平政办发〔2013〕22号

各镇人民政府，平邑街道办事处、经济开发区管委会、长山生态保护区管理办公室，县政府各部门、科级以上事业单位，市以上直属单位：

《平邑县2013年地质灾害防治方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　平邑县人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月27日

平邑县2013年地质灾害防治方案

为切实做好2013年度地质灾害防治工作，最大限度地避免和减轻地质灾害损失，保护人民群众生命财产安全，促进社会和经济协调发展。根据《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）、《山东省地质环境保护条例》、《山东省地质灾害防治规划》、《临沂市地质灾害防治规划》和上级要求，结合我县实际，编制本方案。
　　一、全县地质灾害基本情况
　　（一）地质灾害类型及分布特征
　　我县地处鲁西构造山区，矿产资源丰富，自然地质灾害和人为采矿活动诱发的地质灾害并存，是地质灾害多发区。据《平邑县地质灾害调查与区划》查证，我县地质灾害类型有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷及伴生地裂缝等。全县共排查出地质灾害隐患点47处，其中崩塌32处、泥石流1处、地面塌陷及伴生地裂缝14处，均以小型为主。崩塌比较发育，占灾害总数的72％。
　　（二）全县地质灾害隐患区分布
　　1．地面塌陷地质灾害隐患分布区
　　（1）石膏矿采空区：分布于保太、温水、卞桥三镇各石膏矿采空区；
　　（2）煤矿采空区：分布于仲村镇武岩村、岐山村、峡矸村、梅家沟村等已闭坑的各煤矿遗留采空区；
　　（3）重晶石矿采空区：分布于郑城镇松林村已闭坑的各重晶石矿遗留采空区；
　　（4）萤石矿采空区：分布于丰阳镇西河村已闭坑的萤石矿遗留采空区；
　　（5）金矿采空区：分布于铜石镇东大湾、西皋及南张里等村金矿采空区；
　　（6）岩溶塌陷区：主要分布于平邑—温水岩溶地下水主径流带。重点在县城城区、温水水源地采水区。
　　2．崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害隐患分布区
　　（1）蒙山山区：分布于卞桥镇田家寨、东庄社区等重点村庄。
　　（2）四海山山区：分布于地方镇王家庄、康家庄；铜石镇两城庄、龙泉庄；临涧镇付家沟、山头村、合源村、生胜庄；白彦镇里山蒋村、余家沟等重点村庄。
　　（3）闭坑露天矿山边坡、废石渣分布区：分布于临涧、流峪、白彦、郑城、卞桥、铜石等镇的花岗石、石灰石、角山岩、粘土等闭坑矿山的开采区、边坡弃土、废渣堆放区，由于边坡倾角大、临空面高，汛期降雨极易使边坡发生崩塌、泥石流、渣石流。
　　二、2013年地质灾害趋势预测
　　（一）致灾因素活跃程度预测
　　1．降雨趋势预测
　　降雨是平邑县地质灾害发生的最主要的诱发因素。根据平邑县气象部门提供的资料，预计2013年降水总量正常，年平均气温与多年平均值相比为正常，较2012年偏高。今年平邑县的雨季在5月中旬前后开始，10月中旬前后结束。主汛期6—9月，降雨正常，多单点暴雨天气，是一年中发生地质灾害的重要时期。
　　2．人类工程活动
　　随着为人类经济的不断发展，工程活动已成为诱发地质灾害的最活跃因素之一，平邑县近年来对地质灾害影响较大的工程活动有公路、工厂、城建的工程建设及矿山开采等。
　　（二）地质灾害预测
