刘俊丽等委员：

您们提出的关于“把扶贫与养老相结合，探索解决农村养老问题的建议”的提案收悉。现答复如下：

近年来，全县秉承“孝文化”传统，深入贯彻落实习近平总书记关于“全社会一起努力把老年人照顾好，安顿好，让老年人安度晚年”的重要指示精神，深化养老机构的运行机制改革，突出财政资金保障作用，全面整合优质社会养老资源和养老平邑优势，深入探索养老体系“放管服”改革，不断改革完善特困人员集中供养服务体制机制，打响新时代平邑孝道文化特困供养品牌。所取得的改革和创新成效，受到各级党委政府的充分肯定，时任山东省委副书记、省长龚正在视察平邑县养老机构体系改革成效时给予了高度赞扬。

2019年，抓住省推进农村老年人相对集中居住养老试点机遇，依托上级补助资金800万元，成功建设200套集居住、就餐、娱乐、医疗服务等“一院多能”的新型农村幸福院，群众反映良好，为农村幸福院规范化、长效化运营提供了有益探索。

平邑县把扶贫和养老相结合，在社区集中建设互助幸福院，坚持“五个统一”，即通过统一规划布局、统一筹措资金、统一功能配套、统一入住程序、统一服务管理，使农村留守老年人、独居老年人离家不离村，实现故土养老。执行“六个标准”，即年满60周岁的农村留守或独居老年人；无住房或现居房屋存在安全隐患；有生活自理能力但无生产能力；本人及子女自愿申请入住；本人愿将原住房宅基地证交回村委会并拆除旧房；持有本乡镇户口、长期在本乡镇居住且子女不在身边（优先满足建设地老人需求）。控制单户住房面积不超过40平方米。

新型幸福院由村委会负责日常管理。由村委会统一管理，统一服务，老年人无偿居住，子女没有继承权。实行院长负责制，院长由院民民主选举产生，负责幸福院的日常管理工作，实现了自治、自愿、自保、互助的生活方式。互助服务——互助幸福院不设专职服务人员，老年人之间互相照顾，相互服务，互助养老；同时，组织志愿者定期上门开展打扫卫生、被褥洗换、垃圾清运和陪聊、心理疏导等服务。

目前，平邑县已建成6个新型幸福院、全部配建了互助幸福院，可容纳近200户、400人入住；其中在平邑街道还建设了1750平方米的居家养老服务中心，后续将在每个乡镇兴建养老服务中心站点，让农村老年人享受到方便可及的养老服务。截至目前，老年人入住踊跃，对这种养老模式十分认可。有效解决了农村空巢老年人“老有所居、老有所养、老有所医”的问题。幸福院为老年人提供了互相照顾和生活场所，人际关系、生活环境基本上没有改变，符合农村老年人的生活习惯，尽管儿女不在身边，大家可以互相帮助，政府也可以集中提供服务，生活有保障，娱乐同享受。每个幸福院都建有专门的医疗卫生室，可以为入住老年人提供及时有效的医疗服务，与之前相比，幸福院的老年人更加健康、舒适、舒心，老年生活质量进一步提高，幸福指数显著提升。在建设过程中，有的老年人还主动当起了工程监督员，焕发出巨大的生活热情。

下一步针对最突出的农村空巢留守老年人养老问题，结合农村实际，利用现有资源，坚持“合理规划、资源整合、适度建设、确保实用”的建设原则，按照“功能适用、保障基本、注重实效”的居住要求，遵行“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的管理原则，把民政、财政、发改等部门有关项目资金整合起来，集中投入农村互助幸福院建设。坚持与新民居、标准化卫生室、老年服务站、村民活动中心、农村警务室建设相结合，各互助幸福院为每户老年人提供一套水、电、暖等生活设施相对完善的小型住房，并配备图书室、活动室、浴室、小菜园、健身场、储物间、阳光走廊等健身、娱乐和服务设施，体现人性化关怀。同时依托互助幸福院辐射周边行政村和自然村，起到区域性居家养老服务中心功能。

平邑县民政局

2021年6月1日