平政办发〔2011〕84号

各乡镇人民政府，平邑街道办事处，经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会，县政府各部门、科级事业单位，市以上直属单位：

《平邑县林地保护利用规划调查工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二0一一年七月一日

平邑县林地保护利用规划调查工作方案

为贯彻落实《全国林地保护规划纲要（2010—2020年）》、国家林业局《关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》精神，以及全省林地保护利用规划编制工作要求，确保我县林地保护利用规划编制工作顺利开展，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出空间性、结构性和操作性，全面落实《纲要》和省级林地保护利用规划确定的目标，根据经济社会发展和环境建设需要，划定林地边界范围，进行保护利用区划，将分类、分级管理林地落实到山头地块，统筹协调林地保护与利用的关系，优化林地利用配置，为经济社会可持续发展奠定坚实基础。

二、目的和任务

（一）目的。通过编制林地保护利用规划，实现林地科学管理，优化用地结构，规范林地用途，遏止乱垦滥占林地，提高林地利用效益，充分发挥林地生产潜力，为县域内林地严格保护和合理利用提供科学依据。

（二）任务。落实省级林地保护利用规划提出的战略目标和要求，将县域内林地和依法可用于林业发展的其他土地，分解到乡镇、林场，并落实到山头地块，确定林地保护等级和质量等级；明确林地保护利用的目标、任务和具体措施；加强对县域内林地保护利用的宏观调控；优化县域林地结构和空间布局；指导县域林地保护利用的协调和管理；建立健全科学的林地保护利用体制机制。

三、工作步骤与时间安排

规划编制工作分为前期准备、专题调研、制定规划框架、成果编制与论证协调、规划成果审批、林地档案管理数据库建设等六个阶段。时间安排：外业调查7月底前完成，内业汇总12月底结束。

（一）前期准备

1、成立相应机构。成立以县人民政府分管领导任组长、县直相关部门负责人为成员的县林地利用规划编制工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县林业局，从相关部门抽调专业技术人员成立工作组，具体实施规划编制工作。

2、制定工作方案。按照国家林业局、省林业局相关林地保护规划编制工作要求制定县级林地保护利用规划编制工作方案，部署规划编制工作。

3、收集基础资料。根据编制技术方案内容，收集有关自然和经济条件资料、林地利用现状和历史资料、近期经济社会发展和林业建设各项规划等，同时拟定专题调研内容。

4、备好技术资料。准备地形图、卫星影像图、二类调查小班区划图等规划工作用图和森林资源小班数据库，以及其他部门相关技术资料等。

5、落实规划基数。以2009年森林资源数据为底数，落实规划基数。

（二）外业调查

1、小班勾绘。

林地小班线勾绘：调查人员在当地熟悉情况的人员配合下，到现地利用叠加图进行小班调绘。采用对坡或现地勾绘方法，实地勾绘小班界线。同时，各地类小班要按规定要求设置GPS点，特别是航片拍摄后的新造林地更要注意GPS点的测设。

农田林网小班的区划方法：现有林网按照不同地形区规定的林网规格、林带结构和树种等因子划分不同的小班；对适宜林网的农田，亦应划分小班；然后利用万分之一叠加图或行政区划图，在现地对照地形地物，将林网分不同类型勾绘于图上，并以“已”“善”“未”注明林网类型和小班编号。农林间作小班的区划方法：按照间作树种、间作类型划分小班，并以沟渠路等明显地物在图上勾绘其范围界线；适宜间作的农田，也应根据划分小班的条件区划小班。小班内以“已”“善”“未”注明间作类型。也可以用航片直接判读，方法同林地小班航片勾绘。小班编号采用乡镇统一编号。

地堰绿化小班的区划方法：山丘地区，对梯田堰边已栽植树木和集中连片的宜地堰植树的梯田，根据地堰绿化类型、树种划分小班，并利用航拍影像图采取对坡勾绘或实测的方法将边界落实到图上。各类小班要在图上以“已”“善”“未”字注明。也可以用航片直接判读，方法同林地小班航片勾绘。小班编号采用乡镇统一编号。

2、小班调查。小班调查应充分利用近期调查成果和小班经营档案，以提高小班调查精度和效率，保持调查的连续性。调查计算林木平均高、冠幅等以m为单位，保留一位小数；平均胸径以cm为单位，保留一位小数；标准地活立木蓄积以m3为单位，保留4位小数，小班蓄积保留整数。

（1）土壤调查：按《县级林地利用保护规划实施方案》要求进行。

（2）成林小班调查：成林系指林分平均胸径≥5cm，生长正常的天然林和人工林。成林以及平均胸径小于5cm的“老头树”均按成林调查表的内容进行调查记载。调查内容包括设置标准地进行蓄积量调查、平均木调查等。

（3）幼林小班调查：幼林系指林分平均胸径在5cm以下生长正常的用材林、防护林、薪炭林、特用林。幼林调查，在小班内选择有代表性的10m×10m或20×20m方形标准地，调查相关内容，按调查表要求进行调查记载。

