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各位代表：
我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年的工作回顾
县第十四届人民代表大会以来，在市委、市政府和县委的领导下，县政府团结带领全县人民坚持以邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻上级的各项方针政策，正确处理改革、发展、稳定的关系，圆满完成了十四届人代会确定的各项任务，实现了经济和社会事业持续、快速、健康发展。
综合经济实力显著增强。2002年，全县实现国内生产总值60亿元，是1997年的1.65倍，年递增10.6％。其中第一产业增加值11.5亿元，第二产业增加值29亿元，第三产业增加值19.5亿元，分别年递增 2.8％、11.6％和15.6％。三次产业结构由1997年的28.2∶45.6∶26.2调整到19.1∶48.4∶32.5 。以产业化经营带动农业结构调整，粮经作物比例达到6∶4，畜牧业产值占农业总产值的比重达到37％。规模以上工业企业实现总产值24.7亿元，销售收入23亿元，利税1.63亿元，分别年递增11.6％、11.3％和10.5％。五年累计完成技改投入13.9亿元，年递增20％，42个投资过千万元的技改项目相继建成投产。规模以上工业企业达到77家，利税过千万元的3家，过百万元的27家。民营经济发展迅速，注册个体工商户达到1.79万户，私营企业706家，其中规模以上私营企业62家；个体私营经济注册资金6.5亿元，实现税收占地方财政收入的30％。旅游开发五年累计完成投资近2亿元，一批景点和配套设施建设相继完工，蒙山已被认定为国家AAA级旅游区。2002年接待游客50万人次，总收入1000万元。财政收入稳定增长，2002年财政总收入2.73亿元，其中地方财政收入按可比口径达到1.64亿元。金融运行平稳，2002年底全县金融机构各项存款余额25.5亿元，贷款余额19.1亿元，分别年均增长12.2％和9.2％。
基础设施建设步伐加快。五年累计完成固定资产投资48.8亿元，年均增长16.1％。县城建设累计投资9亿元，实施了“出口改造工程”，完成17.2公里的道路改造建设和80万平方米的旧城开发改造，加快了新城建设步伐，新建了一批供热、供水、绿化、亮化等配套设施，建设了平仲路立交桥，城市功能进一步完善。小城镇完成开发建设面积34万多平方米。新建和拓宽改造等级以上公路170 公里，兖石铁路复线建成通车，日东高速公路建设基本完成，全县公路通车里程比1997年增加了162公里。完成农村电网一期改造，实现了城乡用电同网同价，供电量达到3.7亿千瓦时，比1997年翻了一番。实现了村村通电话，电话普及率达到每百人17部。农田水利基本建设累计投资5.8亿元，完成了唐村干渠配套等水利建设工程3690项，改善扩大灌溉面积27.6万亩。
社会事业全面发展。认真贯彻落实基本国策，计划生育各项控制指标达到了省、市责任目标要求；重点污染源得到有效治理，环境质量明显提高; 严格土地执法，实现了土地动态平衡。取得县级以上科研成果116项，科技在经济增长中的贡献率达到了48.6％。教育体制改革成效显著，完成了危房改造5万平方米，办学条件有了新的改善，各级各类教育协调发展。卫生管理体制改革稳步推进，乡村卫生一体化管理更趋规范，群众的就医条件进一步改善。成功承办了全省青年登山赛等文体活动，群众文化生活不断丰富。气象、广播电视、民族宗教、档案史志、妇女儿童和民兵预备役建设等事业都取得了新进展。
城乡人民生活水平有了明显提高。2002年，城镇居民可支配收入5360元，农民人均纯收入2503元，分别比1997年增加了1240元和 501元；全社会消费品零售总额达到14.3亿元，比1997年增长78.1％。实施了城乡居民最低生活保障制度，按时发放离退休人员工资和下岗失业人员保障金，城镇登记失业率控制在了3.5％以内。
