政府工作报告

——2025年1月16日在平邑县第十九届

人民代表大会第四次会议上

平邑县县长 王玉东

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是我县高质量发展由起势迈向成势的奋进之年，更是全县上下顶住压力、克服困难，拼争实干、收获满满的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记视察山东重要讲话精神，紧紧围绕“市域副中心城市建设”，加力奋进、智勇争先，高质量发展迈出崭新步伐。

过去的一年，是“不忘初心，强本筑基”的一年。我们聚焦干部队伍建设，强党建、学党纪，转作风、提能力，专线专班凝智、党员干部聚力，坚定推动“党建与业务融合”，深入实施“八大攻坚突破行动”，以“进首发 用首发”破解群众急难愁盼，以“兢业勤勉”鼓足平邑善为争先精气神，荣获全市推动高质量发展现场交流评议第三名、创历史最好成绩。

过去的一年，是“栉风沐雨，破浪前行”的一年。我们聚焦经济扩量提质，面对压力加大、困难增多的复杂形势，承压前行、拼搏竞进，经济发展呈现“持续向好、好中提质”良好态势。预计完成地区生产总值331亿元、增长6%，实现一般公共预算收入19.2亿元、增长8.7%，固定资产投资增长6.8%，规上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长8%，居民人均可支配收入增长6%。

过去的一年，是“全域图强，众行致远”的一年。我们聚焦镇域经济突破发展，以入选全省“县域经济高质量跨越发展试点县”为契机，坚持目标引领、因镇施策，不断放大优势、增强活力，镇域综合实力显著提升。地方镇、卞桥镇、柏林镇被确定为市级重点镇，流峪镇、郑城镇一般公共预算收入分别增长47%、33%。以“飞地”模式落地建设重点项目8个，全县规上工业总产值镇级占比82.8%、贡献率65.2%。

过去的一年，是“积厚成势，蝶变新生”的一年。我们聚焦要素深度融合，始终推进环境、资源、产业良性互动，汲取“千万工程”经验，以“五个全域”创出农村人居环境整治“平邑模式”，省级现场会在我县召开；锚定“激活蒙山”主战场，以蒙童小镇开工建设破题起势，“十大工程”全面实施，“六个激活”终将由蓝图变为现实。

一年来，我们重点抓了六个方面的工作。

这一年，我们坚定不移抓项目、谋发展，厚植了量质齐升、集群强链的实体根基。实施“招商引资暨项目建设攻坚突破年”行动，对照“实好多快”标准，大抓项目、抓大项目，有力推动存量升级、增量崛起。

项目招引战果丰硕。强化链式思维，深耕长三角、大湾区、环渤海重点城市，以“驻点+小分队”创优招商机制。先后举办“川粤同行 邑起共赢”、山东平邑木业产业（广西）招商推介会等系列活动。全年新签约项目170个、到位资金94.4亿元，分别增长49.1%、26.7%，其中过50亿元项目1个、过10亿元项目22个、500强项目6个。中节能太阳能光伏发电和智能制造项目，在全市推动高质量发展现场交流评议中，被评为“十佳项目”。

有效投资提速提质。建立完善重点项目专班推进、点对点服务、快慢通报和县级领导帮包“四项机制”。89个省市县重点项目完成投资139.8亿元，其中20个项目投资完成率超过150%，康迪木业（二期）、明辉重工等35个项目当年开工、当年建成。实施工业技改项目70个，完成投资63.5亿元、增长21.4%；高新技术产业固定资产投资超过50亿元，占工业投资的比重首次突破50%；民间项目投资129亿元，占固定资产投资的77.6%。

资源要素精准保障。累计争取上级资金41.3亿元，位列全市第一。实施财金集团、城发集团专业化整合，民生公司获评2A主体信用评级。新增建设用地指标2100亩、占补平衡指标821.3亩，盘活闲置低效用地1433亩。木业、石材、中医药等产业园区配套设施、功能分区持续优化，吸引94家企业入园发展。强化能源指标争取，到位光伏发电市场化并网指标300兆瓦、集中式储能指标280兆瓦，总量全市第一。

