张成红委员：

您提出的关于“关于建设养老机构，加强养老保障的建议”的提案收悉。现答复如下：

近年来，平邑县针对新时期养老需求的不断增加，深化了养老体制和运行机制改革，加快了养老服务的社会化、多元化、系统化模式探索，构建了“五位并进”的养老服务综合体，形成了“党政主导，社会参与，多元共建，一体发展”的养老产业格局，全力打造了“宗圣故里·孝善平邑”的养老服务品牌，较好地满足了多层次的养老服务需求，老年人的生命、生活质量和幸福指数不断提升。2020年6月，我县公办养老机构改革经验，得到省民政厅、省发改委的充分认可，并作为全国公办养老机构改革典型案例上报国家民政部、国家发改委；2021年平邑县成功荣获“全省县域养老服务体系创新示范县”荣誉称号。

在深化养老体制和运行机制改革的过程中，县委、县政府坚持高位推动策略，组织带领有关部门对养老机构公办民营改革、社区居家养老、产业融合养老、健康智慧养老、散居老年养老（“五位并进”）等作为重点内容，进行了全面协调和促进。

（一）加快公办养老机构改革。为进一步增强全县养老机构的运行活力，积极开展了公办养老机构民营改革的探索，县委、县政府制定出台了《平邑县关于加快社会养老服务体系建设的实施意见》等文件，建立了专项领导组织，强化了督导促进机制，县委、县政府经常召开会议进行专题研究和工作调度，针对存在的困难和问题及时研究和解决；有关部门按照确定的任务目标和职责要求，指定专人负责，设立管理组织，健全工作制度，分解任务目标，强化工作措施，确保按时完成。通过有效组织和促进，确保了公办养老机构民营托管改革的顺利进行。在较短的时间内，就完成了全县4处中心敬老院的管理体制和运行机制改革，实现了公办养老机构的社会化运作，增强了公办养老机构的运行活力。

（二）统筹整合社会资源。结合养老运行机制改革，将街道综合养老服务中心、社区老年日间照料中心、农村幸福院等资源进行整合，纳入到全县养老服务的体系，进行了整体规划和完善建设。整合、盘活社区闲置养老服务资源和社区配建移交场所，率先在全市范围内出台《平邑县社区幸福食堂建设方案》，探索建立了“政府补一点、集体筹一点、慈善捐一点、个人掏一点”的“政府兜底、社会参与、市场运作”的运行机制，县级财政累计投资570余万元补贴食堂建设、运营，解决了老年群体“吃饭难”问题；整合工信、卫健等部门开发的服务网络资源，对智慧养老进行植入嫁接，促进了智慧养老水平的提高；整合全县文化旅游资源优势，兴建了以孝善养老、文旅养老、田园养老等为主题的融合项目，形成了多元化养老的新格局。通过整合以上社会资源，为推进全县“五位并进”养老综合体建设奠定了坚实基础。

（三）强化政策支持保障。在促进全县养老体制改革，推进养老综合体建设的过程中，县委、县政府制定了相关政策，出台了《平邑县政府购买社区居家养老服务实施方案》，《平邑县社区幸福食堂建设方案》等文件，提出了全县养老机构设施建设、设备配套、人才培养、供养服务、运行管理、长效推进等项目的相关政策，对所需的经费做出了“财政全天候兜底保障”的规定和要求。近年来，县财政累计投入资金8000余万元、引导社会投资2.6亿元用于全县养老服务体系建设。

尽管我县在推进社会养老服务体系建设方面取得了不少成绩，但离现实需要和群众期望还有很大差距，还存在养老观念有待转变、政策扶持有待加强、队伍素质有待提升等方面问题，养老服务体系建设任务还十分艰巨。

下一步工作中，我县将加快推进养老服务体系建设，践行“民生优先”理念、积极应对人口老龄化、保障和改善民生，尽快适应传统养老模式转变，切实满足人民群众养老服务需求。

（一）开展“三大”宣传，力促养老观念有效转变。积极宣传人口老龄化趋势的加剧迫切需要加快推进社会养老服务体系建设，是惠及广大老年人和全社会的一项民心工程、德政工程，各级政府和全社会要尽快形成共识，形成合力，加快推进。积极宣传尊老、敬老是中华民族的传统美德，通过每年举办“孝亲敬老月”和主题教育活动，宣传敬老模范典型，营造敬老爱老氛围，通过社会舆论约束，从道义和制度上规范群众的尊老敬老行为，不断扩大我县“孝德文化之乡”品牌效应。

（二）强化“三项”保障，力促养老阵地提档升级。加强资金保障，设立社会养老服务体系建设专项资金，重点用于养老服务补贴、养老服务机构建设、居家养老服务设施建设和鼓励发展民办养老服务机构等，进一步提高对公办养老机构建设以奖代补建设经费的补助比例，提高对民办养老机构的建设运营补助标准，完善对社区居家养老服务站建设运营的经济奖励办法等，努力改善养老服务环境。加强用地保障，合理规划布局养老机构，在每年新增建设用地计划中安排相应指标，确保养老机构建设用地需求。

（三）建好“三支”队伍，力促养老队伍规范专业。建好养老工作人员队伍、建好养老护理员队伍、建好养老志愿者队伍，重视发展壮大各类志愿服务组织，组织建立专业技术服务志愿队伍，建立健全志愿者服务活动长效机制。

平邑县民政局

2022年6月7日