改革开放取得新的进展。圆满完成了第二轮土地延包工作，促进了土地适度规模经营；稳妥地推进了农村税费改革试点工作；小型水利设施等农村产权制度改革取得较大进展。企业改革不断深化，初步形成了产权主体多元化和投资主体多元化的格局。实施了政府对土地一级市场的垄断和土地有偿使用制度，增加了政府土地收益。商品市场和资本、信息、技术、人才等要素市场逐步建立和完善。经济发展的外向度不断提高，2002年全县共引进县外资金项目156个，“三资”企业发展到17家，自营进出口企业达到31家，实现自营出口总额1177万美元，是1997年的14倍。
精神文明与民主法制建设进一步加强。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部群众，“三讲”教育和“三个代表”学教活动扎实有效，爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和多种形式的文明创建活动更加深入。注重加强社会主义民主建设，认真执行县人大及其常委会的决议，重视和支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，积极推进政务公开、村务公开和厂务公开，顺利完成了村民委员会换届工作，决策的民主化、科学化水平不断提高。进行了行政审批制度改革，提高了办事效率和服务水平。注重加强政府廉政建设，健全了廉政监督管理机制。坚持依法治县，扎实推进普法教育，适时开展“严打”整治斗争，坚决取缔“法轮功”邪教组织和其他伪科学的封建迷信活动，社会治安综合治理不断强化。认真做好信访工作，整顿和规范市场经济秩序，强化安全生产管理，巩固了政治安定、社会稳定的良好局面。
总结过去五年的工作，有很多成功的经验。一是坚持以经济建设为中心，正确处理中心任务与其他工作的关系，在全县形成了万众一心促发展的合力。二是创造性地贯彻上级指示精神，努力做好上级指示与平邑实际相结合的文章，确立了符合平邑实际的发展战略。三是把抓重点突破作为经济工作的关键，围绕工业结构调整、农业综合开发、城镇基础建设、旅游开发、民营经济等工作，每年确定并完成一批重点项目，以重点突破带动了全面发展。四是大力加强精神文明建设，不断提高全县人民群众的思想道德素质和科学文化素质，推动社会全面进步。
各位代表！过去五年取得的成就，为平邑今后的快速发展奠定了坚实基础。这是在县委领导下，全县人民团结奋斗、开拓进取的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界积极参政议政、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤工作在各行各业的全县人民，向各位代表、各位委员，向关心支持平邑工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，在前进道路上还存在许多困难和问题。主要表现在：经济总量不足，人均国内生产总值不高；农业的产业化、标准化水平不高，农民增收渠道不宽；城市经济相对薄弱，工业骨干企业不多，高新技术企业少；经济发展的外向度低，出口创汇和利用外资的规模较小；就业再就业问题比较突出，社会保障能力还不强；增支因素较多，财政收支的压力较大；经济发展环境还需很好地改善，政府职能和工作作风还应进一步转变。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
二、今后五年的目标任务和工作重点
今后五年，是贯彻落实十六大战略部署，全面建设小康社会的重要时期。根据十六大提出的“有条件的地方可以发展得更快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化”的要求和省、市确定的奋斗目标，我们必须从今年开始实施“翻三番”赶超战略，到2020年国内生产总值比2000年翻三番，达到400亿元，人均占有5000美元，基本达到全省平均水平。今后五年是实现“翻三番”战略目标的关键五年。县委、县政府确定，全县工作总的指导思想是：坚持以党的十六大精神为指导，以增加群众收入、富民强县、全面建设小康社会为总目标，突出抓好工业发展、招商引资、外经外贸、民营经济、蒙山旅游和城镇建设六大重点，强化党的建设、精神文明建设、社会稳定三个保障，促进经济和社会各项事业持续快速健康发展。经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值年均增长13.5％，全社会固定资产投资年均增长16％，自营出口创汇年均增长50％，社会消费品零售额年均增长13％，地方财政收入年均增长13％，农民人均纯收入年均增长 5％，人口自然增长率控制在6‰以内。
