中国人民政治协商会议
第七届平邑县委员会常务委员会
关于七届一次会议以来提案工作情况的报告
（2007年12月10日在县政协八届一次会议上）
高彦坤
各位委员：
我受政协第七届平邑县委员会常务委员会的委托，向大会报告县政协七届一次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。
一
县政协七届一次会议以来的五年，是全县上下凝神聚力、拼搏奋进、经济建设和社会各项事业取得显著成就的五年，也是政协提案工作适应新形势、研究新情况、探索新途径，逐步走上制度化、规范化、程序化轨道的五年。各有关人民团体和政协委员，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，紧紧围绕县委、县政府中心工作和人民群众普遍关注的热点问题，以提案形式积极建言献策。五年来，共提出提案371件，立案367件，立案率为98.9%，未予立案的4件作为委员来信，也都交有关单位处理。立案的提案中，委员个人提案172件，有关人民团体或委员联名提案195件。这些提案，在县委、县政府高度重视和各承办单位的积极努力下，届内已全部办复，办复率为100％。提案所提意见和建议已经解决的98件，占26.7 %，正在解决或列入计划解决的224件，占61.1 %，因受客观条件限制不能解决的45件，占12.2 %，其原因承办单位已实事求是地向提案人作了说明和解释。经走访面谈和书面征求意见，绝大多数提案委员对提案办理情况表示满意和基本满意，满意和基本满意率为98.5 %。
七届一次会议以来的提案数量多、内容广、质量高。委员们紧紧围绕全县经济社会协调发展；建设社会主义新农村，构建和谐社会；推进农业产业结构调整，切实增加农民收入；推进企业改革，提高企业核心竞争力；加大招商引资力度，培植新的经济增长点；打造旅游亮点，繁荣现代服务业；加速新型城市化，积极推进城镇化；深化社会保障和医疗制度改革；加快教育体制改革，实施科教兴县战略；加强道路建设与管理，创造良好交通环境；加强社会治安综合治理，建设平安平邑等提出了大量有情况、有分析、有具体建议的提案。这些提案为协助党委、政府实现决策民主化、科学化，促进全县经济建设和社会各项事业又好又快发展发挥了重要作用。
委员们立足经济建设大舞台，紧扣时代主旋律，积极为我县经济发展建言献策，提出有关经济建设方面的提案86件，占全部提案的23.4%。这些提案思路清、针对性强、事关全县大局，具有较强的可行性和可操作性，得到了县委、县政府的高度重视和承办单位的采纳。例如针对《关于做大、做强经济园区，实现我县经济发展新跨越的建议》，县委、县政府狠抓园区基础设施建设和项目入园工作，高标准规划建设了“一区两城一带”，为工业发展打造了良好的平台。《关于重视金银花产业发展，延长产业链，增加农民收入的建议》提交后，得到县委、县政府的采纳，认为要唱响中国金银花之乡这一品牌，必须在宣传报道、品种改良、基地建设以及深加工上下功夫。由于县委、县政府、县政协领导的重视，目前我县与北京汇源果汁集团洽谈的金银花深加工项目进展顺利，我县金银花产业发展前景广阔。针对委员们提出的《关于加快全县旅游开发的建议》，县委、县政府坚持把旅游业作为主导产业来培植，抓住旅游产业升级的机遇，加大投入，加快景区景点和旅游基础设施建设。创建了蒙山龟蒙景区和天宇自然博物馆两处国家4A级旅游区和九间棚、金矿地质公园两处国家3A级旅游区。2007年平邑被评为全国县域旅游品牌百强县，并成功晋级20强，蒙山龟蒙风景区被评为全国县域旅游百强景区。全县旅游景区接待游客人数和旅游收入呈现快速增长的局面。《增强农业基础建设，增加农民收入途径》、《关于加快‘百万农户致富工程’的建议》、《加快社会主义新农村建设步伐》、《合理化解农村集体经济债务》等提案也都得到了较好的落实。
城市建设、道路交通、土地管理等方面与人民群众生活息息相关，一直是委员们关注的热点，此类提案131件，占全部提案的35.7%。其中不少提案参考价值高，可操作性强，受到县委、县政府及有关部门的高度重视和认真办理。针对委员们提出的《加快县城建设，再创生态和谐新平邑》等有关城市建设与管理的提案，县委、县政府坚持规划引领，按照西山东水中间城的总体布局，完善了城市建设规划。2007年重点搞好了“一山一水十二条路”等基础设施建设，以建设省级园林县城为目标，实施了“拆墙透绿”、美化、亮化等工程，全面提升了县城的档次和品位。《关于加快‘村村通’建设步伐的建议》、《关于加快‘村村通’道路管理的建议》交办后，县交通主管部门加大工作力度，多方筹措资金抓落实，提前超计划完成了全县“村村通”工作任务，位居全市前列。县政府还及时出台了《平邑县农村公路养护管理办法》，创建出一条建、养、管的新机制。针对委员提出的《关于加强全县土地管理的建议》、《关于土地开发整理的建议》，县国土资源局在加大管理执法力度的同时，大力开展了土地开发整理工作，上报批准并实施了一批国家、省、市级土地开发整理项目，我县土地开发整理工作成为国土资源工作的一大亮点，走在全市前列。有关县城交通管理、县乡道路修复、公园建设与管理、城市用水、供电、供热及小区物业管理等也是委员提案的热点，有关职能部门围绕提案所提问题做了大量工作，很多方面发生了较大的变化。
