平邑县代县长　马祥营
 

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
　　一、“十一五”时期政府工作回顾
　　“十一五”期间是我县经济社会发展最好的时期之一。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以转变发展方式和调整经济结构为主线，解放思想，抢抓机遇，迎难奋进，创新实干，圆满完成了“十一五”确定的各项任务目标，全县呈现出经济快速发展、事业兴旺发达、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。主要有以下六个方面的特点：
　　一是综合实力显着提升，发展步伐不断加快。2010年，全县实现生产总值165亿元，是2005年的2倍，年递增14.9%；规模以上固定资产投资82.6亿元，是2005年的3.1倍，年递增25.4%；社会消费品零售总额80.7亿元，是2005年的2.8倍，年递增22.9%；地方财政收入4.51亿元，是2005年的2.4倍，年递增19.2%。金融机构各项存款余额105亿元，贷款余额62亿元，分别比2005年增加58亿元和36亿元，增幅分别达到123%和138%。
　　二是经济结构不断优化，发展方式更趋科学。三次产业比由2005年的19.7：47.5：32.8调整到17：45.2：37.8。工业经济发展迅速。新上投资过千万元的工业项目242个，其中投资过亿元的项目12个；年纳税过千万元的企业发展到10家；税收过千万元的乡镇增加到11个，其中平邑街道实现税收1.1亿元。成功吸引中联水泥、汇源果汁、山东黄金、福田雷沃、北新建材、浙江万里扬6家上市公司在我县落户，天宝化工与世界第二大火炸药公司西班牙马克西姆实现战略合作，台湾客商投资6亿元的20兆瓦光伏跟踪电站一期工程已实现并网发电；罐头、石膏、石材、手套、金银花等5大产业产值占全县工业总产值的比重达到55.7%，“冠鲁石材”荣获中国驰名商标，地方镇被命名为“中国罐头第一镇”，仲村镇被命名为“中国劳保手套名镇”。农业农村经济发展迈出新步伐。累计争取各类支农惠农资金8.1亿元；粮食总产量由2005年的30.8万吨提高到37.9万吨。果品、蔬菜、金银花等高效特色农业种植规模进一步扩大，哈尔滨三精制药公司平邑郑城金银花生产基地顺利通过国家GAP认证，成为全国第一家通过认证的金银花基地，“平邑金银花”、“武台黄桃”成功注册为地理标志证明商标；畜牧业产值占农业总产值的比重达到41%。市级农业标准化生产基地发展到10个、8万亩，市级以上标准化养殖小区发展到55处，通过“三品”认证的农产品达到63个；市级以上农产品加工龙头企业发展到35家，各类农民专业合作经济组织发展到786个；农业机械化水平提高到78%。以旅游业为龙头的现代服务业日益繁荣。蒙山龟蒙景区、天宇自然博物馆被评为国家4A级旅游景区，九间棚、归来庄矿业地质公园被评为国家3A级旅游景区，获得了7项吉尼斯世界纪录。五年来，累计接待游客1200万人次，游客人数、旅游收入连年保持了20%以上的增速。成功引进莱商银行在我县设立支行，组建了冠鲁小额贷款公司，金融对经济发展的拉动作用进一步增强。县城万平方米以上超市发展到7家，农村便民超市达到822个，成为在全省推广的典型。经济发展的外向度进一步提高。共引进县外投资项目1436个，实际利用县外资金137亿元，其中实际利用境外资金4191万美元；新增出口获权企业77家，累计实现自营进出口总额5.06亿美元。
　　三是城乡投入大幅增加，发展面貌焕然一新。相继编制完成了城市总体规划、重点区域控制性详细规划、县域村镇体系规划、农村住房建设及危房改造等规划，基本实现了城乡建设规划的全覆盖。突出抓了县城建设，每年投入城市建设的资金都在2亿元以上，先后改造建设城市道路60多公里，实施了浚河景观带、西山森林公园、城中村改造以及绿化、美化、亮化工程，新建了城市污水处理厂、生活垃圾卫生填埋场，改造了县城东部供热管网，实施了城市燃气工程，城市功能进一步完善。县城建成区面积由2005年的16平方公里扩大到20平方公里，绿化覆盖率达到41%，集中供热率80%，城市化水平41.5%，先后被评为省级园林城市、省级卫生县城、省级创建文明城市工作先进县、国家园林县城。投资7.62亿元，开工建设各类水利工程2124项，完成了7座大中型水库和119座小型水库的除险加固工程，改善、扩大、恢复灌溉面积18.7万亩，治理水土流失面积170平方公里；投资3377万元，改造中低产田5万亩。投资4.7亿元，完成了大洼国防路、平蒙旅游专线、文泗路、新枣线北段等180多公里的城乡道路建设改造，全县农村公路通车里程达到2116公里。投资3.3亿元，完成了东平铁路平邑段16.7公里的建设任务。投资1.3亿元，完成了220千伏浚河变电站建设，改变了我县单一电源供电的局面。深入开展城乡环境综合整治，城乡环境面貌明显改善。
