平政办发〔2010〕 18号

各乡镇人民政府，经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会、县政府有关部门：

现将《平邑县2009年度土地卫片执法检查工作实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

二〇一〇年三月二日

（此件公开发布）

平邑县2009年度土地卫片执法检查工作实施方案

为严格土地管理，有效遏制土地违法行为，维护良好的管地用地秩序，促进我县经济社会健康、协调、可持续发展，根据国土资源部《关于开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔2010〕15号）要求，结合山东省人民政府办公厅、国家土地督察济南局《关于开展违法违规用地专项整治工作的通知》（鲁政办字〔2010〕10号）和临沂市人民政府办公室《关于印发临沂市2009年度土地卫片执法检查工作实施方案》（临政办字[2010]19号）的通知精神，定于今年2月至7月在全县范围内开展建设用地卫星遥感监测图片执法检查工作，特制定本实施方案：

一、目标任务

全面调查核实2009年度卫星遥感监测图片中涉及的各类用地情况，发现并严肃查处土地违法行为，并对不按时完成整改任务、违法严重的乡镇政府主要负责人追究责任。此次土地卫片执法检查的主要目标是确保违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例控制在10%以下，确保没有被国土资源部或省国土资源厅、市国土资源局挂牌督办案件，确保县和各乡镇政府不被约谈、通报、问责，顺利通过检查验收。

二、范围和内容

2009 年度土地卫片执法检查范围覆盖全县各乡镇和村庄，与省政府、国家土地督察济南局以及临沂市政府联合部署的违法违规用地专项整治工作同步开展。重点对全县范围内2009年度卫星遥感监测图片中涉及的各类用地清理核查。具体内容是：土地卫片图斑所涉及地块的使用是否经过批准，是否超出土地利用年度计划批准用地，是否擅自修改土地利用总体规划批准用地，是否违反国家宏观调控政策、产业政策和土地供应政策批准用地；经批准使用的地块是否存在骗取批准、超占面积和擅自改变用途；土地违法是否通过动态巡查已经发现制止，对人、对事的处理是否落实到位等。同时，依据《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令），对违法用地严重乡镇的政府主要负责人实施问责。

三、方法和步骤

（一）部署核查（2月12日至2月28日）。各乡镇人民政府、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会、县政府有关部门要根据县政府的部署要求，认真分析形势，统一思想认识，研究部署开展卫片执法检查工作的任务措施，制定工作方案，组建工作机构，成立工作队伍。按照卫片执法检查的内容和范围，对辖区内卫星遥感图斑涉及用地逐宗进行实地调查，查清每宗用地的位置、面积、地类是否符合国家产业政策、土地利用总体规划等情况。对清查出的违规违法用地，逐宗研究确定查处整改意见，经县政府同意后上报市政府。

（二）自查整改（3月1日至4月28日）。各乡镇人民政府、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会、县政府有关部门要按照违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积不超过10%的总体要求和“区别对待、依法处理、全面整改、查处到位”的原则，逐宗落实整改措施，4月3日以前全面完成整改任务。对产能过剩、重复建设、“两高一资”等违反国家产业政策和未报即用违法用地项目及对占用耕地特别是基本农田和乱圈滥占等违法建筑采取行政、法律等手段实施强制拆除复耕；对符合土地利用总体规划符合供地政策的违法违规用地项目，在对人、对事依法处理到位的基础上，抓紧补办建设用地手续；对未供即用违法用地，要加快实施土地有效供应。对养殖等农业结构调整项目达不到要求的，依法完善备案手续。同时，坚持边整改边查处，对符合立案条件的依法立案查处，4月28日前，对事、对人全部处理到位。

（三）督查验收（4月29日至6月28日）。县政府组成督查组，根据各阶段工作安排，适时对各乡镇工作情况进行督导、检查、验收。对自查整改期间进展缓慢、整改不力、查处不到位的予以通报，约谈政府主要负责人，并限期整改；对自查整改阶段结束后违法占用耕地仍然面积较大的乡镇有关责任人追究责任，并停止用地审批。5月28日前，将《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》上报市政府。6月28日前，写出专题工作报告，连同《违法案件立案查处及落实情况统计汇总表（土地）》经县政府同意后报市政府。

四、工作措施和要求

（一）提高认识，切实增强责任感和紧迫感。2009年度土地卫片执法检查，首次实现土地卫片执法检查全国覆盖，首次实行土地违法行政问责。因此，各级必须高度重视，切实增强政治敏锐性和大局意识，从贯彻落实科学发展观，维护我县经济社会又好又快发展的大局出发，扎实、有效、高标准地开展好卫片土地执法检查，严肃对待用地管地工作中存在的问题，采取积极有效措施，确保这次执法检查取得实效，经得起上级的督察验收。

（二）明确责任，切实加强组织领导。各级各有关部门要把这次卫片执法检查工作作为一项重要的政治任务，切实加强组织领导。各乡镇人民政府、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会、县政府有关部门主要负责人作为第一责任人，要亲自部署，亲自调度，亲自研究解决工作中遇到的困难和问题。要层层建立责任制，落实责任，强力推进，确保把执法检查工作各项措施落到实处。

（三）加强配合，切实形成部门联合执法的工作机制。各乡镇人民政府，经济开发区管委会，蒙山龟蒙景区管委会，县政府有关部门要实行政府统一组织，各有关部门密切配合的联合工作机制，充分发挥联合执法优势。对国土部门移交的违法案件，应当追究党纪政纪责任的，纪检监察部门要及时处理到位；应当追究刑事责任的，公安机关要及时立案侦查；应当依法实施强制执行的，法院要及时受理执行；高效农业、规模化养殖等农业结构调整项目需要完善相关手续的，农业、畜牧、国土部门要及时依法办理，共同推进卫片执法检查工作的深入开展。

（四）严明法纪，切实加大对土地违法违规行为的查处力度。各乡镇人民政府、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会、县政府有关部门必须严格按照国土资源部《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》的要求，对卫片图斑中涉及的土地违法行为，及时依法立案，严肃查处，做到既查事、又查人。对违反土地利用总体规划、违反国家产业政策批地、越权批地、违规供地、非法占用耕地特别是基本农田、严重侵害农民利益等重大违法违规案件，监察机关要会同国土部门公开调查、公开处理，对整改不力的地方政府负责人和其他负有责任的人员，坚决追究党政纪责任。

（五）确保质量，按时完成卫片土地执法检查任务。各乡镇人民政府、经济开发区管委会、蒙山龟蒙景区管委会、县政府有关部门，要集中时间、集中人员、集中精力，严格按照执法检查工作各个步骤的时间安排，抓紧抓好每一个阶段的工作。调查核实要实事求是，查处整改要彻底到位。对调查核实不准确或存在虚报瞒报数据等弄虚作假行为，自行纠正措施落实不力，或不能按时完成工作任务的，将严肃追究有关人员的责任。