2003年是新一届政府任期的第一年，做好今年的工作，实现初战必胜，对实施“翻三番”赶超战略具有重要意义。今年要确保完成国内生产总值68亿元，增长13.5％；全社会固定资产投资15亿元，增长18％；自营出口创汇1820万美元，增长55％；社会消费品零售总额16.5亿元，增长15％；地方财政收入1.85亿元，增长13％；农民人均纯收入2628元，增长5％。
实现上述任务目标，当前和今后一个时期，重点是营造一个环境，推进七项工作，加强三大建设。
（一）营造良好发展环境，聚精会神搞建设
环境也是生产力。“软环境”是一个地区经济发展和社会进步的综合体现，在发展环境中处于十分重要甚至决定性的地位，是吸引外来投资者的“硬工程”。在全县营造一个能干事、干成事的良好环境，是做好各项工作的关键，加快发展的前提。一是营造开拓的思想环境。破除小成即满、小富即安、安于现状、不思进取的小农意识，克服“左”、旧、小的束缚，坚持以“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，更新观念，增强时不我待、不进则退的危机意识，保持昂扬向上、发奋图强的精神状态，坚定加快发展、争创一流的信心和决心。瞄准先进县区、先进水平去赶超，创造性地开展工作，形成人人思上、思变、思进的浓厚氛围。二是营造宽松的政策环境。国家、省、市有明文规定的，坚决贯彻执行；兄弟县区有的，都要借鉴。同时，大胆实践，敢为人先，不断为投资创业者创造更加宽松的政策环境。招商才能兴业，安商才能富民，下大力气改善对外开放软环境，努力把平邑建成信誉度高、影响力强、吸引力大的外商投资地区。三是营造公正的用人环境。加快发展关键在人。实践证明，哪个地方鼓励支持保护改革者、创业者、有功者，哪个地方就风气正、发展快、活力强。坚决支持改革者，鼓励创业者，惩治腐败者，追究诬告者，建立能者上、平者让、庸者下的用人机制和“敬业有功，怠业必惩”的激励机制，做到在其位谋其政，有其职尽其责，人尽其才，才尽其用，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，形成发展平邑，致富人民的强大合力，不断把平邑的各项事业推向前进。
（二）全力推进七项工作，一心一意谋发展
第一，围绕农民增收主线，推进农业和农村经济发展
紧紧围绕增加农民收入，加快农业结构调整，积极推进农业产业化进程，大力发展特色农业、标准农业、现代农业。
进一步加强农业基础建设。坚持 “治山整地重水利、综合开发重效益”，突出抓好以水库除险加固、路域经济开发、河道治理、小流域治理和节水灌溉为重点的基础设施建设，不断改善农业生产条件。深化水利产权制度改革，创新农业投入机制，大力发展民营水利。坚持建管并重，加强基地和工程管理，提高开发效益。今年重点抓好唐村等水库的除险加固、造林绿化工程和日东高速公路沿线高效农业开发，新发展节水灌溉面积5000亩，完成4.4万亩杨树丰产林和3万亩绿色通道建设任务，发展优质林果、无公害蔬菜2万亩，治理水土流失面积21平方公里。
加大科技兴农力度。加强农业科技创新、技术推广和农民教育培训体系建设，组织实施好“万千农民上网致富工程”和“新世纪青年农民科技培训工程”。加强农业科技示范园区建设，重点培植壮大资邱丘陵生态农业园、平邑农业高科技示范园和郑城流峪金银花科技示范园，努力使其成为综合开发样板园和现代农业展示园。加快农业机械化发展步伐，抓好农业先进实用技术的普及和高新技术在农业生产中的应用，加大农作物、畜禽品种改良和推广力度，确保全县主要农作物和畜禽良种覆盖率分别达到95％和90％。积极发展标准农业，制定与国际标准接轨的农产品质量标准、种养加管理规范和技术规程，抓好瓜菜、果品、肉制品等标准化示范区建设，培植更多“品牌”产品，促进外向型农业的发展。