　　四是人民生活不断改善，发展成果催人奋进。全县城镇居民人均可支配收入提高到14500元，农民人均纯收入6696元，均是2005年的1.9倍。2009年，我县被列为山东省国家首批新型农村社会养老保险试点县，有效解决了农民群众特别是老年人的养老问题。全面建立了新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，不断扩大城镇职工医疗保险覆盖面，累计报销医疗费用4.2亿元。投资13.5亿元，开工建设农房2.5万户，改造危房1.1万户，城区居民人均居住面积和农民人均生活用房分别达到35.6平方米和26.5平方米。累计开发就业岗位3.8万个，介绍安置城镇失业人员2.8万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。累计发放城乡最低生活保障金9545万元；投资300余万元，建设了县乡村三级残疾人康复室，免费为农村重度残疾人办理新农合、新农保。投资7000多万元，实施了村村通自来水、人畜饮水、饮水安全等工程，解决了35.4万人的饮水问题。在全市率先实现了村村通有线电视、村村通宽带网络，目前全县拥有固定电话12.8万部、移动电话56.5万部，私家车达到5.5万多部，平均每6户就拥有一辆私家车，城乡居民的生活水平和幸福指数不断提高。
　　五是社会事业全面进步，发展氛围更加和谐。成功列为省直管县财政体制改革20个试点县之一，进一步提高了县级财政的保障能力。把教育摆到优先发展的战略位置，建立了义务教育经费保障机制，累计投入1亿多元，实施了农村中小学危房改造、校舍安全、教育信息化建设等工程，办学条件进一步改善。科技创新步伐不断加快，省级以上高新技术企业发展到13家，中国专利明星企业4家，中国驰名商标1个，山东省着名商标11个，山东省名牌6个，市政府依托我县巨皇科技公司成立了光伏研究中心，由我县起草的《纱线针织劳保手套标准》成为山东省第一个联盟标准，填补了国内纱线针织劳保手套标准的空白。投资1.7亿元完成了县人民医院搬迁，投资2775万元改建新建了15处乡镇卫生院、240个村卫生室，群众的就医条件不断改善。深入推进文化惠民工程，公共文化服务体系不断完善。扎实开展以违法生育、出生人口性别比治理为重点的计划生育工作，人口自然增长率控制在5.3‰以内。严格落实耕地保护政策，积极推进土地开发整理，扎实开展城乡建设用地增减挂钩工作，新增耕地1.2万亩。大力加强环境保护，积极推进生态县建设，突出抓了水和大气污染综合治理，在迎淮、创模检查中取得优异成绩。加强森林资源培育和保护，森林覆盖率提高到36%，被评为山东省绿化模范县。深入开展“平安平邑”创建活动，多次被省市评为平安建设先进县、安全生产先进县、社会治安综合治理先进县。妇女儿童、审计物价、体育老龄、民族宗教、外事侨务、档案史志、邮政通讯、气象防灾和民兵预备役建设等各项社会事业都得到全面发展。
　　六是政府自身建设不断加强，发展能力明显提升。突出制度建设和责任落实两个关键环节，着力转变政府职能，严格依法行政，政府工作法制化、民主化、科学化水平明显提高，被评为全国法制县创建活动先进单位。深入开展行政审批制度改革，成立了行政审批服务中心和乡镇便民服务中心，组建了公共资源交易平台、电子监察系统，开通了行风热线，办事效率和工作质量明显提高。开通了新华网平邑专网和山东平邑综合门户网站，建设了党政协同办公平台，山东平邑综合门户网站被评为2010年度中国优秀政府网站。加强领导干部廉洁自律，深入开展行风评议和纠风活动，干部廉政勤政意识进一步增强，作风进一步转变。自觉接受人大及其常委会的监督，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的作用，积极办理人大代表议案建议和政协委员提案，累计承办人大代表议案445件、政协委员提案452件。密切与工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织的联系，广泛听取社会各界的意见和建议，政府决策管理水平进一步提高。