根据2012年平邑县地质灾害现状和危害特征及2013年降雨和人类工程活动预测，预测2013年平邑县地质灾害具有如下特征：
　　1．地质灾害类型
　　地质灾害类型仍以小型规模崩塌、滑坡和泥石流为主，其次为地面塌陷及伴生地裂缝灾害。
　　2．地质灾害高发期
　　根据对以往矿山地面塌陷的调查，采空区塌陷全年任何时间均可发生，因此全年都应是地面塌陷防范期。
　　崩塌、滑坡、泥石流等山地地质灾害多发生在6—9月份的主汛期，因而是地质灾害的重点防范期。
　　3．地质灾害水平
　　2013年地质灾害的活动和危害仍保持较高水平，与2012年相当或偏高。
　　三、地质灾害防范重点及防治措施
　　（一）地下开采矿山采空区
　　1．保太镇石膏矿采空区
　　该矿井下开采至第六水平结束，现已停产。2000年1月22日和3月11日，斜井东翼一、二、三水平的部分采空区塌陷，面积约0.35万m2，目前尚有6.71万m2采空区未塌陷。矿区公路通过采空区195m，危及万庄矿至该矿生产路及新建的房屋。
　　防治措施：（1）保太镇政府、万庄村委应在地面沿采空区周边埋设采空区专用界桩，提醒村民在农田生产劳动时注意安全；（2）交通部门、镇政府及万庄村委在未塌陷采空区对应地面公路两端设立警示标志；（3）万庄矿要在矿区生产路两端设立警示标志；（4）建设部门及保太镇政府立即拆除采空区上部的新建房屋以避让；（5）专职安全员加强对采空区的巡查监测，做好巡查记录和安全交接班。
　　2．平邑县达玉石膏有限公司采空区
该矿与原柏林镇富绕庄第三石膏矿整合，共有采空区面积8.71万m2，2000年10月1日斜井西翼塌陷采空区面积3.6万m2，2008年4月22日该矿东井发生透水，井下被淹，5月4日发生采空区塌陷，地表出现了裂缝和小范围下沉，塌陷约2万m2 ,2009年7月26日塌陷约1万m2，现尚有5.11万m2采空区未塌陷。现该矿处于停产状态。
　　防治措施：（1）该矿应在地面沿采空区周边埋设专用界桩，提醒村民在农田劳动时注意安全；（2）按照有关规范和要求封堵井下各水平空区；（3）在老空区设置齐全安全报警器；（4）专职安全员要加强对采空区及塌陷区的巡查监测，做好巡查记录和安全交接班，重点加强对六、七、八路东西两翼冒顶空区的监测，如有异常，立即撤出井下人员，及时向主管部门报告；（5）达玉石膏有限公司按照有关规范和要求及时提交塌陷区治理方案，要严格按照治理方案实施治理，治理完毕后必须向主管部门申请工程治理验收；（6）加强地下水特别是矿房冒落区水的变化监测预测。
　　3．卞桥镇石膏矿采空区
该矿目前已停产，共有采空区面积6.22万m2，2001年8月和2006年4月两次发生塌陷，共塌陷采空区面积2万m2，尚有4.22万m2未塌陷。该矿斜井东翼采空区上部有本矿的石膏粉厂房，2011年2月7日发生塌陷，共塌陷采空区面积1430 m2，斜井西翼北部采空区对应上部有尚未搬迁完毕的建筑物。
　　防治措施：（1）卞桥镇政府及有关村委要在地面沿采空区外边缘埋设界桩，提醒村民在农田里生产劳动时注意安全；（2）井下加强对采空区的巡查监测，增加报警器的数量，发现采空区异常变化时，告知石膏粉厂停止生产，撤出车间生产人员；（3）卞桥镇政府抓紧按照有关要求和规定对塌陷区进行恢复治理，治理完毕后必须向主管部门申请工程治理验收；（4）专职安全员要加强对空区及地下水的巡查、监测，做好巡查记录和安全交接班工作；（5）华玉集团平邑石膏矿在开采过程中加强对本矿地下水的探水、防水、排水、堵水等工作。
　　4．温水石膏矿采空区
　　①富饶庄石膏矿采空区
