扈伟委员：

您提出的关于的提案收悉。现答复如下：

一、背景与问题

为全面落实国家粮食安全战略，保供给、促增收，各地区大力开展耕地“非粮化”整治和恢复耕地功能工作，目前，从总体整治情况来看，恢复耕地属性工作进展顺利，但后续管护，如何长期保持种粮属性存在诸多困难。

一是部分土地种植条件差，流转存在多种障碍。部分“非粮化”整治地块小而散，还有部分土地坡地居多，平坦水田较少，有些偏远的土地，因长期种植树木，沟、渠、路、泵站等基础设施缺失或因年久失修损坏严重。

二是当前种粮收益较低，农民种植意愿不强。近年来，由于化肥农药、机械人工、地租等成本越来越高，而小麦、玉米等价格持续低迷，导致农户种粮积极性普遍不高。再加上农村“空心化”现象加剧，农业劳动力的大量流失进一步加剧了耕地“非粮化”整治后无人种粮的困境。

三是缺乏主管部门的专业指导和政策监管。当前，地方农业农村部门更多以政策制度宣传等形式扶持土地种植，对流转等规模化种植具体经营还缺乏相应的帮扶、指导和监管。加之基层农业部门缺乏专业的农业人才，难以对种植户进行具体的管理、技术指导。其次，对于大面积的土地撂荒也没有相应的处罚政策，出现了一些流转土地圈地久、不实施的现象。

二、意见与建议

一要提升耕地质量，推进规模化生产。一方面，完善基础设施，提升耕地质量，制定“非粮化”整治耕地提升和土壤改良计划，将小而分散、大小不一、高低错落的地块进行整合，兴建农田沟渠路，以利于连片种植。另一方面，通过招标、承包等方式，将土地流转给专业且有实力的种植大户，确保流转后的土地能够持续化经营。

二要加大扶持力度，创新产销模式。一方面，建议农业农村部门统筹做好经营户的支持保障工作，加强“非粮化”整治地块的种植指导，提升种粮户信心。另一方面，要倡导经营户运用新型的产销对接模式、电商直播平台等，做到产销深度结合，解决农产品销售难题，提高经营户收益。

三要完善配套政策、壮大人才队伍。一方面，要建立管护联动机制，建议相关部门根据新修订的土地管理法出台符合实际的指导意见，指导镇乡（街道）日常耕地保护，防止耕地“非粮化”复燃。另一方面，建议在基层公务员、事业单位招录上重点向农业农村领域管理类和技术类人才倾斜，便于及时给予经营户技术和管理方面的指导和帮助。

平邑县农业农村局 平邑县自然资源和规划局

2025年6月25日