着力推进农业产业化经营。坚持择优发展，注重规模开发，进一步加强林果、金银花、瓜菜、畜牧等生产基地建设。积极发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销业，加快产地批发市场和市场信息体系建设，鼓励发展产业合作社等中介组织，拓宽农产品销售渠道。重点培植发展农业龙头企业，推进基地建设、生产加工、营销服务一体化经营，延长农业产业链条，逐步壮大农产品生产加工产业带。经过五年的发展，形成与我县果品、金银花、土豆、大蒜、畜牧等优势农产品相适应的加工布局，使农产品加工业增加值占国内生产总值、工业增加值的比重有较大提高。
不断调整优化农业和农村经济结构。围绕发展特色农业和高效农业，积极推进种植业结构由粮、经二元结构向粮、经、饲三元结构转变，经济作物年复种面积在62万亩以上，粮经饲种植比例达到5:4:1。把畜牧业作为富民富县的支柱产业来抓，五年内畜牧业产值占农业总产值的比重要提高到50％。调整农村劳动力就业结构，通过发展农产品加工业，吸纳农村富余劳动力就业；消除各类体制性和政策性障碍，鼓励发展“打工经济”，大搞劳务输出，引导农民进城镇务工经商，发展二三产业，促进农民向非农产业和城镇转移，综合推进农村经济的发展和农民收入的增长。
认真落实党在农村的各项政策。长期稳定和不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在有条件的地方，可按照依法、自愿、有偿的原则推进土地承包权流转，适度发展规模经营。进一步深化粮食流通体制改革，加快市场化运作步伐。改善农村金融服务，多渠道增加对农业的投入和支持。发展壮大村级集体经济，积极化解集体债务。扎实搞好扶贫开发工作，促进共同富裕。继续推进农村税费改革，减轻农民负担，保护农民利益。加强农村基层政权组织和村民自治组织建设，不断提高基层组织的战斗力。
第二，突出结构调整和重点项目建设，推进工业经济上台阶
加快工业发展，是实现“翻三番”战略目标的重要保证。通过抓园区建设、结构调整、重点项目和企业管理，全面提高工业经济的运行质量和效益。确保五年后全县工业产值、利税实现翻番。
抓园区建设，构筑新的发展平台。充分利用我县的资源、区位等比较优势，加大招商引资力度，建立多元化投入机制，集中力量搞好经济开发区建设。做到超前规划、高点起步、长远发展，争取两年内建成一个市级经济开发区，使其成为我县对外开放的示范区、机制创新的实验区、经济增长的带动区。鼓励现有企业向园区集中，新上项目在园区建设。今后凡是投资1000万元以上的工业项目一律进开发区建设。依托经济开发区，将民间资金引出来，把外部资金引进来，让土地运作活起来，使其成为平邑新的发展平台和亮点。
抓结构调整，膨胀支柱产业。走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得以充分发挥的新兴工业化发展道路。坚持存量调整和增量投入并重，改造传统产业与发展高新技术产业相结合，重点拉长三条产业链。一是新型建材产业链。依靠科技创新和技术改造，扩大石膏、花岗石、水泥等主导产品的生产能力，搞好精深加工，着力提高相关企业和产品的市场竞争力。二是农副产品加工产业链。重点发展金银花、高档食品罐头、大蒜、土豆、畜产品等加工行业，通过政策扶持、科技嫁接等手段，培植壮大龙头企业，带动养殖、种植和相关产业发展。三是电热综合利用产业链。在现有2.4万千瓦电热能的基础上，继续加大投入，扩大发电能力，新上石膏板加工等项目，逐步形成以电热综合利用为中心的产业群体。
