平水字〔2021〕75号

各镇（街道）水利站、局属各科室、各（大）中型水库管理（处）所、各取用水户：

《平邑县水权交易管理实施办法》已经局党组研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

平邑县水利局

2021年8月27日

平邑县水权交易管理实施办法

第一章总则

第一条 为充分发挥市场配置水资源的作用，鼓励开展多种形式的水权交易，促进水资源的节约、保护和优化配置，维护水权交易双方合法权益，根据《取水许可和水资源费征收管理条例》(国务院令第460号)、《山东省用水总量控制管理办法》(省政府227号令)和《水权交易管理暂行办法》(水政法〔2016〕156号)等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 水权包括水资源的所有权和使用权。本办法所称水权交易，是指在合理界定和分配水资源使用权基础上，通过市场机制实现水资源使用权在区域间、流域上下游、行业间、用水户间流转的行为。

第三条 按照确权类型、交易主体和范围划分，水权交易主要包括以下形式:

（一）区域水权交易：以县政府、镇（街）或者授权的部门、单位为主体，以用水总量控制指标和河湖水量分配指标范围内结余水量为标的，在位于同一流域或者位于不同流域但具备调水条件的行政区域之间开展的水权交易。

（二）工业和服务业水权交易：获得水权的单位或者个人（城镇公共供水企业除外），通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可有效期和取水限额内向符合条件的其他单位或者个人有偿转让相应取水权的水权交易。

（三）农业水权交易：已取得取水权或者明确用水权益的灌区、用水组织、农业用水户之间的水权交易。

通过交易转让水权的一方称转让方，取得水权的一方称受让方。

（四）水权交易原则：遵循政府引导、市场运作、双方自愿、信息公开、规范有序的原则，符合最严格水资源管理制度要求，有利于水资源高效利用与节约保护，不得影响公共利益和损害第三方的合法权益。

第四条 县水利局负责本县水权交易的监督管理和业务指导，促进水权交易有序开展。

第五条 交易的水权应当已经通过水量分配方案、取水许可、县人民政府或者其授权的水行政主管部门确认，并具备相应的工程条件和计量检测能力。在地下水超采区，以地下水为水源的取用水户，鼓励采用政府回购方式节水。

第六条 水权交易应当通过中国水权交易所或由转让方与受让方之间直接进行。区域水权交易或者交易量较大的取水权交易，应当通过中国水权交易所进行。

第二章区域水权交易

第七条 区域水权交易在县政府、镇（街）或者其授权的部门、单位之间进行。

第八条 开展区域水权交易，应当通过中国水权交易所公告其转让、受让意向，寻求确定交易对象，明确可交易水量、交易期限、交易价格等事项。

第九条 交易双方应当以中国水权交易所或其他具备相应能力的机构评估价，或者价格主管部门确定的价格为基准价格，进行协商定价或者竞价，也可以直接协商定价。

第十条 转让方与受让方达成协议后，应当将协议报共同的上一级地方人民政府水行政主管部门备案。

第十一条 在交易期限内，区域水权交易转让方转让水量占用本行政区域用水总量控制指标和河湖水量分配指标，受让方实收水量不占用本行政区域总水量控制指标和河流、水库等水量分配指标。

第三章工业和服务业水权交易

第十二条 取水交易在取水权人之间进行，或者在取水权人与符合申请领取取水许可证条件的单位或者个人之间进行。

第十三条 转让方、受让方应向具有办理取水许可权限的取水审批机关分别提出交易申请。受理部门对交易主体、取水许可、交易水量、交易期限、交易用途、转让方采取措施节约水资源情况以及对公共利益和第三方影响、受让方取水地点和取水用途等内容进行审核。审核合格后，交易主体方可获得交易资格。