这一年，我们全力以赴抓产业、重服务，积蓄了科技赋能、改革增效的新质动力。坚定不移升级工业、壮大服务业，加力深化改革、扩大开放、提振消费，产业强县步伐坚实有力。

产业结构持续优化。三次产业比例预计调整为16.5∶34.6∶48.9。六大传统产业不断壮大，实现规上产值429亿元、增长10%。战新产业加速起跑，实现规上产值36亿元、增长12%，初步构建起光能、风能、储能一体发展，光伏组件、光伏电池同步生产的新能源发展格局。电商物流蓄势跃升，预计实现农村网络零售额15亿元、增长12%，武台镇“店仓配”一体化电商直播孵化基地做法全市推广，全市农村电商现场会、全省党建推动快递进村培训会在我县召开。文旅产业全面发力，蒙山龟蒙景区成功创建省级生态旅游示范区，新增省三星级以上旅游民宿16家，富泉山居通过国家甲级旅游民宿评定验收，四象灸道艾灸技艺入选省级非物质文化遗产名录，刘氏翻花入选市级优秀非遗工坊，文旅产业高质量发展获省委、省政府督查激励。

企业动能持续增强。加大企业梯次培育力度，新增“四上”企业133家；产值过10亿元、过5亿元规上工业企业，分别发展到3家、15家。实施发展“翅膀工程”，支持企业科创赋能，获批国家高新技术企业22家，入库国家科技型中小企业169家，新增省级专精特新中小企业27家，潍柴雷沃传动项目入选工信部产业基础再造和制造业高质量发展名单，国家级人才工程、省级重点实验室、院士工作站实现历史性突破。

贸易消费持续激发。不断扩大对外开放，实现进出口总额33.8亿元、增长52.9%，跨境电商交易额19.3亿元、增长193.8%；实际利用外资1941万美元；沙特龙城平邑馆成功揭牌，迈出抢占中东市场坚定一步。深入开展“消费促进年”活动，拉动汽车、家电、智能家居等消费6.4亿元；完成814套“房票”安置，商品房累计销售36.9万平方米。

改革力度持续加大。深化“一镇街一改革品牌、一部门一改革重点”，累计新增省级以上改革创新成果28项，新增省级以上试点13个，温水镇创新建设鲟鳇鱼养殖加工产业园获省委书记林武同志批示肯定。持续优化营商环境，坚持“抓经济一切工作到企业”，扎实开展“大走访、大调研、大服务”活动，解决企业困难问题90件，累计减税降费7.6亿元。全力打造“一件事”主题服务场景，141个事项全部上线；在全省率先探索林草种子生产经营“一件事”改革，全生命周期服务民营经济发展等做法在省、市推广。

这一年，我们一以贯之抓配套、提能级，展现了品质更优、颜值更高的城市魅力。践行“全龄友好、全民友好”理念，一体推进功能提升、配套提档、治理提效，全力绘就“大美平邑”靓丽画卷。

更新建设有序开展。突出城镇资源供给与差异化需求精准匹配，《平邑县国土空间总体规划》获省政府批复，城镇功能布局不断优化。克服资金等困难，加快兴水河片区改造收尾，东苑等3个社区分房回迁。改造老旧小区64个，建设改善性住宅小区8个、青年社区3个、人才公寓300套。

功能配套日臻完善。提升路网通行效能，新建平旺路等市政道路5条，完成327国道平邑段中修工程，临滕高速平邑段率先建成通车。实施排水防涝工程，改造雨污管网16公里，实现整县制合流管网清零。新改建供热、供水、燃气管网21.6公里，新增供热面积50万平方米。推进增绿提质，改造提升莲花山公园，新改建口袋公园20处、公共健身设施120处，新增绿地50.4万平方米，建成区绿地率达42.1%。