　　各位代表！过去的五年，在严峻复杂的形势下，全县上下迎难而上，奋力攻坚，经济社会发展取得了很大成就。我县先后荣获全国县域旅游品牌百强县、全国最佳生态旅游县、全国村务公开民主管理示范县、国家园林县城、山东省投资环境十佳县、山东省最具竞争力十强县、山东省长寿之乡等十余项国家和省级荣誉称号，“难点村”治理、残疾人保障等经验在全国推广，原中央政治局常委、政法委书记罗干、省委书记姜异康等几十位国家和省部级领导先后来平邑视察指导。今天的平邑，在全省乃至全国的知名度和影响力大大增强，我们已经站在了一个新的历史起点上。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是历届领导班子奠定坚实基础和离退休老同志关心帮助的结果，是全县上下、社会各界万众一心、迎难奋进、拼搏实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县人民，向驻平邑的人民解放军、武警官兵和中央、省、市属单位，向在我县投资兴业的各位客商和关心支持平邑发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　同时，我们更加清醒地看到，当前我县经济社会发展中存在的困难和问题仍然不少，加快发展的压力还很大。主要是全县经济总量还比较小，发展的不平衡性和结构性矛盾比较突出，转变发展方式、推进产业升级的任务十分繁重；传统工业占比较大，项目特别是大的工业项目少仍然是制约我县经济发展的最大问题；农业基础仍然比较脆弱，产业化拉动能力有限，农民持续增收压力很大；现代服务业比重偏低，经济发展的外向度不高；城镇化水平还不够高，城乡统筹发展的任务还很艰巨；受基础条件和财力限制，社会公益事业发展相对滞后，部分低收入群众的生活还比较困难，长期遗留下来的一些难题还未得到很好解决；经济发展环境还有待进一步优化，政府部门的服务意识和工作效率还需要进一步提高等等。对这些问题，我们将高度重视，认真对待，切实加以解决。
　　各位代表，回顾过去五年的发展历程，我们深深地体会到，无论经济形势多么复杂、工作任务多么艰巨，只要我们始终坚持科学发展不动摇，坚定不移地贯彻落实中央、省、市的决策部署，立足平邑实际，做好结合文章，就一定能够克服困难、不断实现工作的新突破；只要我们始终保持奋发有为、争先进位的精神状态，牢牢抓住发展不放松，紧紧盯住民生不动摇，解放思想，勇于担当，大胆探索，开拓创新，就一定能够不断缩小与先进地区的差距，不断促进社会和谐进步；只要全县上下团结和谐、步调一致，就一定能够凝聚干事创业的强大合力，形成风正气顺、齐心协力推动发展的良好氛围，不断开创全县经济社会发展的新局面。
　　二、“十二五”时期经济社会发展总体要求
　　从今年开始，已进入第十二个五年规划时期。根据中央、省、市精神，县政府编制了《平邑县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。现已印发给大家，请一并予以审议。
　　今后五年，是我县加快推进经济发展方式转变、全面建设小康社会的关键时期。国家将继续保持宏观经济政策的稳定性和连续性，国内需求不断扩大，经济结构加快转型，社会大局保持稳定。区域经济发展战略布局逐步形成，地区间经济合作分工更加明确，我县经济发展的优势将进一步凸显。特别是经过“十一五”时期的发展，制约我县经济社会发展的矛盾逐步得到解决，支持我县经济发展的要素条件已经形成；全县干部群众干事创业的热情空前高涨，创新发展的步伐更加坚定。机遇前所未有，发展时不我待。面对已经形成的发展优势，背负百万人民的殷切期望，我们坚信，只要倍加珍惜千载难逢的大好机遇，倍加珍惜安定团结的政治局面，树立大目标大追求，拿出大气魄大举措，以创新的思维抢抓机遇，以务实的作风迎接挑战，对照先进找差距，放眼未来争位次，凝聚合力谋跨越，就一定能够不断开创具有平邑特色的科学发展新局面！
　　今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的目标，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县、社会和谐为出发点，以打造经济强县、旅游大县、文化名县、生态宜居县为目标，着力加快发展速度、膨胀经济总量、调整经济结构、深化改革开放、建设生态文明、保障改善民生，努力实现地区生产总值、地方财政收入、城乡居民收入翻一番，把平邑建设成为综合实力较强、经济特色鲜明、文明程度较高、人民生活富裕的临沂市西部现代化中心城市。未来五年全县经济社会发展的奋斗目标是：
