侯玉峰委员：

您提出的“关于进一步持续强化食品安全的监管力度，维护人民群众身体健康的建议”的提案收悉。现答复如下：

一、食品生产环节的问题

一是非法生产加工；二是现有的食品行业，整体素质仍处于较低水平。

（一）加大监督检查力度，开展专项整治。一是加强日常监管。按照食品生产企业风险分级监管频次要求，有计划、有组织的开展食品生产企业全覆盖日常监督检查。重点检查企业许可资质及许可范围、原辅料采购、生产加工过程、食品添加剂使用、人员健康管理、标签标识、食品贮存等方面，严厉打击无证无照生产、超范围超限量使用食品添加剂、非法添加非食用物质等行为，督促企业严格按照食品安全标准要求组织生产。二是开展专项整治。加强对重点区域、重点产品、重点主体的食品安全专项治理。开展罐头食品、肉制品、食用植物油、糖果制品、蛋白饮料及风味饮料等重点品种的专项整治。严厉打击非法生产加工行为，切实消除食品安全隐患。三是加大抽检力度。对食品生产加工企业进行全覆盖抽检，及时发现食品安全质量问题和风险隐患，对发现的不合格产品，严格按照“五个到位”的要求进行核查处置工作。

（二）提高食品生产企业的责任意识。食品生产企业作为食品安全的第一责任人，必须将责任意识贯彻生产经营全过程，牢固树立“质量第一、安全至上”的理念。通过完善企业安全管理体系，制定涵盖原料采购、生产加工、仓储运输、产品销售等全链条的食品安全管理制度，明确各环节操作规范与质量标准，形成可追溯、可核查的闭环管理体系。 加强企业规范化管理与培训，明确各部门、各岗位的食品安全职责，将食品安全责任落实到每一个环节、每一个人，确保生产过程安全可控。

（三）强化宣传培训，积极打造共治格局。开展食品安全宣传周，通过悬挂横幅、设置展板、现场讲解、设立咨询台、发放宣传资料等方式，向群众讲解食品安全知识，现场解答群众关心的问题。加大食品安全培训。对全县食品从业人员开展培训，提升食品从业人员食品安全意识和食品安全从业规范。结合日常监督检查及投诉举报情况，针对性开展约谈培训，指导帮扶企业制定整改措施，提高食品从业人员的食品安全管理能力。通过宣传、培训活动普及食品安全知识，提高群众、从业人员的食品安全意识，营造人人关注、支持、参与食品安全的社会氛围。

二、环境污染和化学污染

由于环境污染和化学试剂、制剂污染所造成的环境污染问题日益严重。加强农业面源污染防治，规范化肥、农药等农业投入品的使用管理，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥、水肥一体化等技术，不断筑牢食品安全的首道屏障。

三、微生物污染

加工生产环境及制作过程不讲卫生，产生霉菌和细菌污染食品。

（一）持续开展清洁工厂行动。指导食品生产企业落实食品安全法律法规及食品生产通用卫生规范要求，对生产场所、设备设施、人员卫生等方面进行逐一检查，做到生产场所清场、设备设施清理、地面排水清扫、工器具清亮、人员卫生清洁，确保卫生管理持续有效。

（二）强化餐饮从业人员培训，加大监督检查力度。督

促各餐饮服务单位规范食品加工操作流程，执行色标管理、生熟分开，避免交叉污染。定期维护保养餐饮设备设施，及时清理设备内部的污垢、残渣，防止微生物滋生。加强餐饮加工环境清洁消毒，定期对餐饮加工场所进行全面清洁，及时清除食物残渣、油污等污染物，保持环境整洁。

（三）开展餐饮具集中消毒企业自查行动。根据《全市卫生监督执法能力提升年活动方案》时间节点要求，开展餐饮具集中消毒企业自查行动，并对企业进行现场指导，帮助企业在防蚊蝇、防鼠、防尘设施，生产场所卫生、人员卫生、产品检验、档案管理等方面进行重点提升。

四、食品流通环节的问题

一是经营秩序不规范，食品经营企业小而乱，溯源管理难；二是假冒伪劣和变质食品的销售，部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品。

（一）规范经营秩序，强化溯源管理。组织开展食品流通领域经营秩序专项整治行动，对无证无照经营、超范围经营等违法行为进行集中清理，规范市场准入。

（二）推进信息化建设。推广使用山东食链追溯平台，督促肉类食品经营企业注册山东食链，与“鲁牧云”对接，实现肉类制品从屠宰环节到销售环节的全链条追溯，对拒不落实追溯制度的企业依法依规严肃处理，目前，已指导全县81家一级肉类批发商使用山东食链与鲁牧云成功对接，后续会持续加大工作力度，逐步实现全县肉制品经营单位注册并使用山东食链。对于其他食品经营单位，加大工作力度，督促企业建立进货查验制度，索取进货票据、生产销售者的营业执照、生产许可证、批次产品检验合格报告，建立进货台账并记录，做到食品来源可查、去向可追、责任可究。