服务管理更加贴心。优化调整城市管理片区，建设“邻里市集”“果蔬小集”等便民服务点10处，打造新就业群体友好社区8处，新增公园绿地停车泊位240个、公共充电基础设施330台，“一刻钟便民生活圈”更加可感可及。开展物业领域“专项深办”，更换调整物业企业17家，电动车上楼、噪音扰民等“顽瘴痼疾”得到有效整治。解决住宅小区历史遗留办证问题18个。城市运行管理服务平台在九县中率先通过省级终验。

这一年，我们持之以恒抓振兴、做示范，塑造了精致精美、宜居宜业的和美乡村。坚持组织连片共建、规划连片实施、资源连片投入、环境连片提升、产业连片发展，乡村振兴集成改革通过省级试点验收、全市唯一。

现代农业蓬勃发展。扛牢粮食安全政治责任，新建高标准农田3万亩，粮食生产面积、单产、总产分别增加4334亩、3.4公斤/亩、4259吨，实现三增。抓牢畜产品稳产保供，累计创建市级以上标准化畜禽屠宰示范厂、养殖场等6家，获评省畜牧业高质量发展先行县。大力发展特色农业，新认证绿色食品主体8家、产品11个，成功申报国家鲁中山区桃优势特色产业集群、国家农作物秸秆综合利用重点县项目，金银花中医药入选全省医养健康特色产业集群，被授予“三无一全基地建设示范县”称号。提升精深加工，新发展市级以上示范合作社、家庭农场44家，新增省级农业产业化龙头企业2家、省高端品牌培育企业2家、规上农产品加工企业51家，规上食品企业总产值突破百亿大关。

和美乡村更具魅力。持续提升人居环境，创新开展村庄“五微精治”行动，打造“五小园”生态板块，“美在农家”建成率40%。新改建农村公路92公里，完成34个行政村生活污水治理任务，农村安全饮水实现村村通，生活垃圾无害化处理率达100%。高标准建设郑城镇省级衔接乡村振兴集中推进区、白彦镇省级乡村振兴齐鲁样板示范区，成功创建省级和美乡村4个。平邑街道等3个镇街和临涧镇巩家村、保太镇荆山庄村等11个村，被评为市级乡村治理示范镇（街道）村。

农村活力不断增强。实施“育禾赋能”行动，优化调整“头雁”63名、吸引“归雁”94名、培养“鸿雁”425名，累计发放“四雁振兴贷”52亿元，我县被评为省级财金联动支持乡村振兴示范县、全市唯一。推行产业强村“十条路径”，提升增收致富能力，271个村集体经营性收入突破50万元。扎实开展文明乡风活动，新评选“平邑好人”16人、五一劳动奖章59人，孝善平邑有关素材首次纳入华东政法大学电子教材。

这一年，我们用心用情抓民生、促均衡，增进了普惠共享、安定和谐的群众福祉。践行为民宗旨，在发展中保障和改善民生，民生支出占一般公共预算支出的比例保持在85%以上。

社会保障有力有效。超额完成就业任务。医保参保人数达到91.4万人。发放困难群体救助补助金3.1亿元。适老化改造、孝善食堂建设提升、残疾人康复救助加力实施，“社工+志愿”深度融合，探索打造“金字塔”型养老服务体系被省委改革办刊发推广。维护和谐劳动关系，在建工程项目全部纳入农民工工资监管平台，根治欠薪冬季专项行动受到省级嘉奖。

教体事业不断发展。学校管理和师德师风建设全面加强，育人质量有效提升。我县被评为省级学前教育游戏活动实验区、科学保教引领区，市级小学、初中教学工作先进县区。20名高中学子获全国学科竞赛一等奖，特色学科建设省级现场会在我县召开。郑城镇、白彦镇分别被确定为省级、市级教育强镇筑基试点镇，卞桥中心校被授予“山东省书香校园”称号。激发全民健身热潮，成功承办“齐鲁名山挑战赛”等省市赛事18项。

医疗服务稳步提高。深入开展乡村医疗卫生服务提质增效行动，改造提升薄弱村卫生室105个，省级中医药特色村卫生室发展到11个。县人民医院新增市级以上重点学科专科3个，成功与山东省立医院组建医联体，获批市级区域医疗中心。县中医医院入选“国家中医优势专科建设”名单，“中医适宜技术防控儿童青少年近视”被确定为国家重大疑难疾病协作网络项目。

