩大社会参与。根据《志愿服务条例》《国务院关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）以及《平邑县人民政府关于推进养老服务发展的意见》（平政办〔2020〕15号）等文件精神，为进一步推动我县养老服务体系供给侧改革，打造“平邑”特色时间银行养老模式，特制定本方案。

一、总体目标

运用互联网+思维，建设智能先进的时间银行系统，以试点街道、社区为基础，实现线上、线下融合发展。建立时间银行志愿服务机制，以社会志愿组织、辖区内低龄老人、社区挂点干部及专业家政、养老、医疗机构为志愿服务力量；建立志愿者及服务机构自动化评优评级机制，依托信息化平台为所有志愿者与服务机构进行星级评价，对优秀志愿者和服务机构给予一定物质及精神奖励；建立时间银行持续长效运行机制。

坚持公益性、互助性、激励性、持续性原则，构建“政府主导、通存通兑、权威统一”的时间银行运行机制。时间银行志愿者的基本条件为：年满18周岁、有公益服务精神、有从事养老服务的时间、身体健康、无个人信用不良记录和严重违法记录。时间银行服务对象为应优先保障特殊老年人和存有时间的60周岁以上老年人。特殊老年人包括但不限于经济困难、高龄、空巢、失能、留守、计划生育特殊家庭、中华人民共和国成立前入党的老党员等需要政府重点服务保障的老年人。时间银行服务项目为助餐、助浴、助洁、助急、助医、助行、助聊、助乐、助安、助学、助急等服务。整合试点街道、社区力量，建立健全志愿服务“付出-积累-回报”机制，形成长效可持续的爱心互助模式。

二、主要任务

（一）组建服务网络 建立信息智慧平台

建设以县级总行（县智慧信息中心、试点街道（乡镇）分行及试点社区支行为试点主体的框架体系，以点带面，辐射周边社区。县智慧信息中心负责平邑县时间银行县级总行长期运行。整合智慧平台现有的呼叫热线（12349）、坐席团队、线上运营团队，做好平台的热线服务、任务分派、线上服务、事务协调等运行工作。街道（乡镇）分行负责监督与指导支行各项工作。社区（村居）支行通过积极发动居民小组长、楼栋长、党员等群体走访辖区内失能、半失能和特困老人，及时了解诉求并及时反馈到时间银行平台，同时负责社区注册志愿者审核及培训工作，设立时间兑换点，为志愿者兑换物品。利用云计算、大数据与移动互联网技术，完善智慧信息中心现有平台及架构，整合老年人数据，建设平邑县时间银行云平台，为时间银行的运行提供承载保障与技术支持。

（二）制定服务标准体系

县民政局牵头制定全县统一的时间银行运行系列标准或规范，在全社会形成以志愿服务为核心、互帮互助、共建共享的时间银行养老服务体系。主要包括：

1.时间银行管理机构、服务点相关标准及管理制度。

2.志愿者、服务对象审核、注册、培训、退出等相关标准规范。

3.时间银行志愿者提供服务的流程及服务标准。

4.时间银行服务安全管理规定、突发事件应急处置办法。

5.时间的存储、兑换、转移、发放规则，时间银行志愿者账户管理、注销规则。

6.时间银行服务点以及时间银行志愿者奖励办法。

（三）明确部门职责分工

县民政局对时间银行项目总体负责，协调各方力量共同参与，并为时间银行提供相应的保障措施和监督指导；县财政局负责时间银行工作启动和运行的资金保障；县委宣传部负责对时间银行模式及理念进行宣传与推广，鼓励市民积极参与，增强时间银行品牌影响力；县卫健局负责协调和动员医疗机构加入时间银行；县文明办、团县委、县妇联负责统筹调度与引导挂点社区干部及其他志愿者加入时间银行，积极配合时间银行各项工作。

（四）完善运行机制

1.制定时间银行志愿者服务流程：采用线上与线下相融合方式，满足不同人群的需要。统一社区支行便民服务热线与智慧信息中心服务热线，完善线下服务流程管理。

2.制定时间银行志愿者注册认定流程：成为时间银行志愿者须经社会组织或社区支行考察认定和现场确认。

3.制定时间银行奖励机制与流程：志愿者服务时间累积后，可对时间银行志愿服务给予1.1倍的配比奖励（即志愿者每服务1小时，政府奖励0.1小时）。政府奖励时间可采取政府购买第三方服务等渠道解决，标准为25元/小时。

4.建立时间银行服务时间换算机制：将不同服务难度、技术成份的服务类型换算成一定通用值，使不同的服务类型时间可折算等比例的兑换时间，平衡好服务价值的合理性。

三、进度安排

（一）前期筹备阶段（2021年10月15日—11月15日）

确认平邑县时间银行整体工作运行模式方案，成立平邑县时间银行试点工作领导小组，选定时间银行平台承建企业并签订合作协议，反馈试点社区调研结果，完善并确认时间银行平台技术支撑方案，试点街道（乡镇）分行、社区（村居）支行宣传发动等内容。

（二）组织实施阶段（2021年11月20日—12月25日）

平邑县时间银行平台界面设计、平台整体开发、平台内部测试、运营团队组建培训、相关配套制度制定、志愿者招募等内容。

（三）正式运行阶段（2022年1月26日—12月31日）

线上系统的启用、线下志愿者培训与承接服务等内容。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县民政局主要领导任组长，县民政局分管领导任副组长，县财政局、县卫健局、县文明办、县妇联、团县委、街道（乡镇）、县智慧信息中心等部门（单位）为成员单位工作领导小组，建立工作联席会议制度，全面统筹全区资源共同推进时间银行试点工作。

（二）强化经费保障。依托县财政资金、平邑县慈善超市、慈善捐助，设立时间银行发展专项基金，用于时间银行项目活动开展;有效利用社区活动经费、相关奖补资金等加大时间银行项目投入。时间银行平台建设分三期规划，其中试点阶段为第一期，平台系统建设预算约50万元，每个试点社区统筹安排5万元用于时间银行站点建设及宣传材料印制等。

（三）加强监督管理。对志愿者提供的服务可采取服务对象评价、电话回访、抽查抽检等方式加强事中事后监管，对时间银行工作人员及志愿者在服务中的弄虚作假、徇私舞弊行为，按照相关规定处理。

（四）广泛宣传发动。广泛动员群众参与，推广试点街道经验，为全县时间银行建点扩面，推动我县时间银行工作标准化提供基础。