　　该矿共有采空区面积5.53万m2，已塌陷2.8万m2，尚有2.73万m2未塌陷，该矿目前井下已透水，处于停产状态。
　　防治措施：（1）富绕庄村委应在地面沿采空区周边埋设专用界桩，提醒村民在农田劳动时注意安全；（2）重点加强对出现异常的空区监测，对已无法实施人为监测空区，必须开拓其他线路通道对该区域实施人为监测，由专职安全员全天候对采空区加强巡查监测，做好安全巡查记录和交接班，如遇异常及时采取措施，及时向主管部门报告；（3）按照有关规范和要求设置齐全井上下空区标志及报警装置；（4）加强原塌陷区水及断层水的监测预报，做好防水、排水等工作。
　　②富饶庄第二石膏矿采空区
　　该矿采空区面积3.54万m2，已塌陷1.088万m2。现该矿处于停产状态。
防治措施：（1）富绕庄村委应在地面沿采空区周边埋设专用界桩，提醒村民在农田劳动时注意安全；（2）加强对采空区的巡查监测，做好安全巡查记录和交接班；（3）按照有关规范和要求设置齐全井上下空区标志及报警装置；（4）加强原塌陷区水及断层水的监测预报，做好防水、排水等工作。
　　5．仲村煤矿采空区
　　该采空区分布于北仲村、新合庄、岐山庄、梅家沟、武岩庄、峡矸等村庄。虽然所有煤矿已关闭，但遗留的采空区发生过多次塌陷，曾造成原岐山中学、中心校、武岩庄、梅家沟村20余间房屋开裂而成危房，并在中心校西侧农田产生过塌陷坑。
　　防治措施：（1）煤矿已全部闭坑，各矿采矿资料不详，无法准确确定采空区的位置和范围，当地政府和有关村民委员会要发动群众加强对采空区地表的巡查和监测，做到群测群防，如出现异常，要立即对危险区进行封闭；（2）教育、建设等部门及当地政府及时拆除原岐山中学、中心校已开裂的危房；（3）今后如再搞工程建设和进行村庄规划，必须先对项目选址进行地质灾害危险性评估；（4）按照有关规范和要求及时对该区域进行全面恢复治理。
　　6．萤石矿采空区
　　位于丰阳镇西河村东北100m，采空区长约150m，宽约15m，地下采空高度约70m，多层采空区未支护。
　　防治措施：（1）由丰阳镇政府、西河村委封闭采空区范围，在其周边设立警示标志，严防人员误入该范围；（2）及时搬迁拆除空区相对应地表建筑物以避让；（3）丰阳镇政府、西河村委固定专人加强监测巡查，做好巡查记录和安全交接班工作。
　　7．重晶石矿采空区
　　分布于郑城镇松林、汪家沟、范家洼等村。
　　防治措施：（1）郑城镇政府、各有关村委在其周边设立警示标志，严防人员进入；（2）郑城镇乡建等部门严格把关，在采空区范围内不规划建房；（3）加强对采空区的群测群防，做好巡查监测，如遇异常及时采取措施，及时向主管部门报告。
　　8．金矿采空区
　　分布于铜石镇东大湾（西北山体）等村。
　　防治措施：（1）铜石镇政府、东大湾、西皋及南张里等村委在其周边设立警示标志，严防人员进入；（2）指定监测值班人员加强监测，做好巡查记录，如发生异常，及时采取措施，及时向主管部门报告。
　　（二）闭坑露天矿山边坡、废渣弃土区
　　主要分布于临涧、流峪、白彦、郑城、卞桥等镇花岗石矿山，丰阳、平邑、铜石、地方等镇石灰石、粘土矿山，流峪、白彦、丰阳、仲村、武台等镇角闪岩矿山，各矿经多年的开采，尾矿堆积过高影响了地表水体流通，山体得到不同程度的破坏，山坡上堆积了大量废石渣、弃土，汛期强降雨容易诱发滑坡和渣石流、泥石流，威胁山坡下的农田、植被和地形低洼处的居民安全。
　　防治措施：（1）由当地政府组织将废石渣、弃土区垦植林木、草皮；（2）弃渣弃土区下游设立警戒区，汛期注意收听收看天气预报和地质灾害预报，遇强降雨要发出警报；（3）对临空较高的采矿场进行削坡，对废石渣、弃土、尾矿堆积区加固好地基和坝堰，疏通地表水体流径通道；（4）搬迁弃渣、弃土区下游所威胁的民房进行避让。