发展底线持续筑牢。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，强化行刑衔接，完善行政执法、司法协作联动机制，连续9年未发生较大及以上生产安全事故。深化“蓝天、碧水、净土”保卫战，空气优良天数259天，省控断面水质年均值达到Ⅲ类水，重点建设用地安全利用率100%。全面完成山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。信访工作法治化稳步推进。金融风险防范化解、森林防灭火、食药安全、扫黑除恶等工作有力有效。

这一年，我们不折不扣抓落实、严作风，打造了求真务实、实干争先的有为政府。坚持党对政府工作的全面领导，常态化推进思想能力作风建设，政府系统执行力、公信力进一步提高。

始终坚持担当作为。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，在提升发展质效、增强民生福祉上主动作为。用好“一线落实、专班攻坚”办法，靶向推动“专项深办”，精准开展专项督查，群众诉求解决率、满意率分别达到98%、96.9%。7月7日，我们众志成城、尽锐出战，以“超强应对”经受住历史最强短时强降雨考验。

始终坚持依法行政。自觉接受人大、政协监督，82件人大建议、109件政协提案全部办结。主动接受社会监督，提升服务透明度，公开政府信息11787条。行政机关负责人出庭应诉率100%，行政复议受理率、纠错率均居全市前列。深入整治行政执法领域突出问题，在全市率先开展行政合规指导。“社区矫正电子档案一体化管理”做法，入选全国政法智能化建设案例。

始终坚持从严从紧。严格履行全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化反腐败斗争，一以贯之纠治“四风”，风清气正的政治生态进一步巩固提升。坚持过“紧日子”，深入推进节约型机关建设，强化审计监督和预算管理，大力压减一般性支出，降低行政运行成本。

同时，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，国防动员、退役军人、民族宗教、防汛抗旱、防震减灾、审计、消防、供销、档案、史志、慈善等工作获得新成效。

各位代表！艰难困苦，玉汝于成。这一年，成绩得来殊为不易。我们直面挑战不畏难、保持定力谋发展，用担当攻坚克难、以改革寻求突破，每个领域的进步都饱含着拼搏与艰辛，每一份收获都浸润着心血与汗水。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界关心支持的结果，是全县上下同心笃行、拼搏奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向一直关心支持平邑发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前全县经济社会发展还面临一些突出的困难与问题：部分企业生产效益下滑，造成税收额度下降；随着刚性支出的增加，收支矛盾更加突出；新质生产力激发不足，生产性服务业短板明显，大项目、好项目较少；城市能级提升、镇域发展任务依然繁重，城镇承载能力尚需提高；教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼还有差距；有的干部攻坚能力、争先劲头和创新思维，与“专业、精深、时尚”要求还不匹配。对此，我们一定坚定信心、开拓奋进，用不叫苦、不服输的拼劲干劲，聚力推动高质量发展成效更显、成色更足。

二、2025年工作安排

2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年，更是平邑高质量跨越发展的攻坚之年。我们必将直面困难挑战，放大比较优势，激发动力潜力，以进促稳、有为争优，奋力书写高质量跨越发展新答卷。

按照县委十五届七次全会暨经济工作会议部署安排，今年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，更好统筹发展和安全，锚定“加力奋进、智勇争先，加快市域副中心城市高质量发展”工作主线，深入实施现代化强县“十项攻坚突破”，着力构建现代产业体系，打造宜居宜业宜游城市，推进城乡融合发展，各项指标提升并稳固在全市中等以上水平，逐步缩小与周边先进县差距、拉大与追兵县距离，高质量完成“十四五”目标任务，高标准推动“十五五”规划布局，奋力绘就中国式现代化的平邑图景。

综合研判分析，今年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6%、力争6.5%，一般公共预算收入增长6%，规上工业增加值增长9.5%、力争10%，固定资产投资增长7%、力争8%，社会消费品零售总额增长7%、力争8%，居民人均可支配收入增长6%、力争6.5%，居民消费价格保持合理水平，全面完成上级下达的约束性指标任务。

