席加凯等委员：

你们提出的“关于健全组织建立长效机制，关爱留守、空巢老人”的提案收悉。现答复如下：

“出门一把锁，进门一盏灯”是许多空巢老人的生活写照；心理孤独和生活缺乏照顾是空巢老人普遍面临的问题：“老难所依”和“老难所安”是老年空巢化的两大长期挑战。

近年来，全县秉承“孝文化”传统，深入贯彻落实习近平总书记关于“全社会一起努力把老年人照顾好，安顿好，让老年人安度晚年”的重要指示精神，不断健全关爱留守、空巢老年人关爱机制，突出财政资金保障作用，全面整合优质养老资源，有效解决了农村留守、空巢老年人“老有所居、老有所养、老有所医”的问题。

为切实做好农村留守、空巢老年人关爱服务工作，县民政局制定印发了《平邑县农村留守老年人关爱服务工作实施细则》，建立农村留守老年人巡访制度，各村（居）委会建立联络人制度，依托村（居）、农村幸福院，设立专兼职相结合的联络服务人员，确保每个村（居）委会至少2名联络员，采取电话问候、上门探视等不同形式对各村留守老人每月一访，做好巡访档案，并指导村级一并做好留守老人的巡访档案。确保留守老年人得到基本生活照料。

2019年，抓住省推进农村老年人相对集中居住养老试点机遇，依托上级补助资金800万元，成功建设200套集居住、就餐、娱乐、医疗服务等“一院多能”的新型农村幸福院，群众反映良好，为农村幸福院规范化、长效化运营提供了有益探索。

平邑县把扶贫和养老相结合，在社区集中建设互助幸福院，坚持“五个统一”，即通过统一规划布局、统一筹措资金、统一功能配套、统一入住程序、统一服务管理，使农村留守老年人、独居老年人离家不离村，实现故土养老。执行“六个标准”，即年满60周岁的农村留守或独居老年人；无住房或现居房屋存在安全隐患；有生活自理能力但无生产能力；本人及子女自愿申请入住；本人愿将原住房宅基地证交回村委会并拆除旧房；持有本乡镇户口、长期在本乡镇居住且子女不在身边（优先满足建设地老人需求）。

新型幸福院由村委会负责日常管理。由村委会统一管理，统一服务，老年人无偿居住，子女没有继承权。实行院长负责制，院长由院民民主选举产生，负责幸福院的日常管理工作，实现了自治、自愿、自保、互助的生活方式。互助服务——互助幸福院不设专职服务人员，老年人之间互相照顾，相互服务，互助养老；同时，组织志愿者定期上门开展打扫卫生、被褥洗换、垃圾清运和陪聊、心理疏导等服务。

目前，平邑县已建成6个新型幸福院、全部配建了互助幸福院，可容纳近200户、400人入住；其中在平邑街道还建设了1750平方米的居家养老服务中心，后续将在每个乡镇兴建养老服务中心站点，让农村老年人享受到方便可及的养老服务。截至目前，老年人入住踊跃，对这种养老模式十分认可。有效解决了农村空巢老年人“老有所居、老有所养、老有所医”的问题。幸福院为老年人提供了互相照顾和生活场所，人际关系、生活环境基本上没有改变，符合农村老年人的生活习惯，尽管儿女不在身边，大家可以互相帮助，政府也可以集中提供服务，生活有保障，娱乐同享受。每个幸福院都建有专门的医疗卫生室，可以为入住老年人提供及时有效的医疗服务，与之前相比，幸福院的老年人更加健康、舒适、舒心，老年生活质量进一步提高，幸福指数显著提升。在建设过程中，有的老年人还主动当起了工程监督员，焕发出巨大的生活热情。

下一步针对最突出的留守、空巢留守老年人养老问题，我县将结合农村实际，利用现有资源，坚持“合理规划、资源整合、适度建设、确保实用”的建设原则，按照“功能适用、保障基本、注重实效”的居住要求，遵行“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的管理原则，把民政、财政、发改等部门有关项目资金整合起来，健全长效关爱机制制度建设：

一是建立空巢老人信息共享制度。调查和采集辖区内空巢老人的基本信息和需求信息并汇总统计，对空巢老人的基本情况、困难程度和潜在风险做到心中有数，及时发现问题，提供给相关政府部门和社会组织，为有针对性开展关爱工作提供依据。

二是建立空巢老人重点关爱制度。对空巢老人进行潜在生活风险评估，筛选出高风险群体，并给予特别的关注、重点的关爱和深切的关怀。通常来说，高风险人群主要是空巢独居老人、病患老人、失能老人、高龄老人，贫困老人以及其他缺乏养老支持的困难老人。另外，持续加强对农村留守老人和空巢老人的关爱，生活不能自理的空巢老人送敬老院集中供养，没有条件的组织党员、村组干部、社会志愿者、邻里自愿与空巢老人结对子帮扶。

三是建立室巢老人节庆慰问制度。每逢佳节送温暖，空巢老人不孤单。节庆慰问制度可以消除室巢老人无限的离愁和哀苦，让社会关爱的阳光照亮和温暖空巢老人孤寂的心灵。精神慰藉、心理关爱是空巢关爱的关键点。陪伴老人过春节等“暖果”行动，效果明显。

四是建立空巢老人日常扶助制度。日常扶助包括饮食起居、看病就医、活动参与等方面。例如，提供老年饭桌、安装求助门铃，无障碍环境建设、托老助老服务以及开展老年文体活动等，降低空巢老人的生存风险，丰富他们的精神文化生活。

平邑县民政局

2022年6月7日