平政办发［2003］95号
各乡镇人民政府，县政府有关部门：
《关于解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工资的实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
二00三年十二月二十六日
关于解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工资的实施方案
为切实解决全县建设领域拖欠工程款和拖欠农民工资问题，维护全县社会稳定；促进全县建设事业持续健康发展，根据上级有关指示精神，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”的重要思想为指导，坚持清理与防范并重、标本兼治、综合治理，加大对建筑市场治理力度。严格依法行政。建立健全各项制度，规范市场主体行为，促进会县建筑业持续健康发展。
二、工作合点和任务目标
工作重点是解决房地产开发项目和政府、企事业单位投资工程项目拖欠的工程款以及由此引发的拖欠农民工工资问短。进一步规范全县建筑市场秩序，培育信用体系，实施工程保证担保制度，推行工程款抵沪物、建立农民工工资保障体系，从源头上防止发生新的拖欠。自2004年起，用2年时间基本解决全县建设领域拖欠工程在以及拖欠农民工工资问题，春节前结清在建工程农民工工资。具体任务目标是：
（一）解决房地产开发项目拖欠的工程款
托清会县房地产开发项目拖欠工程款的底子；凡是有拖欠工程款的房地产开发企业（包括其投资设立的项目开发公司），都必须限期还款。否则，建设、计划、国土等主管部门将不批准其设立新的开发建设项目，不为其办理用地、规划许可等基建手续。
（二）解决单位或个人建设项目拖欠的工程款
1、各乡镇人民政府以及政府各部门投资工程项目拖欠的工程款，要结合自身财力，制订出切实可行的还款计划，两年内结清。凡不能在限期内解决拖欠工程款的，一律不再批准其新建工程项目。
2、企事业单位自筹资金工程项目拖欠的工程款，要拟定切实可行的措施，限期还款，确有困难一时不能还清的也要签订还款计划限期还清。限期内仍不能解决工程项目拖欠工程款的，施工企业可以通过法律手段解决拖欠的工程款问题。
3、个人投资工程项目拖欠的工程款，参照解决房地产开发项目和政府投资工程项目拖欠工程款的措施办理。同时积极鼓励施工企业运用法律手段，依法追缴拖欠的工程款。
（三）解决拖欠的农民工工资
1、对于存在恶意拖欠或克扣农民工工资行为的建筑、安装、装饰装修和劳务企业，要坚决予以曝光。清出平邑建筑市场，并呈报上级主管部门，降低或取消其企业资质。
2、各有关职能部门要强化监察查处力度，协助农民工造讨工资２宦垡蚝沃衷蛲锨妨伺┟窆すぷ剩家鹆钇淞⒓床狗ⅲ荒芰⒓床狗⒌模贫┘苹奁诓狗ⅲ环惨蛞抵魍锨方ㄖ笠倒こ炭睿率菇ㄖ笠挡荒馨词狈⒎排┟窆ず凸と斯ぷ实模纤嘧肪恳抵鞯脑鹑危⒃鹆钇湎奁诟肚骞こ炭睿灰鸦竦霉こ炭畹慕ㄖ笠担畔瘸ジ锻锨返呐┟窆ず凸と斯ぷ省?
三、工作措施
1、加强自查自纠，严肃查处恶意拖欠行为。12月20日前，各建筑、安装、装饰装修、预制构件和房地产开发企业要对依法用工和支付农民工工资情况进行一次自查自纠。对无劳动合同用工的要立即纠正，对已形成拖欠农民工工资的要拿出切实可行的解决办法，在建工程项目必须在春节之前结沂农民工工资。届时，县政府将对拖欠工程款和农民工工资问题进行专项检查；对拖欠问题严重且不主动解决的将依法予以严肃查处。
2、严格项目审批管理；从源头上堵住新拖欠工程款问是发生。各有关行政主管部门要严格依法行政；把好各项审批关口。对于新建工程项目要严格执行项目资金审核制度，对于项目资金不足。且后续资金来源无保障的，计划部门不批准其立项；建设主管部门不准颁发施工许可证。坚决扼制有些项目利用垫资充当建设资金的不法行为。
3、严格合同管理，切实维护农民工的合法权益。工程项目主体各方要严格依照《建筑法》、《合同法》规定签订合同，施工企业要依法对农民工签订劳动合同，明确劳动报酬等内容，并严格履行。总包企业分包工程必须使用有资质的专业承包或劳务企业，防止非法用工行为导致新的拖欠工资问题。
4、建立举报制度，完善工作机制。建设行政主管部门和劳动保障部门要建立拖欠农民工工资举报电话，健全工作制度，切实做到有专人负责，及时受理、客观公正的解决拖欠工资争议仲裁问题。
5、规范建筑市场秩序，建立信用保障体系。推行工程款抵押农民工工资制度和资本金制度，强化工程立项资金审计、审核制度，完善业主、建筑企业、项目经理和从业人员信用档案，建立失信惩戒机制，约束建筑市场各方主体的行为。对于严重或恶意拖欠工程款、农民工工资的业主、施工企业要记入其档案，作为年检的依据，并向社会公开曝光。
四、加强组织领导
1、建立解决建设领域拖欠工程款和农民工工资工作联席会议制度，由分管县长召集，建设行政主管部门牵头，计划、国土、财政、劳动和社会保障、人民银行等单位主要领导参加，制定工作方案，确保各项工作的落实。
2、明确分工，密切配合，层层落实责任制，实行责任追究制度。对不依法行政，不严格执法的部门和个人，要依法严肃追究其行政责任。
附：平邑县建筑企业拖欠工程款及拖欠农民工工资一览表
二00三年十二月二十五日
附件：原文 |