围绕上述目标任务，重点做好六个方面的工作。

（一）坚持革新攀高、质效并重，不断夯实高质量跨越发展的产业基础。突出“6+3”产业集群，推进质量强县，保护知识产权，激励创新创造，优化发展环境，提高新质生产力水平。

提升突破现代化产业。健全完善“专线+专班”工作机制，“一业一策”、精准培育。金银花中药、罐头食品、纺织手套等六大传统产业，坚持招大引强、培大育强“两手抓”，建立完善平邑金银花、平邑罐头等区域公用品牌使用管理制度，增强竞争力、拓展新市场，年内实现规上产值475亿元以上。战新产业，以中节能太阳能光伏发电和智能制造等落地项目为牵引，以人工智能、低空经济为突破，前瞻布局、聚点成链、增量扩容，年内实现规上产值40亿元以上。

加快推进新型工业化。开展企业“提质增量”培育行动。抓住大规模设备更新政策机遇，全年实施技改项目60个、完成技改投资60亿元以上，申报国家高新技术企业、科技型中小企业和省级专精特新中小企业95家以上。深化创新链、产业链、人才链融合，引进高校、科研院所专家教授20人，争创省级以上平台5个，增强新质生产力优势。帮助指导企业开展升规纳统，力争年内新增规上工业企业50家，新增产值过5亿元企业5家、过10亿元企业2家。

繁荣发展现代服务业。积极融入临沂市全域商城建设，拓宽平邑地产品销售渠道。大力推动骨干企业二三产剥离，引进一批高端服务品牌，年内新增规上服务业企业8家，服务业增加值增长5.5%、力争6%。规划建设天宇自然博物馆精品馆群，加快蒙童小镇、“水润龟蒙”等项目建设，新增省星级旅游民宿、沂蒙乡愁民宿10家以上，推动“激活蒙山”战略全面成势。精心组织各类乡村文旅、节庆赛事、演艺体验等活动。大力发展康养经济，打造县域经济发展新的增长极。

（二）坚持项目为王、需求为先，持续激发高质量跨越发展的潜力后劲。深化招商引资暨项目建设攻坚突破，坚定实施扩大内需战略，保障各类要素资源，为高质量发展蓄势赋能。

大抓项目引建。“实好多快”抓招商。赴浙江、江苏、广东等地精准招商推介，加快推动抽水蓄能、大唐风电等项目签约落地，全年招引开工500强项目6个、过10亿元项目12个、过20亿元项目2个，到位资金100亿元，实际利用外资2100万美元、增长8%。全力以赴促投产。突出抓好喜姐休闲食品等重大产业项目，加快推进唐村水库灌区改造等重大基础设施项目，建成投产晨达特种纸、路美磁性材料等45个项目，省市县三级重点项目开工率、投资完成率均达到100%。科学超前谋项目。梳理一批战略性、标志性重大项目，精心做好前期准备，提高项目成熟度，争取纳入国家和省市“十五五”规划。

完善园区平台。实施“固巢育凤”工程。卞桥高端家居产业园高标准建成产业服务综合体、返乡创业园新平台，保障佛山锦裕家具等6个项目落地。地方罐头食品产业园推进产城融合，完善热力中心、污水处理厂等配套设施，不断延伸加工、包装、仓储、物流等产业链条。仲村纺织手套产业园科学规划功能分区，引导小微企业入园集聚发展。石材新动能双创园聚焦建材产业绿色循环发展，再落地、建成一批重点项目。提档升级经济开发区，强化装备制造产业园、中医药大健康产业园、战新产业园等“园中园”设施配套，完成污水处理、市政给排水等工程项目，招引一批头部企业、配套企业，推动工业增加值增速提高3个百分点以上、税收增长15%以上。