科技、教育、文化、卫生和体育事业的发展，历来受到委员的关注，这方面的提案94件，占提案总数的25.6%。委员们提出的《整合教育资源，优化教育结构》、《建立教师流动机制，合理配置教育资源》等提案交办后，县教育局认真梳理提出的问题并抓好了落实，分别对平邑三中及铜石、白彦、仲村等乡镇中学进行了整合，进一步优化了教育资源。去年以来，两次公开考选部分教师充实到县直学校和农村小学，师资配置日趋合理。针对《加快我县新型农村合作医疗制度和基层公共卫生体系建设》、《加强对新型农村合作医疗管理》的提案，县政府和卫生主管部门精心组织、周密安排，使我县新农合工作步入了科学管理、规范运作、健康发展的良性轨道，全县有70余万参合农民受益，为减轻农民经济负担，减少因病致贫、因病返贫发挥了有效作用。《关于净化文化市场，加强精神文明建设》、《关于加强网吧管理，净化育人环境的建议》、《加强对药店处方药品及一次性医疗器械经营管理》、《关注库区村儿童辍学问题》等一批人民群众关注的提案也都逐步得到了较好的落实。
社会保障、组织人事、党建、政法、统战等方面的提案56件，占提案总数的15.3%。主要涉及规范企业用工、同工同酬、机构设置、人才队伍建设、社会治安等诸多方面。针对委员提出的《挖掘就业潜力，减轻社会保障压力》、《做好劳务输出工作，增加农民收入》等提案，县委、县政府高度重视，把就业再就业、劳务输出工作分别列为全县“十件为民实事”之一。2007年10月，我县被命名为第一批“省级劳务输出工作示范县”。同时，劳动和社会保障局加大工作力度，在社会保险、职工维权、职业培训等方面做了大量工作，取得了明显成效。《关于加强社会治安、确保社会安定的建议》、《加大对“两抢”和偷盗行为打击力度，保障人民财产安全》等提案交办后，县公安局采取多项措施抓落实，不断完善了社会治安防控体系，开展了长期不懈的打击“两抢”、偷盗专项活动，整治了部分混乱区域，促进了全县社会治安的持续稳定，为平安平邑创建打下了坚实基础。《关于成立城市管理行政执法局的建议》、《关于加快社区建设进程的建议》、《培养农村后备干部，提高农村干部综合素质》等提案也都引起承办单位的高度重视并得到了较好落实。
二
县政协七届一次会议以来，县委进一步加强了对政协工作的领导，县政府进一步加强了政协提案办理和督查工作，各承办单位不断完善办理机制，县政协把提案工作作为全局性工作来抓，着力开展了以下几方面工作：
（一）夯实工作基础，切实提高提案质量。提案质量是提案工作的基础，是办好提案、发挥提案作用的先决条件。县政协始终把提高提案质量作为提案工作的基础性工作来抓。具体工作中：一是届初邀请省、市有关方面的领导和专家就如何做一名合格的政协委员，怎样写好政协提案做了专门培训，为委员提出高质量的提案奠定了理论基础。二是做好组织引导工作。县政协每次全体会议之前，都印发了《关于征集提案的通知》，要求委员围绕县委、县政府中心工作和人民群众普遍关注的热点、难点问题，以提案的形式积极建言献策。三是做好全体会议期间提案的组织征集工作。县政协每次全体会议期间，按照界别讨论小组，为撰写提案配备专门服务人员。实行提案委员会成员现场办公制度，分别到各讨论小组征求意见、解惑释疑，倡导委员多出“精品”提案。四是创造条件广开委员知情渠道，努力为委员“知情问政”创造良好的环境。坚持和完善了半年召开一次情况通报会的做法，邀请县委、县政府领导通报全县经济社会发展情况，通过召开例会、举行专题会和下发材料的形式，让委员知情达情，便于站在全局的角度参政议政。组织委员开展了视察、调研活动，五年来，共组织委员带案视察19次，让委员在调研和视察中，察民意、解民情，掌握第一手资料，建言献策有了事实依据。五是严把审查关，对征集到的提案采取“三审”、“四看”。“三审”即由大会提案组工作人员初审，然后由提案委成员再审，最后经提案审查委员会讨论后，由分管主席签审。“四看”即一看提案内容是否符合国家和党的方针政策，二看提案是否有事实依据和针对性，三看提案是否提出可行性建议，四看提案书写是否整洁、规范、语句通顺，保证了提案质量和立案率。