　　----经济总量明显增加。到2015年，地区生产总值达到330亿元，年递增15%，人均地区生产总值达到36000元；地方财政收入达到12亿元，年递增21%。
　　----发展方式明显转变。到2015年，三次产业由2010年的17：45.2：37.8调整到9.8：42.4：47.8，服务业增加值占GDP的比重每年至少提高2个百分点。
　　----消费投资明显增长。到2015年，社会消费品零售额达到220亿元，年递增22%；固定资产投资额达到260亿元，年递增25%。
　　----生活水平明显提高。到2015年，农民人均纯收入过万元大关，年递增15%；城镇居民人均可支配收入28000元，年递增14%。
　　----生态环境明显改善。到2015年，全县年末总人口控制在107万人以内，人口自然增长率控制在8.7‰以内。完成省、市下达的万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、二氧化碳排放量等约束性任务指标。
　　为实现上述目标，重点把握好四个方面：
　　（一）坚持壮大总量与转型升级并举，着力建设实力平邑。抓住山东省实施重点区域带动战略、扶持欠发达地区跨越发展的机遇，按照“一带两区三城四基地”的县域功能布局，努力推进一产提质增效、二产优化升级、三产比重提升，乡镇财政全部实现自求平衡。大力发展现代农业。以规模化发展、标准化生产、产业化经营为重点，强化政策、科技、装备、基础设施支撑，提高农业综合生产能力、市场竞争能力，增加农民收入，繁荣农村经济。强力推进新型工业化。重点实施好“三四五”工业提升工程，即：培育壮大新能源、新医药、新材料等三大新兴产业，做优做强机械、化工、造纸、黄金等四大优势产业，规范提升罐头、石膏、石材、手套、金银花等五大特色产业。到2015年，全县规模以上工业增加值达到108亿元以上、利税45亿元以上，基本形成高附加值、低能耗、低排放的现代工业结构。突出发展现代服务业。牢固树立“大旅游、大产业、大市场”的发展理念，围绕蒙山、博物馆、九间棚、地质公园四大景区，创新旅游体制，整合旅游资源，打造精品线路，实现旅游大县向旅游强县的跨越。继续壮大提升商贸物流业，繁荣创新金融保险业，规范发展房地产业，通过规划引导、项目支撑、政策扶持，推进服务业扩大规模、优化结构、提升档次。
　　（二）坚持提升形象和丰富内涵并重，着力建设魅力平邑。围绕“文化名城、现代新城”的总体定位，突出个性特色，彰显文化内涵，拓展城市空间，改善居住环境，全面提升城市品位和承载能力。按照“旧城提升改造、新城跨河发展”的思路，高点定位浚河东岸发展规划，逐步实施浚河东岸新城区建设，扩大县城覆盖面积，提升县城建设档次，将中心城区转向一河两岸格局。发掘历史文化资源，丰富平邑内涵。以儒家文化、福寿文化、红色文化为重点，依托历史名人，整合文化资源，发挥文化效应。着力打造长寿、科普、生态、奇石、节庆等“五大文化品牌”，以文化品位塑造城市形象、展示城市精神，以文化氛围凝聚人心、推动城市发展，塑造具有平邑特色的历史文化名城新形象。
　　（三）坚持加快发展和改善环境同步，着力建设生态平邑。在加快发展的同时，把建设生态文明放到更加突出的位置。继续实施“大绿化”工程，以防护林、经济林、丰产林建设和封山育林为重点，突出城镇、道路、村庄、水系和宜林地绿化，积极开展造林绿化，到“十二五”末全县森林覆盖率达到39%，成功创建国家绿化模范县。加强水利设施建设，着力构建生态良好的水环境体系，进一步改善环境质量。高度重视环境保护工作，狠抓节能降耗、治污减排，强化污染源监控，大力发展循环经济、低碳经济，到“十二五”末，初步建成天蓝、地绿、水清，人与自然和谐相处、生态环境与经济效益有机统一的新平邑。
　　（四）坚持改善民生和维护稳定兼顾，着力建设和谐平邑。把改善民生作为转方式的立足点，进一步调整财政支出结构，使有限的财力集中用于民生。认真解决教育、就业、医疗、住房、社会保障等关系群众切身利益的实际问题，进一步促进基本公共服务均等化，构建社会保障安全网，使城乡居民收入普遍较快增加，人民群众基本生活得到有效保障。深入开展“平安平邑”建设，建立健全安全生产监管长效机制，加强治安防控体系建设，努力化解社会矛盾，维护社会稳定，不断提高群众的幸福指数。
　　三、2011年的目标任务和工作重点