持续扩大需求。实施消费品以旧换新政策，着力激发消费市场，举办各类促消费活动20场以上，提振汽车、家电、家装等大宗消费；更大力度落实“房票”政策，推出一批高品质和改善性住房，满足多元化购房需求。积极发展对外贸易，引育壮大电商主体，丰富跨境电商、直播带货等新业态；支持农创港开展综合性跨境电商业务，发挥沙特龙城平邑馆支点作用，将特色产品供应链延伸至阿联酋等中东国家，探索企业“出海”新航道，进出口总额增长15%、力争20%。

加强服务保障。充实重点项目资金库，打好超长期国债、专项债券、政策性资金、金融资本“组合拳”。设立重点项目用地指标池，储备新增建设用地指标2000亩、占补平衡指标1000亩、增减挂钩指标500亩。不断优化营商环境，做优产业链党委，完善党员干部帮包、企业融资协调等机制，跨部门组建助企服务队，有力有效解决企业难题；深化惠企政策“免申即享”，巩固拓展“高效办成一件事”改革成果；推进护航营商环境专项行动，加强公平竞争审查刚性约束，提高涉企行政合规指导力度，整治行政执法领域突出问题，营造良好服务环境。

（三）坚持固优补短、内外兼修，全面提档高质量跨越发展的城市品质。践行人民城市理念，深化友好型城市更新建设，提升基础设施互联互通水平，着力打造宜居宜业宜游之城。

提速城市更新。加快安置社区建设，东张庄社区等9个安置社区回迁到位。执行绿色建筑标准，推进高品质住宅建设，改造老旧小区14个，打造新就业群体友好社区8处。完成省运会小轮车、山地自行车赛道场地建设。县工人文化宫投入使用，市民体育综合健身中心建成开放。

完善城市配套。新改建市政道路6条、桥梁1座。实施S241、S103平邑段改造养护工程。推进城区供水系统提升改造。新改建供热、燃气等各类管网13.2公里。完成蒙阳沟等3处排水防涝工程和第一污水处理厂扩建提标工程。

精细城市管理。推进城市社区“幸福共同体”建设，完善城管服务平台功能，实现“一网统管”、高效协同，助力解决环境脏乱、占道经营、道路拥堵等问题。深化实施物业领域提升、自建房整治、工单提质降量等专项行动，优化城乡环卫一体化管理，巩固国家卫生县城创建成果。

（四）坚持全域统筹、多维突破，聚力打造高质量跨越发展的镇域支撑。坚持以城乡融合为主线、产业振兴为重点、区域联动为抓手，激发镇域发展活力，推动乡村全面振兴。

提质发展乡村产业。严格落实粮食安全责任制，建管用一体化推进高标准农田建设，促进土地适度规模化运营，实现粮食总产、面积、单产“三增”目标。深化“一镇一业、一村一品”，推动郑城流峪金银花、保太苗木花卉等特色产业延链提质；瞄准长三角、粤港澳，打造优质农产品供应基地，让平邑特色农产品品牌享誉“都市圈”。做优地方罐头、白彦乳制品等农产品精深加工，新培育市级农业产业化重点龙头企业3家。研发培育玉米等作物新品种6个。创新打造黄桃全产业链发展等循环农业应用场景5个。

精心打造宜居乡村。高标准推进片区建设，实施白彦镇省级乡村振兴齐鲁样板示范区、柏林镇“壹号山谷”衔接乡村振兴集中推进区、铜石彭泉漫游谷乡村振兴示范片区“三区共建”，新创建省级和美乡村示范村5个。长效推进“五个全域”人居环境整治提升，常态化抓好农村改厕管护、生活污水治理和饮水安全，争创全国清洁行动先进县。改建农村道路50公里、改造危桥7座，争创“四好农村路”全国示范县。

聚力推进强村富民。扎实做好防返贫动态监测，巩固脱贫攻坚成效。深入开展“四雁”工程，引育“头雁”40名、“归雁”90名、“鸿雁”300名，发放“四雁振兴贷”45亿元以上。探索“村社企”共建机制，用好乡村振兴“合伙人”共富平台，建设乡村共富产业园10家、共富车间60个；深入实施清源、强基、培优、创品“四大行动”，促进农民合作社高质量发展，新培育县级以上示范社50家、党组织领创办合作联社20家，推动村集体经营性收入全部达到20万元以上。

