平政发[2004]9号
各乡镇人民政府，县直有关部门：
林业是生态环境建设的主体，是实施经济社会可持续发展的重要基础，是全面建设小康社会的重要内容之一。近几年，我县林业有了较快发展，对改善生态环境、促进经济发展和增加农民收入发挥了重要作用。但是，林业还存在资源总量不足、生态环境脆弱等问题，与社会经济发展和要求不相适应。为进一步动员全社会力量大搞造林绿化，推进林业可持续发展，特提出如下意见：
一、指导思想和任务目标
指导思想：以党的十六大和十六届三中全会精神为指针，全面贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》精神，以提高林业生态、经济、社会效益，全面建设小康社会为目标，进一步深化林业产权制度改革，调整优化林业结构，大力培育和发展高效林业，努力增加有林面积，强化森林资源保护，全面推进林业生态和产业两大体系建设，促进全县经济和社会的可持续发展。
任务目标：2004年，绿化荒山5.3万亩，道路300公里，发展杨树丰产林5.2万亩，育苗6000亩，补植、新栽金银花3000万墩，封山育林10万亩，全民义务植树300万株。
二、工作重点
（一）绿色通道工程。严格按照市政府明传电报的精神，对已建成和即将建成的绿色通道继续按原规划建设和完善。对已完成绿化的国道、省道的空档、断带和宽度标准不够的路段补植大苗、壮苗，达到规划标准。特别是日东高速公路两侧的绿化在4月底前全面完成，以迎接5月初省组织的检查验收，努力争创全省最佳绿化路段。同时完成300公里的县乡道路绿化。
（二）杨树速生丰产林基地建设。充分利用我县河流多、滩地面积大等自然优势，结合农业结构调整，营造杨树丰产林5.2万亩，重点抓好沿浚河、温凉河沿岸每侧200米的河滩杨树丰产林建设。实行科学营林措施，集约经营，扩大发展规模，形成规模效益，努力建设高产优质的杨树丰产林基地。
（三）荒山绿化和退耕还林。目前我县有荒山15.8万亩，退耕还林地23万亩，绿化任务非常艰巨。荒山绿化重点抓好日东高速、国道、省道两侧可视范围内的荒山、荒地，计划完成荒山绿化5.3万亩。对25度以上坡逐步退耕还林。在立地条件差、土层瘠薄的山地，营造以松柏等常绿树种为主的防护林；立地条件较好、土层较厚的山脚坡地，发展以名优稀果树和速生杨树为主的经济林和用材林。
（四）地堰绿化和封山育林工程。地堰绿化实行乔、灌、草立体种植，重点发展金银花，辅栽花椒、板栗、樱桃等，今年计划新栽、补植金银花3000万墩。对新造林地和难以人工绿化的荒山实行封山育林，修建封山育林设施，落实管护措施，严禁开垦、放牧，保护、恢复和发展森林植被。
（五）环县城绿化林带建设。开展环城绿化和创建花园式单位活动，环城绿化主要抓好2.3万亩的环城林带建设和近郊片林建设、近郊山头绿化美化，在县城周围建起绿色生态屏障，营造"林在城中、城在林中、路在园中、人在绿中"的优美环境。鼓励单位植树种草栽花，改造办公环境，争创花园式单位。各单位、部门都要编制绿化规划和年度计划，落实责任，林业、建设等有关部门负责对环城绿化和单位部门美化一年一评比，评比结果在全县范围内进行通报。
三、保障措施
（一）制定完善规划。各乡镇及有关部门要根据全县林业发展的总体目标，本着"因地制宜、统筹兼顾、科学合理、切实可行"的原则，调整完善林业发展规划，编制好年度具体实施方案，切实做到适时、适地、适树，不搞一刀切。要层层落实任务，把任务落实到地块、到人。按照造林任务，及时组织调配苗木，做好造林前的各项准备工作，争取造林工作的主动。
（二）深化林权制度改革。通过拍卖、承包、租赁、股份合作、反租倒包等多种形式，搞活林地使用权，每个乡镇至少划出2个山头进行拍卖试点。对长期绿化不起来的荒山，采取优惠政策，按照“谁造谁有、合造共有，谁经营、谁投入、谁受益”的原则，吸引社会资金，发展非公有制林业，调动群众造林、管林、护林的积极性。依法确定林地、林木权属，规范林地流转程序，保持政策的连续性、稳定性，形成全社会办林业的良好局面。
（三）实施科教兴林战略。加速建立完善林业科研、科技推广服务、科教培训、科技管理和质量技术监督等林业科技创新体系，推进林业新技术革命。实施林、科、教相结合，围绕四大林业重点生态工程组织科技攻关，推广适用先进技术，加快优质、速生、丰产树种推广、工厂化育苗等领域的产业化步伐。加强林业职工队伍建设，为生态建设和林业发展提供强有力的科技支撑。
（四）加强森林资源保护管理。健全林政管理、森林公安、植物检疫等林业执法队伍，加强林地管理，严格执行限额采伐、凭证采伐林木和凭证运输、经营、加工木材制度，严厉打击各种毁坏森林资源的违法行为。加强森林防火体系建设，落实森林防火责任制，杜绝重特大森林火灾。
（五）加大造林绿化资金投入。鼓励机关团体干部职工、城镇居民、私营企业主、农民等单独或合伙参与林业建设，建立多元化的林业投资机制，多渠道、多层次增加造林绿化投入。市里已确定每年拿出500万元作为林业发展资金，县里也将在去年投入的基础上增加投入数额。
（六）组织开展全民义务植树活动。实行县直单位与乡镇、村结对子包荒山绿化责任制，一包五年不变，对不能按时完成任务的，严格按照有关规定收缴绿化代植金，统一组织专业队进行栽植。各乡镇也要实行镇直单位、厂矿企业、学校和村结对子包山头、包绿化责任制，层层落实任务，保证义务植树活动的健康发展。
四、组织领导
要充分认识加强林业建设对实施可持续发展战略、全面建设小康社会的重要性和紧迫性，做到认识到位，责任到位，政策到位，工作到位。各乡镇政府对本地林业工作全面负责，政府主要负责同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是林业建设的主要责任人。对林业建设的主要指标，实行任期目标管理，严格考核，严格奖惩，并把责任制落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。水利、交通、建设、农业、工会、妇联、广播、电视等部门要认真履行职责，密切配合，支持林业发展。林业部门要加强技术指导，搞好协调。县绿委要组织人员定期不定期对造林绿化进行检查、督促，进展情况及时进行通报，促进造林绿化工作的健康、持续发展。
二00四年三月七日
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