抓重点项目，培强骨干企业。通过兼并、联营、独资、合资等形式，外联科研机构和大企业集团，内引骨干企业、民营大户实施二次创业，努力新上一批大项目。到“十五”末，争取培植冠鲁、黄金、电业3个企业集团，5个利税过5000万元，5个利税过3000万元和5个利税过1000万元的骨干企业。今年力争完成投入5亿元，重点抓好平邑供电公司2000万平方米纸面石膏板、金信新型建材公司4万吨高纯度石膏粉、鲁安公司高硼硅玻璃拉管二期工程、六和集团平邑分公司300万只商品鸡养殖基地、临工汽车桥箱公司3000台装载机变速箱、丰源有限公司日处理300吨大豆豆粕等十大技改项目，确保全县的工业实力和发展后劲有一个大的提高。
抓企业管理，提高整体素质。巩固企业改革成果，推进体制、技术、管理创新。积极推行股份制改造，发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。深化国有资产管理体制改革，重点搞好资产重组和资本运营，盘活企业闲置资产，确保国有资产保值增值。建立完善公司法人治理结构，规范企业内部运营机制。坚持责、权、利相统一，建立主要生产经营指标考核制度和重大责任追究制度，充分调动企业经营者和职工的积极性。加强适合现代企业制度和国际规则的成本、财务、营销等管理，突出抓好质量管理，规模以上工业企业逐步通过ISO9000系列国际质量体系认证。高度重视和加强企业文化建设，强化人本管理，塑造团队精神，增强企业发展的凝聚力和源动力。
第三，坚持发展与提高并重，推进民营经济上水平
坚持速度与效益相统一，放宽政策，放活经营，放手发展。一是突出载体建设。把发展民营经济园区与招商引资、企业改革、推进农业产业化结合起来，科学规划、合理布局、注重特色、综合开发，重点抓好地方果品罐头城、仲村工贸园区、柏林卞桥石膏园区、郑城流峪金银花园区建设，吸纳更多的民营企业进园区经营，实现集约化发展。二是搞好优化升级。引导支持民营企业通过购买、参股、承包、兼并等形式进行改组改造，形成投资主体多元化，规范和完善法人治理结构，加快从传统的家族式经营向现代企业制度转变。鼓励民营企业广泛吸引人才，增加科技投入，加快技术创新，不断提高企业的科技水平、装备水平和产品质量。引导企业积极开拓国际市场，拓展新的发展空间，提高企业外向度。三是强化大户培植。在资金融通、人才引进、信息咨询、技术服务等方面对骨干民营企业予以重点指导和扶持，尽快培植出一批规模较大、经济实力较强、有品牌优势的企业群体。2003年力争新发展规模以上民营企业20家，每个乡镇至少新上1-2个规模以上企业。四是优化发展环境。继续整顿和规范市场经济秩序，维护公平竞争，保护合法经营。进一步优化服务环境，注重用市场经济的办法抓民营经济，做到少干预、多服务，少限制、多支持，促其更快更好地发展。
第四，实施外向带动战略，推进外经外贸实现新突破
发展外向型经济，我们既有后发优势，又有广阔前景。适应经济全球化的新形势，更新观念，创新思路，在更大范围、更高程度上参与国际合作与竞争，构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
加大招商引资力度。下大力气开展“招商引资年活动”，进一步加大招商引资力度，分解任务，落实责任，实招实引，在全社会形成大招商、招大商的浓厚氛围和强大合力。应对我国加入WTO和国际资本流动的新特点，积极探索按市场机制运作利用外资的新方式。突出项目招商、企业招商、园区招商，提高招商引资的档次和水平，重点在农产品深加工、矿产资源深加工、蒙山旅游开发、道路交通建设等项目招商上实现新突破，力争引进几个投资过亿元的大项目，带动我县产业优化升级。2003年引进县外资金力争突破6亿元。
千方百计扩大出口创汇。积极调整出口产品结构，重点抓好针织服装、农副产品、建材、工艺品等优势产品的出口。积极调整出口市场结构，巩固发展日、韩、港、台等传统市场，深度开发欧美市场，整体推进拉美、非洲、中东、俄罗斯等新兴市场，实现综合梯次开发。积极调整贸易方式，发挥县外贸集团的龙头作用，借助县内出口大户代理中小企业的产品出口，增加我县自营出口额；大力发展面向出口的生产加工业，提高加工贸易在出口贸易中的比重；积极开展劳务输出、工程承包和兴办境外企业，拓宽发展空间和出口创汇渠道。加强对出口大户的培植，促使所有获权企业全部有出口业绩，力争今后五年自营进出口总额年增长50％以上。