错位发展镇域经济。突出基础设施配套、产业能级增强、人居环境改善，加快地方镇、卞桥镇、柏林镇重点镇建设，完成预期目标任务。依托镇域特色资源、产业基础，打造一批专业化、特色化小微园，逐步推动小微产业由弱到强，提升镇域发展质效。盘活闲置存量资产资源，用好“飞地”政策，落地建设、投产达效一批重点项目，夯实镇域发展项目支撑。

（五）坚持人民至上、均衡共享，稳步增强高质量跨越发展的幸福质感。始终在发展中保障和改善民生，用心用情用力办好群众急难愁盼事，加快推进社会治理现代化，持续增强群众获得感、幸福感、安全感。

健全社会保障体系。全面落实就业优先、稳岗扩岗政策，新增城镇就业6800人以上。保障农民工工资支付，推动由案后处置到案前预防转变。深入推进全民参保，基本医疗保险参保率达到95%以上。完善“一老一小”服务，做好关心下一代工作，实施“护佑成长”困境儿童关爱行动。统筹融合社会救助资源，兜牢困难人员、残障人士等特殊人群服务保障。

织密公共服务网络。开展教育质量提升三年行动。梯度打造高素质教师队伍，不断推动各学段科学衔接；强化高中良性竞争、差异化发展，提高高考进线和考入重点高校学生人数；推动产教融合，支持职业学校专业化发展；抓住省教育厅帮扶机遇，扩大帮扶成效，全面增强育才能力。加快紧密型县域医共体建设，完善“六统一”管理，实行医保基金总额付费。改造提升村卫生室304处，创建省级中医药特色卫生院1处、卫生室5处。加强中医药适宜技术培训，争创全国基层中医药工作示范县。

夯实社会治理根基。强化党建引领基层治理，深化“小马拉大车”突出问题专项整治，争创全省基层治理创新试验区。畅通群众诉求通道，提升县级矛盾调解中心，优化“一站式”多元解纷模式；用好“热线·首发”，提升问题解决率、群众满意度；全面推进信访工作法治化，深化源头治理和积案化解，提高信访矛盾化解质效。开展社会隐患排查专项整治，重点做好常态化扫黑除恶、打击电信网络诈骗、治理未成年人违法犯罪等工作，维护社会治安稳定。

（六）坚持底线思维、风险防范，坚决筑牢高质量跨越发展的安全屏障。促进环境质量全面改善，有效防范化解重点领域风险，以高水平安全保障高质量发展。

提高生态环境质量。推进省环保督察交办问题整改复核，举一反三开展排查整治。更高标准打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，扎实开展空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”、矿山环境污染治理等专项行动，推动空气质量、断面水质稳定达标，重点建设用地安全利用率100%。扎实推进国土绿化三年攻坚行动。巩固山水林田湖草沙一体化保护和系统治理成果。

增强本质安全水平。深化安全生产治本攻坚三年行动，聚焦非煤矿山、森林防灭火、道路交通、城镇燃气、食品药品等重点行业领域，强化重大事故隐患排查整治和动态清零，坚决防范遏制较大及以上事故发生。健全防灾减灾救灾体系，提高突发公共事件处置保障能力。

守好风险化解防线。做好耕地保护，严防耕地“非农化”“非粮化”。推动房地产市场健康稳定发展。深入开展打击非法集资专项行动，推动案件审理终结、有序清退资金。加快不良贷款核销处置，着力降低银行业信用风险。提升政府债务管理水平，守住不发生系统性风险底线。

三、加强政府自身建设

各位代表！勤而有恒，事无不成。新的一年，我们将以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，坚定不移当好县委决策的落实者、推动发展的执行者、改善民生的实践者。

坚定信仰，筑忠诚之基。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，始终坚持党的全面领导，坚决捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，将“加力奋进、智勇争先”贯彻到政府工作全方位、各方面。

