刘艳等代表：

你们提出的关于“关于政府建立多元化养老体系，加大政府对养老服务的投入，建设更多公办养老机构，鼓励社会力量参与养老服务，发展民办养老院建议”的建议收悉。现答复如下：

平邑县始终高度重视养老服务事业发展，将优化养老服务体系纳入《平邑县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定了《平邑县养老服务设施建设专项规划（2017-2035年）》，且在历年工作报告中进行专门安排部署。近年来，针对老年人不断增加和养老服务需求日益增长的实际，平邑县以“兜底普惠、医养结合、康养融合”三种结构，搭建了养老服务的“金字塔”，夯实了养老服务基础，增强了养老服务动能，提升了老年人的获得感、幸福感、安全感，形成了具有沂蒙特色的养老服务运行模式。

一、聚焦兜底普惠，夯实养老服务“金字塔”基础

一是精准完善城区养老布局。兜底普惠养老服务全面规划和推动实施，稳步扩大了县、乡、村三级养老服务网络覆盖面，深入探索“财政投入+社会资本+慈善基金”多元化筹资机制，加快公办养老机构“公建民营”转型步伐，先后启动县级养老服务中心、街道养老综合体、社区嵌入式养老服务网点等养老服务设施建设。目前，已建成200张床位以上的公办养老机构3个，民办养老机构5处，居家和社区养老服务站3处，日间照料中心17处、农村幸福院49处，养老床位2152张，其中护理型床位1793张，占比83.3%。二是优化均衡镇村养老资源。分阶段推进社区、农村“幸福食堂”建设，探索“政府补+企业让+慈善捐+个人出”相结合运营方式，按照孤寡、独居、空巢和失能老人等群体性质，明确补贴标准和分层付款模式，确保“幸福食堂”社会化、长效化运营，目前已完成73处“幸福食堂”打造，社区养老服务设施配建率达到100%。三是系统完备居家养老保障。按照“政府兜底+社会参与”相结合方式，推进了差异化居家养老服务项目的优化和理念转变。由政府牵头，探索了经济困难重度失能老人居家照料或低收费集中托养新机制，累计已完成居家适老化改造2197户，累计为1166名经济困难老年人提供了助洁、助卫、心理咨询、帮办代办等居家上门服务，为符合条件的老人完成家庭床位建设406户。

二、推进医养结合，壮硕养老服务“金字塔”筋骨

依托全县健康服务资源，深入推进老年“养护医一体化”服务模式探索，着力破解养老机构重“养”轻“医”、能“养”难“医”问题。一是贴合需求，健全医养服务网络。县卫生健康和民政等部门密切协作，推进医疗保健机构参与养老服务运行机制改革，全县26家医疗机构全部开设了老年病科和康复理疗科室，开放老年人病床538张，从事老年服务专业人员226名；各养老机构全部开设医疗门诊部、护士服务站等，并与县级医疗机构建立转诊绿色通道，向入住老人提供了养老、照护、医疗、健康管理、临终关怀“五位一体”的医养结合服务，实现了全县养老机构医养结合的全覆盖；依托县心理医院的专业技术、服务设施等资源优势，设立了“县普惠养护院”，为全县220余名无人供养的特困精神患者提供了吃、穿、住、医、葬的“全生命周期托养”服务。二是数字赋能，做大智慧医养格局。以养老机构、社区为重点，打造“平医为老”智慧医养健康管理平台，通过实施“物联网+”适老化改造、配置可穿戴式智能监护用具等，对重点老年群体提供了生理数据收集、分析和预警服务，提升了老年人的医养体验。全县已完成1082户重点家庭的“物联网+”适老化改造，为580个家庭和1360名居家老人配置了智能监护设备。三是双向培育，提升医养护理水平。组织华康养护院等专业养老机构，与中职院校建立定向输送和合作委培机制，通过院校“对口输”与机构“委托培”，累计举办各类医养护理培训40余期，培养高、初级护理员和家庭照护员、老年社工等3200余人次，着力打造了一批具备“生活照料+护理技能”的专业化、职业化护理队伍。

三、深化康养融合，打造养老服务“金字塔”高端

抢抓全市“激活蒙山”战略契机，依托县内自然、社会等资源，全面推进养老事业与康养产业的协同发展。一是提供康养保障。探索养老机构多样化融资模式和“政银企担”对接服务机制，鼓励引导金融机构为养老服务企业扩宽融资渠道、创新信贷支持方式，先后融资40多亿元投入康养机构建设，支持大贤置业、卫康集团等一批重点企业在平邑布局发展高端康养产业。大贤置业投资28亿元，在平邑兴建了可供6000多人进行康养的“托福·泰康城”。二是加快康养融合。以特色康养示范先行区建设为抓手，加快了康养、智养、学养、乐养、享养一站式的“大健康”服务品牌创建。县中医医院将中医药服务特色优势，与康养事业深度融合，在“托福·泰康城”设立“老年康复科”，为老年人提供康复医疗、健康保健、慢性病管理等服务。蒙山康谷温泉疗养院利用蒙山生态休闲资源，与养老养生服务密切融合，构筑“医养旅居”和生物经济完整的产业链条，成功入围第三届中国温泉金汤奖并获得“最佳养生温泉”荣誉称号。三是推进文旅养老。县民政、文旅等部门挖掘县内生态农业、中医药等资源，打造了水浥田园、金银花百里长廊、曾子山老年乐园等产业园，向旅居人员提供了以康养、休闲、旅游等为主体的养老养生服务。

总体来看，平邑县养老服务体系建设工作成效体现在三方面：

一是老年人得实惠。基本形成满足不同人群的多层次养老服务格局，老年人的基本生活得到保障，生活幸福感不断提升。

二是市场有活力。聚焦于健康养老消费，养老服务产业供给能力日益提升，银发经济逐步走上正轨，养老体系有温度，有活力，有保障。

三是创新有成效。平邑县以“三结构”搭建的养老服务“金字塔”，有效满足了全县老年人的多元化养老服务需求，先后荣获“全省县域养老服务体系创新示范县”“全省县级示范性居家社区养老服务网络建设示范县”等称号。

下一步，民政局将持续健全完善养老服务体系。一是强化资金保障。进一步提高对养老机构以奖代补的补助比例，提高对民办养老机构的建设运营补助标准，完善对社区居家养老服务站建设运营的经济奖励办法，努力改善养老服务环境。二是加强养老工作人员队伍建设。全面实行养老护理员职业资格评定制度，与人力资源和社会保障部门或相关专业院校共同开展职业技能培训，开展护理员职业资格考评，经培训鉴定合格后颁发相应职业资格证书，逐步实现养老服务队伍职业化、专业化。三是健全养老服务监管机制。把好准入关和运作关，对养老机构的准入和运作条件进行定期考核与评估，对其不规范的行为进行督促整改；对一些整改无法到位的养老服务机构要依法予以关停，切实保障我县老年人的切身利益。

平邑县民政局

2026年7月30日