第五，做大做强旅游业，推进第三产业快速发展
加快发展旅游业。以蒙山旅游开发为重点，把旅游业培植成我县富有发展潜力的新兴产业。一是加强景点及配套设施建设。坚持人文景观与自然景观结合，保护与开发并举，严格执行省、市规划，尽快完成寿星巨雕、沂蒙人家二期工程、益寿山庄等工程，着力抓好蒙山广场建设、高速公路出口至蒙山旅游专线的规划、绿化和综合开发，进一步完善配套设施，确保通过国家AAAA级旅游区验收。同时加快明光寺、大洼、天宝山、曾子山等景区的开发步伐，开通旅游环线，构筑平邑特色的旅游格局。二是加大宣传促销力度。以寿星巨雕落成为契机，充分利用上报、上网、上影等手段，精心策划组织，进一步提高平邑蒙山的知名度，真正让“蒙山走向世界，让世界了解平邑”。积极参加全国、全省旅游交易会、博览会，组织好“五一”、“十一”旅游“黄金周”活动，承办好能够提高蒙山知名度的各类活动，千方百计扩大对蒙山的宣传。发展旅游文化产业，挖掘民俗文化资源，精心设计开发有平邑特色的旅游商品，全方位打造包装蒙山品牌。三是创新投入管理机制。采取租赁、承包、拍卖经营等形式，吸引社会资金投入旅游业；积极争取国债和上级扶持资金，增强多元化投入后劲。搞好景区综合管理，树立良好的平邑窗口形象。加快旅行社规范化建设，发挥内引外联作用，吸引更多的游客到我县观光旅游。2003年，力争接待游客60万人，实现总收入2000万元。
积极发展新兴第三产业。深化流通企业改革，培植具有较强竞争力的物流企业集团。积极发展连锁经营，培育品牌代理、物流配送、运输、仓储等现代物流业。加快平邑物流信息网络建设，逐步推广应用电子商务、网络销售等现代营销方式，提高现代物流业的发展水平。发展和规范社区服务、中介服务、房地产开发等新兴服务业，方便群众生活，创造就业机会。使新兴第三产业成为扩大社会就业的重要渠道，经济发展新的增长点。
做好财税金融工作。加大财源建设力度，把高效高税农业、骨干企业、民营经济作为扶持重点，壮大财源税基；搞好国有资产的市场化运作，做好以地生财、以城聚财文章，增加财政收益。坚持依法治税，强化税收征管，确保各类税款及时足额入库。进一步深化县乡财政体制改革，落实财政分级管理责任制，切实解决乡镇财政困难。坚持开源节流并重，严格执行预算外资金管理和政府采购等制度，调整和优化支出结构，集中财力保工资、保稳定、保法定支出，确保财政收支平衡。认真做好重点项目的筛选、论证和提报，争取列入国家和省、市重点建设项目；加快推进投资主体多元化，积极吸纳企业、民间和外资投入；引导金融机构增加信贷投放，更好地发挥金融对经济的拉动作用。
第六，加强城乡基础设施建设，推进城市化进程
突出抓好城镇规划与建设。一是坚持高起点规划。认真组织搞好对县城新一轮总体规划的修编，编制控制性详规，做到精心策划，科学论证，适度超前，体现平邑的历史文化底蕴、自然地理特色和现代化气息。同时搞好以中心镇为重点的小城镇规划，提高村级规划建设水平。严格按规划建设，维护规划的权威性和严肃性。形成以县城为中心，以中心镇为纽带，主次分明、布局合理、各具特色的城镇体系。二是坚持高标准建设。今年重点启动经济开发区建设，完成县城至东阳高速公路出口引线和平滕路出口拓宽改造工程，抓好万寿宫商住小区等组团式开发建设，带动旧城开发改造。继续搞好绿化、美化、亮化、净化，重点完成商城大道、兴水河和西环一路的绿化美化；不断扩大县城热网、水网覆盖面。抓好乡镇驻地的开发建设，增强辐射带动力。三是坚持高效能管理。积极推进城镇资产经营，用市场手段吸引各种经济成分参与公用设施建设和公益事业发展。放开搞活房地产二级市场，促进房地产建设、销售良性循环。深化户籍制度改革，放宽城镇户口准入条件，膨胀城镇规模。到2007年，力争城镇人口达到35万人，城市化水平达到35％。加大城市管理执法力度，规范经营、交通、建设秩序，搞好城市环境综合整治，切实改善城乡面貌，创造优美的生产生活环境。