牢记宗旨，尽为民之责。始终同人民群众想在一起、干在一起，当好贴心人，办好暖心事，让人民群众看到更多变化、得到更多实惠。坚持节用裕民，严控“三公”经费和一般性支出，非急需非刚性支出预算再压减20％以上，以政府的紧日子换取人民群众的好日子。

公正慎权，行法治之举。严格执行重大行政决策规则，进一步提高决策的科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大监督、监察监督、司法监督，自觉接受政协监督、社会监督、舆论监督，全力办好建议提案。加强普法与法治一体推进，建成“法治平邑”一站式线上公法平台，推动法治平邑、法治政府、法治社会整体提升。

实干兴邦，显担当之为。始终把务实担当作为政府工作的第一要求，深化调查研究，树牢“有解思维”，健全工作推进落实、协调督查机制，确保制定的政策必执行、承诺的事项必兑现。注重改革创新，积极承担市级以上改革试点任务，形成更多可复制、可推广的平邑做法。增强服务效能，不断加强政府系统干部队伍建设，让干在实处、争先进位成为政府的鲜明特质。

涵养正气，树清廉之风。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，深入开展警示教育，聚焦群众身边腐败和损害群众利益问题，持之以恒正风肃纪反腐。坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，大力纠“四风”、树新风、优作风，弘扬廉洁从政、干净做事的正气清风。

各位代表！道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，凝聚更大信心、汇聚更大动能，不断开创平邑高质量发展新局面，为奋力建设平邑市域副中心城市续写新篇章。

名词解释

※“八大攻坚突破行动”（P2）：是指现代工业、项目支撑、市场消费、乡村振兴、城市建设、营商环境、民生事业、风险防范化解八大攻坚突破行动。

※“千万工程”（P3）：是指“千村示范、万村整治”工程。

※“五个全域”（P3）：是指片区全域谋划、整治全域推进、政策全域覆盖、管护全域发力、发展全域统筹。

※“十大工程”（P3）：是指规划引领工程、项目突破工程、“水润龟蒙”工程、景区焕新工程、民宿提质工程、文化传承工程、业态培育工程、道路畅通工程、环境提升工程、推介营销工程。

※“六个激活”（P3）：是指激活空间资源、激活历史文化、激活产品业态、激活景观场景、激活山岳功能、激活沟峪经济。

※“四上”企业（P5）：是指规模以上工业企业、限额以上批发零售和住宿餐饮企业、规模以上服务业企业、资质以上建筑企业和房地产开发企业。

※“翅膀工程”（P5）：是指临沂市委、市政府为强化创新驱动发展、推动科技创新和产业创新深度融合而实施的一项重要举措。主要包括：科技型企业培育‌、科技创新平台建设‌、科技成果转化‌、财政支持‌、重大技术攻关‌等。

※“三无一全基地建设示范县”（P8）：是指“无硫加工、无黄曲霉素污染、无公害以及全过程可追溯”基地建设示范县。

※“五微精治”（P9）：是指微规划、微造价、微建设、微推进、微管理。

※“五小园”（P9）：是指小菜园、小花园、小果园、小苗圃园、小公园。

※“育禾赋能”行动：（P9）：是指培育乡村实用人才赋能乡村振兴行动。

※产业强村“十条路径”（P9）：是指通过资源盘活、村企共建、产业联盟、土地托管、领办合作社、共富车间、电商产业、特色种养、三产融合、飞地经济等十条路径，壮大村集体收入。

※现代化强县“十项攻坚突破”（P14）：是指聚力工业强县、园区经济、招商引资、科技人才、扩大需求、文旅康养、镇域经济、乡村振兴、民生实事、风险防范等十项重点工作攻坚突破。

※“6+3”产业集群（P15）：“6”是指木业、罐头食品、金银花中药、纺织手套、装备制造、建材等六大传统产业；“3”是指文旅康养、电商物流、战新等三大新兴产业。

※“六统一”管理（P23）：是指统一人事管理、统一财务管理、统一资产管理、统一业务管理、统一药品耗材目录、统一药品耗材配送。