（三）实施分类分级监管。根据《市场监管总局办公厅关于进一步加强食品销售风险分级管理工作的指导意见》，按照食品销售风险因素量化分值表，根据企业规模、经营品种、风险程度等因素，对食品经营企业进行分类分级，截止目前，共将我县8085家食品经营主体按照A、B、C、D四个等级进行了分类，根据风险等级，实行差异化监管，合理配置监管资源，提高监管精准度和有效性。

（四）严厉打击假冒伪劣和变质食品。开展整治打击销售过期食品问题专项深办根源治理行动，严厉打击农村地区经营过期食品等违法行为，提升农村食品安全治理水平。加大对农村集市、城乡结合部、校园周边等重点区域，以及节假日等重点时段的巡查力度，增加抽检频次和覆盖面，及时发现和查处假冒伪劣、变质食品。加强与公安、农业农村、商务等部门的协作配合，形成执法合力，深挖制假售假源头，斩断非法利益链条。对重大案件实行挂牌督办，依法从严从重处罚。

五、原材料供应与采购的问题

一是原材料质量不达标，采购的原材料可能含有农药残留、重金属等有害物质。二是供应商诚信问题，部分供应商可能以次充好，掺假或伪造资质提供不符合食品安全标准的原材料。

（一）对食品生产企业原辅料采购环节进行重点检查。督促企业严格履行进货查验制度，采购和使用符合食品安全标准要求的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，不得采购和使用非食品原料。采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品时，查验供货者的许可证等资质和产品合格证明。对无法提供合格证明文件的食品原料，应当依照食品安全标准进行检验，验收合格后方可使用。

（二）督促企业完善供应商审核评价制度。定期对供应商的资质、信誉、产品质量等进行全面评估。建立健全供应商风险监测机制，如发现供应商出现食品安全事件、资质失效、多次供应不合格原料等情况，立即启动退出程序，并更新合格供应商名单，有效杜绝不合格原料流入食品加工环节。

（三）综合运用监督抽检和食品快检的手段，加大对餐饮食品原材料的抽样检测力度。对原材料不合格的坚决予以处罚，严查食品进货查验记录，督促餐饮企业落实索证索票制度，倒逼餐饮企业采购合格的食品原材料。

六、食品储存与运输的问题

储存条件不达标，食品在贮存过程中，温度、湿度等条件控制不当，可能导致食品变质或微生物污染。

（一）加强对食品生产企业贮存和运输环节的监管。要求企业根据生产需要，配备适宜的加热、冷冻以及用于监测和控制温度、湿度的设施，确保食品在储存和运输过程中的质量安全。

（二）对食品经营企业、冷链物流企业的储存运输设施设备进行全面排查。督促企业对不符合要求的设施设备进行升级改造，确保温湿度控制、冷藏冷冻等功能达标。

（三）强化对餐饮企业的食材库、冷藏柜、冷冻柜等储

存设施设备的检查力度。督促餐饮企业对储存的设施设备定期维护保养，配备温湿度测量装置，确保食材的储存安全。

七、企业内部管理问题

部分企业为追求利益，忽视食品安全标准和法律法规，存在违法违规行为，内部管理不善。

（一）提高企业思想认识，增强做好食品安全工作的责任感。督促企业结合投诉举报热点问题、日常监督检查发现的问题开展自查自纠工作，分析问题原因、制定整改措施，坚决守好食品安全质量。

（二）实企业主体责任。督促企业严格履行市场监管总局《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》有关要求，切实担负起食品安全主体责任，明确企业责任和义务，并结合企业实际进一步完善食品安全风险防控措施清单，真正落实“日管控、周排查、月调度”等工作机制，不断提升企业风险防控能力和食品安全管理水平。

（三）完善从业人员培训制度。督促企业制定内部人员

培训计划，定期开展培训工作，有效提高企业从业人员的规范化操作水平。

（四）加强对企业的培训与指导。对各环节企业分类别开展食品安全培训，强化食品法律法规教育，确保各企业严格遵守食品安全法律法规、卫生规范及食品安全国家标准等，全面提高食品从业人员的安全意识、法律意识和责任意识，更好地落实企业主体责任。