加强交通、电力、通信等基础设施建设。交通建设，抓住国家重点扶持“村村通油路”工程的机遇，利用三年的时间，基本实现全县村村通油路目标。今年重点完成明光寺至温水、卞桥至平安庄等计355公里的道路建设任务。积极争取327国道平邑段拓宽改造，开工建设围沟大桥。电力建设，完成保太、白彦输变电站建设和二期农网改造工程，全面提高电网装备水平。通信建设，进一步加快通信网点、电话村镇和信息宽带网建设，大力推进政府上网工程，不断提高信息化水平。
第七，实施“科教兴县”战略，推进社会事业全面发展
认真落实“三项”基本国策。抓好人口与计划生育综合改革，进一步完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作机制，到2007年，全县总人口控制在101.6万以内，计划生育率保持在97％以上，争创“全省计划生育优质服务先进县”，促进人口与经济社会协调发展。严格落实环境目标责任制，巩固“一控双达标”成果，抓好封山育林、荒山绿化，不断提高环境质量。深化土地使用制度改革，规范土地交易市场，加大耕地保护力度，保持土地占补平衡。建立健全资源有偿使用制度，合理保护、开发、利用好水、土地、矿产等资源。
大力实施科教兴县战略。建立和完善科技创新服务体系，规模以上工业企业都要建立技术开发研究机构，积极扶持发展民营科技企业，依靠科技创新改造、提升传统产业，加快发展高新技术产业，加强科技园区建设，促进科技成果向生产力的转化，努力提高科技对经济发展的贡献率。以实施素质教育为重点，深化教育管理体制改革，巩固“普九”成果，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，重视发展成人教育，促进各级各类教育协调发展，不断提高劳动者的科技文化素质。
全面发展社会各项事业。继续深化卫生体制改革，加强医院现代化建设和乡村卫生一体化管理，加大医药卫生监督执法力度，努力提高医疗服务和群众健康水平。搞好文化体育场馆建设，丰富群众文化生活，推进全民健身工程，提高竞技体育水平。加强国防教育和双拥共建，增强军政军民团结。进一步做好妇女儿童、广播电视、宗教、史志、档案等各项工作，促进社会全面进步。
（三）加强三大建设，为发展提供有力保障
加强精神文明建设。认真学习贯彻十六大精神，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育广大干部群众，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，认真贯彻公民道德实施纲要，以为人民服务为核心，集体主义为原则，诚实守信为重点，扎实开展群众性的公民道德实践活动和各类文明创建活动，形成良好的社会公德、职业道德、家庭美德和积极向上的社会风气。大力弘扬先进文化，崇尚科学文明，反对邪教迷信。
加强民主法制建设。健全民主制度，扩大基层民主，完善村民自治制度，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。自觉接受人大及其常委会的监督，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用。扎实开展“四五”普法教育，不断提高全民的法制意识和遵纪守法观念。加强执法监督，维护司法公正。加强社会治安综合治理，深入开展社会治安专项整治，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。进一步完善打、控、防一体治安防范措施，把“保一方平安”的责任落到实处。高度重视和抓好信访工作，正确处理新时期人民内部矛盾，认真解决群众普遍反映的热点难点问题，创造稳定的社会环境。继续整顿市场经济秩序，严厉打击违法经营和不正当竞争行为，建立守法、诚信、公平、有序的经营环境。加大执法力度，进一步做好安全生产和统计、审计、物价等工作，保持良好的经济发展秩序。