　　2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”开局之年，做好经济社会发展工作，具有十分重要的意义。与“十二五”规划相衔接，今年主要预期指标为：地区生产总值增长15%，规模以上固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长22%，地方财政收入增长21%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长15%；人口自然增长率控制在8‰以内；全面完成市政府下达的节能减排各项任务目标。为此，重点抓好以下六个方面的工作：
　　（一）强力推进工业经济和园区建设，进一步增强经济发展实力。坚持“工业强县”不动摇，顺应群众加快发展的愿望，借鉴先进地区的成功经验，把更多的精力用在抓工业、上项目、促发展上，以开展“加快工业发展年”活动为抓手，集全民之智，举全县之力，以超常规的思维和举措，大打一场加快工业经济跨越式发展的攻坚战，力争全县规模以上工业增加值、利税分别增长17%和25%以上。
　　一是突出抓好重点项目建设。坚持“大抓项目、抓大项目”不动摇，以开展“大项目突破年”活动为抓手，围绕意向项目抓签约、签约项目抓落地、在建项目抓服务、建成项目抓贡献。对已经开工尚未建成的项目，督促项目单位加快施工进度，确保中联水泥、北方石材等投资过亿元的在建项目上半年建成投产、发挥效益。对导爆管和非电雷管、超高水新材料、岐黄金银花制药等已签约或谈成的项目，加大推进力度，落实开工条件，力争早开工、早建设。进一步完善项目推进机制，加大扶持服务力度，及时解决项目建设用地、资金供应等问题，确保重点项目不断涌现、顺利推进。加大对纳税200万元以上企业的扶持力度，积极帮助天宝化工、康发食品等企业做好上市工作，力争尽快实现突破。
　　二是倾力突破招商引资。坚持“县外就是外”，把招商引资放在更加突出的位置来抓，深入扎实开展“招商引资服务年”活动。充分挖掘我县资源、产业等方面的优势，精心包装一批市场前景好、产业关联度高、节能环保的大项目，通过各种渠道广泛推介宣传。坚持招大引强、招高引新不动摇，瞄准先进发达地区，盯住国内外大企业、大财团，大力开展以情招商、以商招商、以企招商、产业招商、基金招商、委托招商和网络招商活动，全方位、宽领域、多渠道开展招商引资，力争新引进一批科技含量高、产业带动能力强的大项目、好项目。进一步研究制定加大招商引资力度的具体措施，严格督导，严格兑现奖惩，实施重奖重罚。继续完善招商优惠政策，着力简化办事程序，畅通办事渠道，提高服务水平，不断优化招商引资环境。力争全年实际利用县外资金30亿元，同比增长30%；实际利用外资和外贸进出口增长10%以上。
　　三是加快推进产业优化升级。加大对罐头、石膏、石材、手套、金银花等五大特色产业集群的政策倾斜和整合力度，通过兼并、重组、联合等方式组建大型现代企业，培植产业龙头，发挥示范带动作用，促进产业规模的整合扩张；充分发挥行业协会的作用，推进产品标准的制定和品牌战略的实施，促进产业升级，确保今年五大产业总产值过百亿元，利税过10亿元。进一步改造提升机械、化工、造纸、黄金等传统优势产业，扎实开展“商标战略示范乡镇、示范企业”创建工作，加快以企业为主体的科技创新体系建设，鼓励和支持企业建设博士后工作站以及技术中心、工程中心，拉长产业链条，打造优势品牌，提高传统产业的市场竞争力和产品附加值。下大力气培植发展新能源、新医药、新材料等新兴产业，重点扶持发展巨皇光伏发电以及与之相关的项目建设，着力引进金银花深加工项目，进一步优化产业发展档次。
　　四是不断提升区域经济竞争力。围绕“一带两区三城四基地”的县域功能布局，突出科学规划、项目建设、体制创新、功能完善四项重点，加快推进经济开发区、国际罐头城、国际石材城、中国棉纺手套城、优质天然石膏加工基地等工业载体建设。突出抓好经济开发区这一主要载体，着力引进一批大项目、高新技术项目、节能环保项目和涉外项目，努力争创一流省级经济开发区，真正发挥全县经济发展的龙头作用。国际罐头城，主要结合总体规划，完善道路网络，重点健全污水处理、仓储物流等配套设施，促进罐头产业走向集约化、规范化的发展轨道。国际石材城，按照“一控二治三提升”的原则，深入推进石材产业综合整治和规范提升，引导规划区以外石材企业向石材城聚集，推进由开采加工当地石材为主向加工进口石材为主的转变。加快中国棉纺手套城建设，确保年内完成一期工程，启动实施二期工程，引导企业入园发展。高度重视发展镇域经济。坚持促强扶弱带中间，建立分类晋级、奖励和补助政策，大力实施乡镇错位发展战略，引导各乡镇立足区位和资源优势，宜工则工、宜农则农、宜商则商，形成特色鲜明的镇域经济新格局，加快培植更多的经济强镇，今年确保有13个乡镇税收收入过千万元，其他乡镇也要尽快实现税收过千万元。