（五）开展约谈培训。针对多批次抽检不合格企业、投诉举报较多企业等开展约谈培训，强化企业主体责任，规范生产加工活动，不断提升食品安全水平。

八、开展外卖行业食品安全专项整治行动

外卖行业平台投诉案例显示。一部分商铺卫生不达标，后厨脏乱不堪，并且在食品配送、包装方面也存在问题。

（一）督促外卖平台落实责任。严格执行入网商家资质审核制度，确保商家上传的营业执照、食品经营许可证等证照真实有效且一致，对证照过期、虚假、超范围经营等问题商家坚决不予入网，并及时清理已上线的违规商家。

（二）加强对外卖商家的监督检查。督促指导外卖商家保持后厨环境整洁，配备必要的防蝇、防鼠、防尘设施；食品加工过程严格遵循生熟分开原则，使用专用的刀具、砧板和容器处理不同食材；从业人员需持有效健康证明上岗，工作时穿戴整洁的工作衣帽、口罩，保持良好的个人卫生习惯。对加工环境脏乱差、操作不规范的商家，责令限期整改，整改不到位的依法予以停业整顿。

（三）指导外卖商家落实主体责任。督促指导外卖商家

建立健全食材采购索证索票和进货查验制度，确保食材来源可追溯、质量安全可靠。严禁采购过期、变质、三无食品及原料，食品储存需符合相关温度、湿度要求，分类存放，防止交叉污染。执法人员不定期对商家食材进行抽检，对使用不合格食材的外卖商家依法严惩。

（四）强化餐饮配送环节食品安全。推行食安封签制度，要求外卖商家在餐品包装完成后，使用统一的食安封签进行封装，确保餐品在配送过程中的完整性和安全性，防止二次污染。督促外卖平台的骑手保持配送箱清洁卫生，定期进行消毒，配送过程中避免餐品受到挤压、碰撞，确保餐品送达时的品质。

九、消费者教育与维权意识问题

消费者对食品安全知识了解不足，缺乏有效的信息获取渠道，影响了自我保护能力。

（一）开展食品安全宣传。开展食品安全进校园、进超市、进农村等活动，开展食品安全宣传周，通过悬挂横幅、设置展板、现场讲解、设立咨询台、发放宣传资料等方式，向群众讲解食品安全知识，现场解答群众关心的问题。开展禁限用农兽药、农兽药残留限量食品安全国家标准宣贯。

（二）加大食品安全培训。对全县食品从业人员开展培训，提升食品从业人员食品安全意识和食品安全从业规范。开展同时禁限用农兽药、农兽药残留限量食品安全国家标准培训。结合日常监督检查及投诉举报情况，针对性开展约谈培训，指导帮扶企业制定整改措施，提高食品从业人员的食品安全管理能力。

（三）畅通群众监督渠道。畅通“线上+线下”投诉举报渠道，在各市场监管所公布投诉举报电话，第一时间受理消费者投诉举报，耐心解答群众咨询，第一时间受理消费者投诉举报。对通过12345、12315平台受理食品安全类投诉举报快速分流转办，依法核查、高效处置。引导经营主体规范设立消费维权服务站，目前全县共建立消费维权服务站100个，将消费纠纷化解在源头、和解在企业。

十、下一步工作打算

（一）持续加强食品安全监管力度。进一步加大对食品生产、流通、消费等各个环节的监管力度，增加检查频次，扩大抽检范围，确保食品安全监管无死角。持续开展食品安全专项整治行动，针对乳制品、肉制品、食用油、酒类、罐头等重点食品，城乡结合部、农村市场、学校及周边等重点区域，“两超一非”“假冒伪劣”“三无食品”等突出问题，加大执法力度，严厉打击各类食品安全违法行为。

（二）进一步强化企业主体责任落实。持续加强对食品生产经营企业的培训和指导，提高企业对食品安全重要性的认识，增强企业的自律意识和主体责任意识。督促企业建立健全食品安全管理制度，加强对从业人员的培训和管理，严格按照食品安全标准组织生产经营。

（三）深入推进食品安全社会共治。进一步完善食品安全举报奖励制度，提高群众参与食品安全监督的积极性。加强对举报人的保护，确保举报人信息安全。加强与行业协会、消费者协会等社会组织的合作，充分发挥其在行业自律、消费维权等方面的作用，共同推进食品安全社会共治。加大食品安全宣传教育力度，普及食品安全知识，提高群众的食品安全意识和自我保护能力，营造全社会关心、支持、参与食品安全工作的良好氛围。

（四）不断提升食品安全监管能力。加强食品安全监管队伍建设，加大对监管人员的培训力度，提高监管人员的业务能力和综合素质。加大对食品安全监管技术装备的投入，引进先进的检测设备和技术，提高食品安全检测能力和水平。

平邑县市场监督管理局

2025年7月1日