加强社会保障制度建设。加大社会保险扩面征缴工作力度，将各类非国有企业及事业单位，按规定纳入社会保障范围，及时足额征缴各项社会保险费。积极推进城镇职工基本养老保险，确保离退休人员养老金按时足额发放。完善失业保险制度，落实最低工资和最低生活保障线制度，把符合条件的城镇居民纳入“低保”范围。建立完善社会救助体系，使弱势群体及时得到救助。稳步推进城镇职工基本医疗保险制度改革，研究制定非公有制经济组织、困难企业、自由职业者等医疗保险制度。加强劳动力市场建设，完善就业再就业“一站式”服务体系，大力搞好劳务输出，广开就业渠道，强化职业技能培训，鼓励支持失业人员自主就业、自谋职业，努力降低城镇登记失业率。
三、建设廉洁、勤政、务实、高效政府
面对新的形势、艰巨的任务和人民群众的厚望，各级政府机关必须不断加强自身建设，大力转变政府职能，切实改进工作作风，努力开创政府工作新局面。
(一)坚持与时俱进，提高队伍素质。发扬良好学风，认真学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神，学习外经贸、金融、科技、法律等知识，不断提高组织指导全县经济社会发展的能力和水平。结合工作实际，倡导政府工作人员做勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意进取的模范，造就一支“想干事、能干事、会干事、干成事”的公务员队伍。
(二)坚持拼博争先，加快经济发展。坚持发展第一要务，找准优势，乘势而上，敢争敢抢，敢为人先。一是抢时间。做到不推不拖，立说立行，对每项工作都明确完成时限，加强督促检查，力争提前完成。二是跑项目。高度重视项目在工作中的先导作用，引进国内外资金建项目，向科研院所、大专院校买项目，到国家、省、市争项目，通过技术改造挖项目，参加各类大型技术贸易活动找项目，尽最大努力争取更多的项目落户平邑。三是引人才。注重人才培养，引进各类复合型、实用型人才，鼓励平邑籍优秀人才回家乡工作。四是争资金。认真研究国家产业政策和投资导向，积极争取银行信贷、国家和省、市的资金支持，为加大投入提供资金保障，千方百计加快平邑发展。
(三)坚持依法行政，转变政府职能。 进一步深化行政审批制度改革，综合运用经济的、法律的和行政的手段调控经济，将政府职能真正转到宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上来。加强政府法制建设，不断规范行政执法行为，提高依法行政水平。完善民主监督机制，进一步拓宽政务公开的范围和领域，凡是群众关心的人权、财权、事权的运作，全部予以公开，提高政府工作的透明度。认真履行党风廉政建设责任制，建立健全依法行使权力的制约机制，做到从严治政，廉洁行政。
(四)坚持执政为民，改进工作作风。始终把全心全意为人民谋利益作为出发点和归宿，做到以民为本，与民同心，为民谋利，受民监督。进一步加强机关作风建设，完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等制度，实施效能告诫，加大处罚力度，认真纠正部门和行业不正之风，切实提高办事效率和服务水平。坚持求真务实，狠抓各项决策的落实，脚踏实地办实事，扎扎实实干事业。深入基层调查研究，广泛听取群众的意见和建议，不断研究新情况，解决新问题。发扬艰苦奋斗的优良作风，珍惜民财民力，勤俭办一切事业，永葆人民公仆本色。
各位代表！
平邑人民具有光荣革命传统，顾大局，识大体，讲团结，讲奉献，勇于战胜困难，夺取胜利，经过多年的艰苦奋斗，今天的平邑政通人和，百业兴旺。新的一届政府肩负着继往开来，开拓创新，组织带领全县人民加快建设小康社会的历史使命，任务光荣而艰巨。面对新的形势，平邑需要加快发展，加快改革，加快开放；在我们前进道路上，充满着新的机遇，新的挑战，新的希望！我们坚信：有党的路线、方针、政策的指引，有全县人民的开拓奋进、创新实干，有社会各界的积极参与、大力支持，我们的任务目标一定能够实现，今后的平邑一定会发展得更快更好，一定会更加繁荣富强。
各位代表！
让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的领导下，与时俱进，开拓创新，团结奋进，扎实工作，为建设繁荣富强文明的新平邑而努力奋斗!
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