（4）未成林地小班和灌木林地小班调查：未成林地和灌木林地亦按幼林调查方法进行调查。

（5）疏林地小班调查：疏林地小班之中多数林木可以检尺，其蓄积及平均木调查同成林小班；否则，与幼林小班调查方法相同。

（6）经济林、竹林小班调查：经济林、竹林除调查小班自然条件及散生木情况外，还要设置边长为25.82m的方形标准地，调查经济林、竹林的种类、密度、产量等。其它调查内容参照成林小班。

（7）苗圃地小班调查：苗圃地小班调查借用幼林调查记录表，查清苗木的种类、出苗等级、平均高、平均根径、产苗量及苗木的管理措施及病虫害情况等。

（8）无立木林地、宜林地、辅助生产林地小班调查：主要调查小班的自然条件、立地质量及散生木情况。参照幼林调查方法进行调查。

裸岩地调查：外业调查中对林地内连续面积≥0.067hm2的裸岩地，要勾绘到图上，并予扣除。

（9）农田林网小班调查：指全县范围内的所有农田林网，可先参考航片进行区划，后逐条林带实地全部调查，按照调查表的要求填写记载。林网蓄积量采用标准段法调查，每个小班要分别树种、年龄等设置标准段，段长20m。林带长度500m以下的小班设2个标准段，500m以上的小班设置4个标准段。在标准段内对胸径≥5cm的立木进行每木检尺，查当地新编材积表，计算小班蓄积。要求在标准段中心抽取距中心点最近的2株立木（如果有两个树种，应每个树种抽2株），量测其冠幅，记于调查表。根据检尺结果算出标准段平均胸径，用平均木法测出平均冠幅。对宜林网的农田及网格面积大于标准的农田，或网格面积虽够标准但保存株数低于原栽植株数50%的农田，也进行相应调查。

（10）农林间作小班调查：指全县范围内的所有农林间作，可先参考航片进行区划，后逐块实地全部调查。在小班内有代表性的地段，设置50m长的标准段，对标准段内胸径≥5cm的树木进行每木检尺（胸径5cm以下的树木只记株数），计算标准段蓄积，进一步推算小班蓄积。在标准段中心，量测一株距中心点最近立木的冠幅。

10hm2以下的间作小班设置一个标准段，≥10hm2的小班设置2个标准段。经济树间作小班调查方法与用材树相同，只是在标准段内不搞测树，只调查株数、单株产量和冠幅。对宜搞间作而没间作或达不到标准的农田，在外业调查中，也进行相应调查。

（11）地堰绿化小班调查：指全县范围内的所有地堰绿化，可先参考航片进行区划，后逐块实地全部调查。小班内选三块有代表性的地块（包括梯田与梯田下方及右方的隙地），分别量测其面积，调查标准地块上的树种、株距、株数，选三棵平均木调查其胸径、冠幅，并进行记载。对宜绿化而没有绿化的梯田及已绿化但达不到标准的梯田，也进行相应调查。

（12）村镇树和城建区林木资源调查

村镇树调查：以乡镇为单位按村镇树数量多、中、少划分三个类型，每个类型机械抽取2个行政村（小班），每村均匀布设典型样户5户进行村镇树调查。

城建区林木资源调查：城建区林木资源调查方法采用普查与抽样相结合的办法，对于成片分布的森林，参照有林地的调查方法进行，并纳入林地保护规划范围；对于带状分布的有林地，参照林带的调查方法；对于零星分布的树木采用以街道办事处为单位，按村木数量多、中、少划分三个类型，每个类型机械抽取1个居委会，抽中的居委会查清所有的树木资源，调查内容参照村镇树调查。

四、工作要求

（一）迅速启动外业调查。由于我县已10年没有全面开展森林资源二类调查，资源本底不清。这次规划数据要从每一个小班做起，工作量大，时间十分紧迫，内容非常复杂。同时，规划工作不仅要对林地逐一落界，逐块分别在小班卡片及电子地图上填写立地因子和测树因子，还要进行大量的数据录入、大量的图形拼接。而从现在开始，离省市规定的外业完成时间还不到1个月。因此，全县各级各有关部门要立即行动，抓紧实施，确保按时完成调查任务。

（二）积极筹措资金。林地保护利用规划工作费工费时，任务艰巨，需要有充足的资金保障。各乡镇、平邑街道、经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会要把这项工作作为最近一个时期的重要工作来抓，在资金上要给予支持，切实保障调查工作所需经费。

（三）明确任务，落实责任。要抓好各种管理制度和岗位责任制的落实，规划调查工作要做到分工明确，各项任务落实到人。要定期对调查工作进行检查，督促工作进度，检查工作质量，发现问题及时整改，确保编制工作进度与质量。每乡镇要指定一名联络员，每周定期向县林地保护利用规划编制工作领导小组办公室上报规划编制工作进展情况。