　　（三）山地地质灾害易发区
　　1．崩塌地质灾害隐患区
　　①卞桥镇田家寨村北：村北山顶有两块大石头堆叠，球形风化严重，且向坡外倾斜，坡面上乱石堆积，威胁山下村民安全；
　　②铜石镇铜昌路北侧：该坡为修建公路时所切，岩性为第四系粘土层，坡后缘有一水渠。2010年汛期发生过一次塌方，约有200m3，阻塞了道路。目前坡长150余m，坡度约有80°，稳定性差，威胁道路交通安全。
　　③铜石镇龙泉村二组北山：村北山为一灰岩陡崖，高10-15m，风化裂隙及节理十分发育。顶部有七八处危岩体向外突出，半悬于空中，下方即是民房，发生岩石崩塌的可能性较大。
　　④临涧镇山头村北：村北山呈东西向长条状，基岩裸露，有人工挖石的痕迹，山顶矗立较多危岩体和活动滚石，危险山下村民安全。
　　⑤白彦镇里山蒋村：村北小山顶有一堆危岩体堆积成群，原为一整体，经风化等外力作用分裂成几小块，最前沿的一块大半外倾出坡外，仅后下方有少许支撑。2010年，镇政府派人用钢索将其与后侧的石头绑成一大块拽住，但也只能是权宜之计。目前，该危岩体群稳定性差，随时有崩塌的可能。
　　除了上述5处地质灾害危险性、易发性最大的隐患点外，卞桥镇的田家寨、东庄社区，地方镇的王家庄、康家庄；铜石镇的两城庄，临涧镇的付家沟、合源村、生胜庄；白彦镇的余家沟等村庄都背靠大山，山体陡峭，植被稀少，分布大量孤立岩体，发生岩石崩塌的可能性较大。
　　防治措施：（1）由当地政府组织受威胁群众在汛前清理完危岩体及活动滚石；（2）搬迁受威胁居民避让，严格落实群测群防制度；（3）加强汛期巡查，做好监测记录，如发生异常，及时采取措施，及时向主管部门报告。
　　2．滑坡地质灾害隐患区
　　明温路明光寺路段南侧。修筑公路时，对右侧山体削坡不够，且未对山体进行支护、加固或修建引流槽，使岩土边坡长期处于冲刷之中，汛期强降雨易发生滑坡，威胁行人安全。
防治措施：（1）由当地政府组织路权单位和当地群众对滑坡体削坡卸载；（2）对斜坡砌垒石质挡墙或锚喷加固；（3）加强汛期巡查，做好监测记录。
　　3．泥石流地质灾害隐患区
　　位于卞桥镇田家寨、东庄社区等村庄，这些村庄背靠蒙山，上游分布有大量松散堆积物，而村庄又都处在箕形低洼处，汛期强降雨易受泥石流的袭击。
　　防治措施：（1）由镇政府组织村民加强对灾害易发点的监测，发现异常及时采取应急措施，及时将村民撤到安全地带，进行有效避让；（2）向当地居民发放《防灾避险明白卡》，做到每户一卡；（3）加强宣传，做到群测群防。
　　四、地质灾害防治保障措施
　　（一）行政管理措施
　　1．加强领导，建立机构。县地质灾害防治领导小组作为县政府主管地质灾害防治工作的领导机构，负责组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作。各镇(街道、开发区、保护区)要成立相应的地质灾害防治工作领导小组，具体负责本辖区的地质灾害防治工作，并根据县地质灾害防治方案，制定出本辖区2013年度地质灾害防治方案及突发性地质灾害应急预案，报县地质灾害防治领导小组办公室备案，并督促辖区内地质灾害防治单位制定防治方案及突发性地质灾害应急预案，切实加强地质灾害防治工作的领导。组织有关部门开展地质灾害防治知识的宣传教育，增强公众地质灾害防治意识和自救、互救能力。