　　（二）全力提升城市建设和管理水平，进一步增强经济发展的承载力。以开展“城市建设提速年”活动为抓手，突出城市现代化、城乡一体化、环境优质化，进一步加大投入，加快建设速度，提升管理水平，力争在宜居城市建设上取得新突破。一是突出抓好县城建设。按照“旧城提升改造、新城跨越发展、建设魅力城市”的思路，投资3.5亿元，实施“跨河”发展战略。本着“三年见雏形、五年大变样、再造一个新县城”的目标，启动浚东新区建设，在高起点完成规划编制的基础上，今年重点构筑新区道路框架，与西部旧城区跨河相连，进而不断丰富内涵，通过几年的努力，把浚东新区建成集行政办公、旅游休闲、服务功能配套、居住为一体的标志性城区。在进一步完善经济开发区功能配套的同时，启动二期扩区建设，重点搞好水、电、路等基础设施，为加快项目引进和落地奠定基础。着力抓好浚河西岸老城区改造提升，加快旧城改造步伐，完成金花路东段、西环一路南延等道路和桥涵建设改造以及城市生活垃圾卫生填埋场二期工程建设，新铺设中压管网4.6公里，进一步完善城市功能。继续实施浚河综合治理工程，加快浚河风光带建设。进一步提升县城绿化、美化、亮化水平，不断巩固国家园林县城创建成果。二是大力加强村镇建设。进一步健全完善小城镇建设体系规划，加大对乡镇驻地特别是中心镇的扶持力度，积极争取开展“镇级市”建设试点，更好地发挥辐射带动作用。进一步抓好城乡建设用地增减挂钩工作，扎实推进农村住房建设、危房改造和新型农村社区建设，年内新建农村住房8000户以上，改造危房2600户以上，新建10处以上新型农村社区。继续加大城乡道路建设投入，投资1.3亿元，完成长36公里的新枣路县城南段改造、30公里的中央车购税补助农村公路改造和东阳桥、南阳桥等建设工程，进一步改善群众的出行条件。三是深入开展城乡环境综合整治。积极探索建立城市管理长效机制，进一步提升县城交通功能，着力解决交通不畅问题，构建执法、管理、服务“三位一体”的“大城管”格局。继续深入推进以“五化”为重点的城乡环境综合整治，打造整洁优美的城乡环境。
　　（三）着力加快服务业跨越发展，进一步优化经济结构。把发展壮大服务业作为转方式调结构、促进经济增长的重要举措来抓，确保年内服务业增加值占生产总值的比重提升2个百分点以上。一是突出发展旅游业。尽快完成《平邑县旅游发展五年行动计划》、《蒙山大洼景区控制性规划》以及蒙山概念性提升规划的编制工作。深入挖掘蒙山福寿文化、曾子孝道文化、沂蒙红色文化等资源，加快蒙山龟蒙景区、天宇自然博物馆、归来庄矿业地质公园、九间棚、曾子山等景区改造提升，突出抓好万寿山庄、东蒙书院、竹林生态园建设，打造一批富有趣味性、娱乐性、休闲性的精品景点景区。不断拓宽投融资渠道，积极引导社会资金投向旅游产业，重点引进大企业、大集团参与我县旅游资源开发，提升我县旅游开发建设水平。牢固树立“大旅游”理念，进一步整合县内旅游资源，搞好旅游景区之间的衔接，着力打造精品旅游线路，丰富旅游内容，强化宣传促销，吸引更多的国内外游客，力争全年接待游客保持20%以上的增幅，实现我县旅游业由大到强的转变。二是大力发展生产性服务业。运用政策导向，强化市场运作，进一步培植壮大金银花物流港、盛安物流、赵霞物流等物流平台，大力发展电子商务等现代物流，打造以县城为中心、辐射城乡、连通全国的物流品牌。鼓励发展产品包装、工艺品加工等生产性服务业，进一步培强做大服务业规模和档次，推进产业优化升级。三是繁荣提升商贸业。加快编制《平邑县商业网点发展规划》，进一步优化县城市场空间布局。加快汇源城市综合体、华百购物、建材装饰城等重点项目建设，改造提升县城5处农贸市场。继续实施“万村千乡市场工程”和“家电下乡工程”，加快推进农村便民店等商贸服务业发展。四是大力发展房地产业。投资20多亿元，开工建设商住房110万平方米以上，着力把明德花园、邑博园、美丽家园等打造成平邑的标志性居住小区。五是大力发展金融保险业。突出金融主体的引进设立，力争年内新引进设立1-2家金融机构。不断健全农村金融网络，加快村镇银行组建步伐，鼓励支持金融机构在乡镇设立二级支行，尽快形成与现代经济发展相适应的金融服务体系。进一步完善中小企业信用担保体系，建立有效的银政企沟通合作机制，加大信贷投放规模，确保今年新增信贷投放不低于15.6亿元。同时，大力发展文化娱乐、信息咨询等新兴产业，促进服务业不断繁荣发展。
