平政办发〔2016〕3号

各镇（街道）人民政府（办事处）、县政府各部门、经济开发区管委会、科级以上事业单位，市以上直属单位：

《平邑县国有建设用地批后监管暂行办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

平邑县人民政府办公室

2016年5月12日

（此件公开发布）

平邑县国有建设用地批后监管暂行办法

第一条 为加强国有建设用地批后监管，推进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》等法律法规和政策规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称国有建设用地批后监管，是指国有建设用地批准供地后，政府及有关部门依照划拨决定书、有偿使用合同、建设用地批准书等，对土地使用权人使用土地情况的监督管理。

第三条 县国土资源部门负责全县国有建设用地批后监管工作，各镇（街道、开发区、保护区）协助做好辖区内国有建设用地批后监管工作。县监察、发改、财政、规划、住建、房管、环保等有关部门按照各自职责，配合国土资源部门共同做好国有建设用地批后监管工作。

第四条 国有建设用地批后监管的主要内容：

（一）是否按照批准时限开工、竣工；

（二）是否按照批准用途使用土地；

（三）是否达到规定的投资强度；

（四）是否按照批准的容积率使用土地；

（五）是否非法转让土地；

（六）是否超期使用临时用地；

（七）法律法规规定的其他监管事项。

第五条 实行国有建设用地批后公示制度。国有建设用地批准供地后，土地使用权人应当按照国土资源部门的要求，在宗地现场显着位置设置用地信息公示牌，接受社会监督。公示牌包括建设用地批准书文号、宗地位置、面积、四至、用途、容积率、开工日期、竣工日期、监管单位、举报电话等内容。

第六条 实行国有建设用地动态跟踪管理制度。国土资源部门根据土地市场动态监测监管系统，设立宗地跟踪管理卡，建立建设用地动态跟踪管理档案，对建设用地使用情况进行动态巡查，发现土地使用权人有违规违约行为的，及时向土地使用权人发出书面通知，督促土地使用权人按时整改。

第七条 实行国有建设用地开竣工申报制度。土地使用权人应当在项目开工、竣工时，向国土资源部门书面申报。在合同约定期限内未开工、竣工的，土地使用权人要在到期前30日内申报延迟原由，县国土资源部门应按合同约定处理后，通过增加出让合同或划拨决定书条款，或签订补充协议等方式，对申报内容进行约定监管。

第八条 实行建设项目用地核验制度。建设项目竣工验收前，国土资源部门对土地使用权人用地和履约情况进行核验，出具建设项目用地核验意见书。没有国土资源部门的核验意见，或者核验不合格的，不予通过竣工验收。

第九条 实行闲置土地信息公布和挂牌督办制度。国土资源部门对认定的闲置土地建立台帐，按照《临沂市闲置土地处置办法》的规定处理，定期将闲置土地信息向社会公布。对典型的闲置土地实行政府挂牌督办。

第十条 土地闲置满一年后，按以下标准计征土地闲置费：以出让方式取得土地使用权的，按出让土地价款的20%缴纳土地闲置费；以划拨方式取得土地使用权的，按划拨土地价款的20%缴纳土地闲置费。土地闲置费由县国土资源部门负责征收，全部上缴县财政。

第十一条 县政府将各镇（街道、开发区、保护区）闲置土地处置工作纳入节约集约用地评价考核体系，进行评价考核，并将考核结果与年度用地计划指标分配相结合。

第十二条 实行国有建设用地开发利用诚信管理制度。县国土资源部门建立土地开发利用诚信档案，对竞得土地后不及时签订成交确认书或出让合同、未按合同约定缴纳土地价款、未按合同约定开竣工的，依法依规处理，并向社会公示，记入诚信档案，作为土地竞买人资格审查的依据，并及时向有关部门通报。

第十三条 完善建设用地批后审查把关制度。县国土资源部门在办理土地审批、登记手续时，一并审查该宗土地的批后使用情况。有违法违规违约使用土地行为的，应当暂停办理相关手续。

第十四条 土地使用权人未按照批准用途使用土地的，国土资源部门应当责令限期改正；拒不改正的，责令交还土地，并依法予以处罚。

未经批准擅自变更容积率等规划条件的，由有关部门依法处理。

确需变更土地用途或提高容积率的，必须符合城市规划，并经批准后，重新签订土地有偿使用合同或签订有偿使用合同补充协议，补缴土地有偿使用费等相关费用。

第十五条 投资强度未达到合同约定标准的，土地使用权人应按照合同约定缴纳违约金，并继续履约。

第十六条 土地使用权人非法转让土地使用权的，由国土资源部门依法没收违法所得，可以并处罚款。

第十七条 临时用地超期使用的，国土资源部门应当责令当事人交还土地，处以罚款。

第十八条 实行国有建设用地履约保证金制度。国有建设用地履约保证金的收缴实行“收支两条线”管理，统一缴入财政帐户，按往来资金核算。县国土资源部门负责收取履约保证金。国有建设用地履约保证金由出让土地的受让人缴纳。国有建设用地履约保证金按照国有建设用地使用权成交价款的5%缴纳，最高额不超过500万元。未缴纳国有建设用地履约保证金的，不得发放建设用地批准书。缴纳国有建设用地履约保证金后，与受让人签订《国有建设用地履约保证金协议》，并按照协议实行约定监管。受让人按照《国有建设用地使用权出让合同》的约定实施开发建设，在对其开、竣工核验合格后，分别返还国有建设用地履约保证金的50%及银行同期活期存款利息；开、竣工核验不合格的，分别将国有建设用地履约保证金的50%及银行同期活期存款利息转为违约金。违约金按照有关规定上缴财政。

第十九条 土地使用者依法签订土地有偿使用合同或取得《国有土地划拨决定书》，交清土地使用权出让金，缴纳国有建设用地履约保证金，并取得建设用地规划许可证后，方可向国土资源部门申领《建设用地批准书》。《建设用地批准书》作为工程项目建设期内使用土地和工程竣工验收后，换发《国有土地使用证》的法律凭证。

第二十条 国土资源主管部门的监管人员在监管工作和执法过程中，可以采取下列措施：

（一）询问当事人及其证人；

（二）现场勘测、拍照、摄像；

（三）查阅、复制土地使用权人的有关文件和资料；

（四）要求土地使用权人就有关土地利用情况作出说明；

（五）法律、法规、规章规定的其他措施。

第二十一条 有关单位和个人对国有建设用地批后监管工作应当予以支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝阻碍监督检查人员依法执行职务。

第二十二条 违反本办法第五条规定，不设置用地信息公示牌的，由国土资源部门责令限期改正。

第二十三条 违反本办法第七条规定，无正当理由不按时申报开竣工或申请竣工验收的，向社会公示，限制其至少在一年内不得参加土地购置活动，不予办理有关土地审批、登记手续。

第二十四条 本办法自2016年6月12日起施行，有效期至2018年6月11日。