　　2．利用广播、电视、报刊、科普手册、标语、宣传单等宣传媒介广泛深入地宣传地质灾害科普知识及防灾减灾措施，增强广大民众对地质灾害危害的认识，强化减灾意识，为防灾减灾工作建立深厚的群众基础。聘请有关专家对全县地质灾害群测群防及有关人员进行短期的专业知识培训，以提高地质灾害防治队伍的业务素质。各镇(街道、开发区、保护区)成员单位要加大地质灾害防治工作的宣传力度，强化矿业权人、项目建设单位、施工单位防治地质灾害的法制观念，减少人为因素引发的地质灾害，增强隐患区群众的地质灾害防治常识，及时发现地质灾害征兆和险情，不断提高自我防范能力。
　　3．地质灾害群测群防实行县、镇(街道、开发区、保护区)、村、组责任制，各镇(街道、开发区、保护区)要按照已签订的目标管理责任书要求，组织隐患点所在的村、组逐层签订责任书，健全地质灾害监测网络，做到监测、预防责任到人。要把村、组级监测人员纳入镇(街道、开发区、保护区)管理，保持监测人员相对稳定，保证监测网络建设经费和通讯畅通，提高监测人员工作积极性。各镇(街道、开发区、保护区)成员单位要切实做好地质灾害的监测预警工作，对经常或可能发生崩塌、滑坡、泥石流及地面塌陷等突发性地质灾害的重点地区，要确定专门人员，严密监测并及时预报，完善预警预报系统。
　　4．对区内重大地质灾害隐患点和重要地质灾害隐患点，有计划地进行地质灾害勘察，对危害特别严重的灾点优先治理，对规模大难以治理或投资太大的灾点应采取避让原则 。
　　5．地质灾害防治资金，列入各级政府计划和预算，建立防治专项资金，用于地质灾害的调查、监测、勘察及治理工程。同时，建立起多元化、多渠道的投资机制，鼓励社会捐助，努力争取国家援助。
　　6．镇(街道、开发区、保护区) 防灾抗灾领导小组组织有关部门组成巡查组，分别在汛期前、汛期中、汛期后三次对辖区内重大、重要地质灾害隐患点进行巡回检查，村级防灾抗灾领导小组，对本村境内重大、重要地质灾害隐患点进行不定期巡查。
　　7．实行地质灾害监测负责制，逐级签订地质灾害监测预报责任书。
　　（二）预防减灾措施
　　建立完善的地质灾害群测群防系统，是预防地质灾害发生或减少地质灾害损失的重要手段，而群测群防系统的建设，涉及通信、交通运输、医疗卫生、民政、住建、国土资源、工程勘察施工等各部门的工作，是一个系统工程，是由多种防灾减灾措施组成的有机联系的整体，各子系统相辅相成，缺一不可。因此，要建设好群测群防系统，社会各部门应密切配合，协调关系，统一行动，同时要制定相关的政策、法规，加强行政力度，保证防治工作的顺利实施。群测群防系统见图1。
       
　　图1 ：地质灾害群测群防系统图
　　1．监测
　　建立监测网络，对地质灾害进行动态监测，为地质灾害的预测预报提供科学依据。将全县47个地质灾害隐患点根据其规模、稳定状态、危害程度，分为重点监测、一般监测二个等级，明确具体责任人进行监测。
　　（1）重点监测
　　重点监测是指对危害程度较大级以上，或少量稳定性差，直接威胁人民生命财产或重要工程设施的重要地质灾害隐患点进行的监测。全县选定15个重要灾害隐患点作为重点监测点，由县地质灾害防治办公室负责，经专业培训的监测人员进行监测，监测周期为5—10天/次。一般采用皮尺、简易固定标尺或水泥砂浆等普通测量工具在灾点敏感变化部位（如滑坡前缘或后缘裂缝中）进行简易观测，少数采用目视巡查监测。
　　（2）一般监测
　　一般监测是指对全县15个重要隐患点以外的一般地质灾害点进行的监测。全县有一般监测点32个，由各镇(街道、开发区、保护区)安排专人按一定线路定期目视检查灾害体变形位移情况，10—15天定期巡视检查一次。