取水审批机关应当及时对转让方提出的转让申请报告进行技术审查，组织对转让方节水措施的真实性和有效性进行现场核查，在20个工作日内决定是否批准，并书面告知申请人。

年转让水量5千立方米以下的，取水审批机关应当组织对转让方节水措施的真实性和有效性进行现场核查，符合条件可直接批准，进入中国水权交易所进行交易。

第十四条 转让方、受让方管辖权不一致的，应当报共同的上一级人民政府水行政主管部门同意后，分别由交易双方具有管辖权水行政主管部门批准。

第十五条 获得交易资格的转让方和受让方，可采取自主交易、平台交易和政府回购等形式进行交易。年交易量5千立方米以上的，应通过中国水权交易所进行交易。

第十六条 采取自主交易形式的，可自愿选择交易对象，自主协商交易价格，任何组织和个人不得干预其交易行为。

第十七条 采取公共资源交易平台交易形式的，转让方、受让方分别在公共资源交易平台上发布交易数量、期限、价格等信息，按照中国水权交易所交易规则进行交易，达成协议后，签订书面交易合同。

协议内容应当包括交易量、交易期限、受让方取水地点和取水用途、交易价格、违约责任、争议解决办法等。

第十八条 采取政府回购形式的，县人民政府水行政主管部门，可按相对稳定公开的价格直接收储回购，也可通过政府投资转让方节水工程的形式回购。回购的水权，应当优先保证生活用水和生态用水。尚有余量的，可以通过市场竞争方式进行配置。

第十九条 自主交易价格有转让方、受让方自主协商定价；公共资源交易平台交易价格采取竞价、双方协商或根据平台评估确定；政府回购价格应综合考虑节水成本、税费、合理收益等因素确定。

交易所得，按规定扣除相关税费后，归转让方所有，任何组织或者个人不得侵占、截留、挪用。受让方获得水权后，应按规定缴纳水资源税。

第二十条 交易完成后，转让方和受让方依法办理取水许可证或取水许可变更手续。

第二十一条 转让方与受让方约定的交易期限不得超出取水许可证有效期。交易期满受让方需要继续取水的，可申请取水许可延续。

第四章农业水权交易

第二十二条 农业水权交易在灌区、用水组织、农业用水户之间进行。

农业水权交易可采取农业取水用户间自主交易、委托农民用水合作组织交易、公共资源交易平台交易和政府回购等形式。

第二十三条 县人民政府或者其授权的水行政主管部门通过水权证等形式将用水权益明确到农民用水户或者用水组织之后，可以开展交易。

农业水权交易额度不得超过取水许可证载明的有效期内尚未使用的水量。

第二十四条 农业用水户水权交易期限不超过一年的，不需审批，有转让方与受让方平等协商，自主展开；交易期限超过一年的，事前报县人民政府水行政主管部门备案。

第二十五条 农业取用水户间自主交易或者委托农民用水合作组织交易，可自愿选择交易对象和交易方式，任何组和个人不得干预其易为。

第二十六条 通过中国水权交易所进行交易的，交易双方分别提出交易申请，在中国水权交易所上发布交易水量、期限、价格等信息，达成协议后，签订书面交易合同。

第二十七条 政府回购农业水权的，由县政府或其授权的水行政主管部门予以回购。回购水权可以用于农业水权重新配置，也可以用于跨区域、跨行业水权交易。

第二十八条 水权交易完成后，交易双方应当在十日内持水权交易信息材料在农民用水合作组织备案。交易信息报送县政府水行政主管部门。

第二十九条 土地承包经营权流转时农业水权一并流转使用。耕地改变为非农业用地的，其农业水权同时终止，由水权证发放单位无偿收回。

第三十条 农业水权交易收入扣除规定的交易费用后归出让方所有，任何组织或者个人不得侵占、截留、挪用。

第五章监督检查

第三十一条 县政府水行政主管部门及相关部门要切实履行职责，加强对交易双方的业务指导，强化对水权交易的监督管理。

第三十二条 交易双方应当建设计量检测设施，完善计量检测措施，将水权交易实施后水资源水环境变化情况及时报送有关地方人民政府水行政主管部门。

县级水行政主管部门应当于当年12月15日前向上级水行政主管部们报送本行政区域年度水权交易情况。

第三十三条 水权交易发生争议或纠纷，当事人应当协商解决。当事人不愿协商或协商不成的，可申请仲裁或依法向人民法院提起诉讼。

第三十四条 取水审批机关违反本办法规定批准取水权交易的；转让方或者受让方违反本办法规定，隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水权交易批准文件的；未经取水审批机关批准擅自转让取水权的，依照《水法》、《取水许可和水资源费征年收管理条例》有关规定处理。

第六章附则

第三十五条 本办法自2021年9月1日起施行，有效期至2023年8月31日。