　　（四）大力发展现代农业，进一步拓宽农民增收渠道。坚持用工业化的理念谋划农业发展，促进农民增收。一是大力发展现代农业。加快推进农业区域化布局，积极搞好土地流转，进一步壮大果品、瓜菜、金银花等优质农产品基地规模。加快推进农业标准化生产，搞好农产品质量检测体系中心建设，进一步完善动物疫病防控体系，力争年内新发展标准化种植基地30万亩，新建标准化养殖场15个，新增加“三品”认证品牌5个。加快推进农业产业化经营，重点扶持壮大一批带动能力强的农业龙头企业，让更多的农产品通过农业产业化龙头企业转化后进入市场，实现就地升值，力争年内新培育5家市级以上农业龙头企业，新发展农村合作经济组织120家。二是加快发展农村二三产业。充分发挥我县农副产品资源丰富的优势，鼓励和动员农民发展多种形式的乡村工业，活跃农村市场，创造就业机会。加快发展商贸、旅游、物流、社区服务等农村现代服务业，鼓励发展现代观光休闲农业，重点抓好九间棚生态农业游，进一步增加农民收入。三是大力发展劳务经济。继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，提高劳动力就业技能，力争全年培训劳动力1.5万人。突出抓好上海、青岛、大连等外派劳务基地建设，打造平邑劳务品牌，提高劳动力输出的组织化程度，力争年内有组织输出农村劳动力1.2万人。四是加强以水利为重点的农业基础设施建设。抓住国家加大水利设施建设的机遇，加大资金争取力度，投资7000多万元，重点实施西皋河治理、沂蒙山区国家水土保持、楼山小流域和母子山小流域治理项目建设，完成水库移民后扶工程，在全县建设200个烟叶生产基础设施项目，进一步提高农业抗御旱灾、洪涝等自然灾害的能力。认真落实农机具购置补贴政策，不断改善农业装备条件，确保农业机械化水平提高到80%以上。
　　（五）倾力打造资源节约型、环境友好型社会，进一步提高可持续发展能力。牢固树立绿色、低碳发展理念，加快构建有利于节约资源、保护环境的产业结构、生产方式和消费模式，努力走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。一是积极开展造林绿化。以争创全国绿化模范县为契机，突出抓好荒山绿化、生态林场和西山森林公园建设，确保年内森林覆盖率达到37.4%以上，提高1.4个百分点，进一步改善生态环境。二是大力发展循环经济、低碳经济。鼓励发展新能源，引导支持企业大力发展节能环保型产品，重点扶持巨皇太阳能公司研发照明灯具、监控设备等系列产品，进一步延伸光伏产业链条，更好地发挥示范带动作用。实施“生态家园富民工程”，加快建设农村户用沼气，推进秸秆综合利用，推广保护性耕作，确保年内新建沼气1000户以上。三是毫不松懈地抓好节能减排。以生态县建设为抓手，以水和大气污染治理为重点，认真落实节能减排目标责任制，加强对重点领域、重点企业的监控和治理，确保完成各项节能减排约束性指标，全面改善环境质量。
　　（六）努力保障和改善民生，全面加强社会建设。牢固树立以人为本的发展理念，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。全力推进新型农村社会养老保险试点工作，确保养老金发放率达到100%，适龄农民参保率达到99%以上。继续优先发展教育，进一步优化教育资源配置，着力普及提高学前教育，强化职业教育基础能力建设，完成今年的中小学校舍安全改造任务，推进各类教育均衡发展。牢固树立人才是第一资源的理念，加大招才引智力度，积极培育一批企业家队伍和科技人才队伍，为经济社会发展提供强有力的人才和智力支撑。强化科技对经济发展的支撑作用，积极推进产学研结合，大力发展高新技术产业，年内新培植2家以上高新技术企业，高新技术产业产值占比提高2个百分点。稳步推进医药卫生体制改革，整顿规范公共卫生、食品卫生市场秩序，投资1200万元完成146处村级卫生室规范化建设，将新农合财政补贴提高到每人每年200元，进一步提高医疗保障水平。严格实行计划生育目标责任管理，强化利益导向和基层基础，继续稳定低生育水平。加快发展文化事业，进一步完善县乡村三级公共文化服务网络，规范文化市场秩序，加快推进数字电视整体平移，丰富群众的精神文化生活。广泛开展群众性体育活动，提高竞技运动水平，促进体育事业全面发展。进一步完善社会救助体系，投资3000余万元，将家庭月人均收入低于200元的城市居民纳入城市低保，将家庭年人均收入低于1300元的农村特困居民纳入农村低保；投资300余万元，为农村重度残疾人免费加入新农保，为农村残疾人免费加入新农合，为纳入低保的重度残疾人每人每月发放50元的生活补助，进一步改善困难弱势群体的生产生活条件。