　　各类监测如发现灾点有异常变化或在暴雨天气时，特别是12小时内降雨达50mm以上时，应加密观测次数，为每天一次，甚至一天几次。
　　（3）监测内容
　　监测内容主要为灾害体裂缝的位移（垂直、水平位移）量，地表水流量、降雨量等。
　　（4）监测成果上报
　　每个监测点的监测记录，均应按统一的表格形式填写，定期上报县国土资源行政主管部门。由县国土资源行政主管部门统一整理，并协同有关部门分析，为灾害预报和防灾提供科学依据。
　　2．预测预报
　　县国土资源行政主管部门根据本县地质灾害监测结果、自然因素的变化情况等信息提出防治措施，并适时作出预测预报。地质灾害预报可分为年度预报、汛期预报和临灾预报。临灾预报是指几天内将要发生地质灾害的预报。当连续降雨量较多（一般达大于100mm），灾害体上有多处裂缝产生，灾害体前缘及两侧出现拉裂、剪切、挤压变形等现象，地面建筑物产生变形，主要井泉出现多种异常，表明灾害即将发生时，各村居（社区）监测负责人或监测人应立即上报当地各镇(街道、开发区、保护区)地质灾害主管部门，各镇(街道、开发区、保护区)主管部门经现场落实后，立即上报至县地质灾害防治领导小组，领导小组责成有关部门调查分析、确定落实后，向县政府汇报，并编制临灾预报，由县人民政府通过电话、电视、广播和文件形式向灾区发出临灾预报。
　　3．防灾抗灾
　　对地质灾害采取避让预防性措施，避免灾害发生或减少经济损失。一是工程建设前进行地质灾害危险性评估，尽量避开易造成地质灾害的地段进行建设；二是在地质灾害来临之前，县政府发布临灾预报，宣布灾区进入临灾应急期，除了向上一级政府主管部门报告外，县防灾领导小组立即启动临灾应急预案并开展工作。立即制定人员撤离安置计划，有组织地把灾区居民、财产撤离险区，确保人民生命财产安全，并采取制止灾情进一步发展的措施。
　　4．抢险救灾
　　抢险救灾是灾情开始或遭灾之后最紧迫的减灾措施，当发生地质灾害后，县防灾领导小组应立即组织人员迅速进入灾区，了解灾情，向上级主管部门速报地质灾害发生的地点、时间、伤亡人数、财产损失等地质灾害的基本情况，同时抢救受灾群众，救助伤病人员，把危险区群众撤离到安全地带，作好灾民的安置工作。抢修被破坏的供水、供电和通讯系统、公路和桥梁及水利设施，保证生命线工程尽快恢复使用。提出灾情趋势研究意见和防灾救灾工作建议，筹措防灾救灾资金和物资。
　　5．援建
　　援建即灾后重建，包括灾区生产和生活的恢复。动员社会各界力量，出谋、出资、出力，妥善安置受灾居民，开展互助自救，尽快恢复灾区生产生活，重建家园。
　　五、预期效果
　　1．地方政府和当地人民群众的地质灾害防灾减灾意识和防治知识普遍提高，政府高度重视，人民群众积极参与地质灾害的防治工作，地质灾害防灾减灾逐步走向社会化。
　　2．进一步完善县、各镇(街道、开发区、保护区)、村居（社区）三级地质灾害防治管理体系和地质灾害监测预警预报网络，重大、重要地质灾害隐患点得到有效治理，全县地质灾害明显减轻，以2012年为基数，2013年底实现减灾30%。
　　3．有计划地搬迁受地质灾害体严重威胁的农户，基本消除47个地质灾害点的灾害隐患，并及时发现和处置新的隐患点，最大限度地保障人民生命财产安全。
　　4．有计划地关停对造成环境严重破坏和严重威胁人民生命财产安全的采石场、采矿场等矿山，使矿山地质环境和生态环境有明显好转。
　　5．新建城镇、新搬居民点、公路及水利水电等建设项目，均进行建设项目用地地质灾害危险性评估，基本避免因工程建设引发地质灾害。

县汛期地质灾害防治值班电话：4292800（白天）　4292890（夜间）