王方武委员：

您提出的关于的提案收悉。现答复如下：

为深化实施乡村振兴先行战略，我县紧紧围绕统筹打造乡村振兴齐鲁样板工作要求，把合作社作为推进乡村振兴的重要抓手，持续推动全县农民专业合作社规范提升、高质量发展，切实推动由数量增长向量质齐升转变。

截至2025年5月底，平邑县共有农民专业合作社2162家，其中党支部领办合作社459家，农民专业联合社28家。累计发展县级以上示范合作社284家，其中省级17家，市级85家，县级182家，发展“沂蒙强社”9家。合作领域覆盖粮食、水产、水果、畜禽、果茶、蔬菜食用菌、农机等产业，并不断向农业生产服务领域拓展。

一、深入走访调研，实施分类分级

我县农民合作社存在量多而质弱的问题。聚焦农民专业合作社有名无实、管理混乱、作用发挥不畅等问题，县农业农村局牵头抓总，研究制定《平邑县农民专业合作社分类分级管理实施方案》（平办字〔2024〕24号），部门单位和第三方协作配合，在全市率先探索农民专业合作社分类分级管理机制。

一是明确评分标准。制定《平邑县农民专业合作社分类分级评价指标明细表》，围绕“组织体系、运行机制、生产经营、辐射带动”4个方面11条指标，对合作社经营管理状况进行量化评价。根据得分情况，将合作社划分为A、B、C、D四个等级，其中高于90分（含）的为A级，80（含）-90分为B级，70（含）-80分为C级，70分以下为D级。二是精心组织实施。开展初评。县级农业农村部门组织镇街及第三方机构按照评分标准对合作社实地开展分类评级工作，出具合作社分类分级报告。县级联审。成立由组织、公安、市场监管、行政审批、农业农村、地方金融等部门分管负责同志组成的联审组，根据合作社分类评级认定标准，通过资料审核、实地考评等方式，对分类分级结果进行复核。对于初评结果有异议的，由联审组和第三方专业机构综合研判，确定等级。三是确保摸底全面。2024年对全县2183家（截至2024年9月30日数据）农民合作社分批次开展拉网式实地走访，通过现场实地查看、档案资料查阅、村委走访问询等方式，全方位了解合作社实际经营情况，并出具《初评报告》。县农业农村局联合相关部门对初评结果进行复核调整，最终评定A级社486家，B级社73家，C级社817家，D级社807家。

二、强化结果运用，优化监管质效

坚持“抓两头带中间”，根据分类分级结果，以奖优汰劣为导向，强化结果应用。制定《平邑县推动农民合作社高质量发展实施意见》，深入实施清源、强基、培优、创品“四大行动”，实现资源合理配置和高效利用，激活合作社发展潜力。

一是实施“清源”行动。由县农业农村局、行政审批局、市场监管局牵头实施“清源”行动。严格“入口”管理，提供帮代办服务，县行政审批局严格按照《农民专业合作社法》《市场主体登记管理条例》《市场主体登记管理条例实施细则》《市场主体登记提交材料规范》等法律法规要求做好农民专业合作社登记工作。对农民专业合作社提供全流程帮办代办服务，包括登记业务申报、实名认证指导等环节，确有需要的，提供上门服务，切实提高农民专业合作社登记便利化程度。简化“出口”限制，对评定为D级的合作社逐一甄别，常态化开展“空壳社”清理、合作社非法集资监测，强化风险防控。县市场监管局通过科所联动、简化流程，目前异常名录移出办理期限缩短为2天。自2024年至今，清理“空壳社”134家，吊销农民合作社营业执照2家，立案处罚农民专业合作社虚假登记6起。

二是实施“强基”行动。对于评定为C级的合作社，每半年动态监测一次，全面规范合作社运营机制，育强人才骨干。根据实际开展“七有”（有场所、有人员、有标牌、有制度、有账户、有财务、有税务登记）达标创建活动，确保合作社正常运营不亏损。动态监测不合格降为D级处置。2023年-2024年共组织合作社带头人参与高素质农民、四雁人才、农业技术推广等培训10余次，培训人数500余人次。

三是实施“培优”行动。对于评定为B级的合作社，深化合作社示范创建，每个镇街每年培育县级合作社5家以上、市级合作社1-2家，打造镇域特色产业联合社1家，产业链上70%以上的合作社加入联合社。从农业农村、供销、财政、金融、税务、自然资源和规划、市场监管、行政审批等单位遴选146名专业人员组建合作社辅导员队伍，覆盖所有B级社。

四是实施“创品”行动。对于评定为A级的合作社，积极对接摸排发展需求，聚焦要素集优供给，着力打通制约合作社发展的痛点、堵点，切实做好最小“共富单元”。深化品牌创建，强化品牌打造，支持合作社创建自主品牌，引导合作社积极开展绿色食品、有机食品及地理标志保护产品注册认证，增强产品竞争力，打造成规模大、联结紧、盈余足、带富强的精品合作社。

三、创新合作模式，提升经营效能

通过发展“社社联合”“社企联合”“村社共富”模式，初步实现集体增收、农民增富、农业增产和企业增效“四惠同享”。

一是发展“社社联合”模式，放大规模效应。瞄准农业专业合作社走向联合的趋势，鼓励以产业为依托开展同业联合、以服务为纽带开展同域联合，培育发展农民合作社联合社，壮大发展规模，降低生产成本，增强市场话语权。比如，平邑县葡之梦果蔬农民专业合作社联合社吸纳8家合作社，现有社员1086人，葡萄种植面积9000余亩，形成了“一沟连八村，万亩葡萄园”的发展图景。

二是发展“社企联合”模式，打通产销路径。推动合作社与企业合作，探索整合资源要素、延长产业链条、创新运营机制的路径方法。通过“企业+合作社+基地+农户”模式建立联合体，由合作社负责组织生产，龙头企业负责农产品加工、品牌打造、市场开拓等，形成稳定的合作关系，实现优势互补。比如，平邑县郑城镇四合果蔬农民专业合作社依托金银花主导产业，流转土地建设金银花标准化种植基地，由山东广药集团实行“三免两服务”（免费提供种苗、免费提供农药、免费进行烘干），提供仓储和信贷服务。基地可年产优质金银花药材2.2万斤，使社员每年每户增加收入9000元以上。

三是推动“村社共富”模式，带动集体农民双增收。积极引导村中能人担任农村集体经济发展“领路人”，鼓励村党支部领办合作社，把村中资源、资产有效整合起来，将合作社、村集体和农户等各方利益联结起来，形成“利益共同体”，推动富民强村。比如，平邑县柏林镇穗丰农业种植专业合作社、温水镇安丰农业专业合作社等探索“小田变大田”改革，以“土地集中流转”方式托管全村及邻村连片土地，通过订单农业和村企合作，实行“六个统一”（统一购种、统一购肥、统一整地、统一种植、统一收获、统一销售），实现村集体和群众双增收。再如，平邑县卞桥镇时家村果蔬种植专业合作社通过“土地作价+现金入股+技术持股”整合2000亩土地，实现支部委员同果蔬合作社理事的“身份互任”和“利益共联”，打造村社融合蜜桃种植基地，实现集体与农户利益捆绑。

平邑县农业农村局

平邑县供销联社

平邑县市场监督管理局

 平邑县行政审批服务局

2025年6月25日