继续深入开展“平安平邑”建设，加强社会治安综合治理，狠抓安全隐患排查整治，不断完善矛盾纠纷排查调处体系，努力提高应急处置能力，确保全县持续稳定和谐。大力弘扬沂蒙精神和九间棚精神，广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动，积极倡导尊老爱幼、互助共济、扬善除恶风尚，进一步提升全社会整体文明水平。加大发改、统计、审计、物价等经济调控和监管力度，加强对经济工作的指导、审计与监督。加强民兵预备役建设，搞好全民国防教育，做好拥军优属工作，巩固发展军政军民团结的良好局面。关心支持工会、共青团、妇女儿童、工商联、科协、老龄工作，统筹做好民族宗教、外事侨务、史志档案、气象防灾等各项工作，促进社会全面和谐发展。
　　四、加强政府自身建设
　　今年是“十二五”规划的开局之年。面对新形势新任务，我们将进一步加强自身建设，努力提高政府的凝聚力、执行力和公信力。
　　（一）强化学习创新理念，提高科学执政水平。学习无止境，解放思想无止境。政府系统全体人员都要牢固树立学习创新理念，做到在学习中解放思想，在解放思想中学习，不断提高指导经济工作的能力、科学谋划发展的能力。深入开展创先争优活动，锁定“全市争第一、全省争一流、全国争先进”的目标定位，把上级方针政策与平邑实际相结合，突破定势辟空间，汇集民智求发展。进一步完善科学决策机制，凡重大事项都经集体研究，增强行政决策透明度和公众参与度，做到科学决策、民主决策、依法决策，着力打造“阳光”政府，不断提高科学执政水平。
　　（二）强化民主法治理念，提高依法行政水平。把依法行政贯穿于政府工作的全过程，严格依照法定权限和程序履行政府职能。自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持县政协履行职能，密切与工、青、妇等群团组织的联系，广泛听取社会各界的意见建议，主动接受广大人民群众和新闻舆论的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步加强政府法制工作，规范行政执法行为，加强行政执法队伍建设，提高行政复议能力，切实维护人民群众的合法权益。
　　（三）强化勤政高效理念，提高工作服务水平。加快政府职能转变，把更多的精力致力于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上。进一步深化行政审批制度改革，加强县政务大厅和乡镇便民服务中心建设，继续推行并联审批、领办带办等制度，不断提高行政效能、工作效率和服务水平。坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，对承诺的事项，重信守诺，坚决落实。加强对重大事项、重大决策的督导落实，实行重大工作推进通报制度。建立健全科学的绩效评估体系，严肃考评，严格奖惩，确保人人有责任、事事有着落、件件有落实。进一步建立健全行政问责制，强化政府的执行力，确保政令畅通，切实提高政府的公信力。
　　（四）强化执政为民理念，提高廉洁从政水平。牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终把群众利益放在第一位，真正做到问政于民、监督于民、取信于民。严格执行上级有关廉洁自律的各项规定，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强公共资源交易中心和电子监察系统建设，规范公共资源交易行为，预防腐败现象的发生。继续强化行政监察、财政监察和审计监督，强化对财政资金和重大投资项目的监察审计，确保公共投资项目真正用于推进经济社会发展和改善人民生活。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议和民主生活会等制度，坚决制止铺张浪费和奢侈浮夸之风，做到秉公用权，廉洁公正，以清廉的政府形象取信于民，建设人民满意政府。
　　各位代表，机遇孕育希望，拼搏铸就辉煌。“十二五”发展蓝图宏伟而壮丽，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入落实科学发展观，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，同心同德，创新实干，为全面实现“十二五”时期经济社会发展目标、开创平邑更加美好灿烂的明天而努力奋斗！