（二）强化提案办理，切实增强办理实效。五年来，我们不断加大提案办理工作力度，保证了办理质量的不断提高。一是坚持集中交办政协提案。每次全体会议以后，县委、县政府、县政协都联合召开提案交办会议，并逐步以制度的形式固定下来。在提案交办会上，县委、县政府、县政协分管领导分别就提案办理工作提出明确要求，县政府办公室每年以文件的形式下发《关于认真办理人大代表建议、政协委员提案的通知》，对提案办理工作作出全面安排和部署。县委、县政府还将提案承办单位的办理情况纳入了督查工作千分制考核，并在年终考核奖惩时兑现，对提案办理工作起到了积极促进和推动作用。二是坚持领导阅批督办提案。七届县政协注重了争取主要领导对提案工作的支持。县政协全体会议上，县委、县政协主要领导都要作重要讲话，对提案工作提出明确要求。工作中进一步完善了报请主要领导阅批重点提案的程序，每次全体会议结束后，县政协都召开主席会议，专题听取关于提案审查整理情况的汇报，确定出重点提案，并把立案的提案和确定的重点提案分别装订成册，然后由主席、分管主席亲自送县委、县政府主要领导阅批签办。县委、县政府主要领导每次都对重点提案办理作出重要批示，并在办理过程中加强调度和指导。三是层层落实提案办理。每年提案交办会议后，各承办单位按照县委、县政府、县政协的要求，把办理答复提案列入重要工作议事日程，成立提案承办领导小组，签定责任状，形成一级抓一级，层层抓落实的运作机制。各单位认真开展了“三访”活动：即提案办理前拜访，承办单位分别找提案人座谈，面对面向委员了解提案的真实意图，听取委员的想法，使提案办理有的放矢；提案办理过程中走访，与委员共商解决问题的办法，取得委员的支持，达成共识；提案办复后回访，全面征求委员对提案办理的意见。这就有效地提高了提案人的满意度和办理质量。四是坚持走访提案委员。每年提案办复后，县政协都及时组织有关人员，对驻乡镇和县直提案委员进行全面走访，并印发《提案办理情况反馈意见书》，广泛征求委员对提案办理的意见和要求，真正做到案案有交待，事事有回音，进一步巩固了办理成果。
（三）加强制度建设，切实保证提案工作有章可循。七届县政协积极探索提案工作的新方法、新路子，不断建立完善了一套提案工作的运作机制，保证了提案质量、办理质量和服务质量的不断提高。一是根据省、市政协对提案工作的要求和我县提案工作的实际，县政协对《政协平邑县委员会提案工作条例》作了修订，并于2007年11月经县政协七届22次常委会议审议通过。修订后的新《条例》，内容更加充实，条理更加清晰，操作性更强，为提案工作的顺利开展进一步提供了依据和保障。二是县政协制定出台了《关于县政协领导分工督办重点提案的意见》，按照提案内容与领导分工基本一致的原则，县政协主席、副主席、秘书长具体分工，督办重点提案的办理落实，确保了办理时限和效果。三是坚持和完善了工作经验总结制度。每年提案办理完毕后，县政协都要对各承办单位办理提案情况进行分析，写出书面提案办理情况报告，选择适当时间召开提案办理情况通报会，及时总结经验，查找不足。县政协落实提案工作经验总结的做法得到市政协的肯定，2005年4月召开的全市提案工作座谈会上，县政协作《强化服务意识，提高提案质量》的典型发言；2006年12月召开的全市政协提高提案工作服务质量座谈会上，县政协作《创新工作机制，推进重点提案办理》的典型发言。四是完善提案宣传工作制度。充分利用各类新闻媒体，加大对政协各项活动以及政协提案办理情况的报道力度，扩大了提案工作的社会影响。进一步完善了提案工作宣传机制，制定出台了《关于加强政协机关宣传报道工作的暂行规定》，激发机关人员宣传报道提案工作的热情。《带案视察获多赢》、《平邑县政协以提案促发展求和谐》、《提案工作常做常新》等50余篇有关报道提案工作的稿件在全国、省、市级报刊发表，反映了县委、县政府、县政协对提案工作的高度重视，总结了提案办理的先进经验，扩大了提案工作的影响。五是坚持评先树优工作制度。按照《政协平邑县委员会提案工作条例》的有关规定，开展了评选优秀提案和承办提案先进单位活动。在县政协七届四次会议上对评选出的优秀提案和提案承办先进单位进行了隆重表彰。极大地调动了委员提出提案和各承办单位办理提案的积极性，促进了提案工作深入全面地开展。
七届一次会议以来的提案工作虽然取得了一定成绩，在不少方面都有创新和发展，但也存在着一些问题：一是提案主要集中在全委会议期间，平时提案太少；二是有的提案质量不高，“精品”提案太少；三是审查立案工作有待加强；四是对提案工作中的新情况研究、探讨不够，创新的步子迈的不大；五是个别承办单位对委员提案不够重视，办理质量不高及解决具体问题的数量偏低；六是服务手段仍然比较落后，不能适应新形势的发展等。这些问题都需要我们认真研究，加以解决。
三
今后五年是我县全面落实“十一五”规划，实现经济和社会各项事业又好又快发展的重要时期，我们要在中共十七大会议精神的指引下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，围绕县委、县政府的中心工作，不断提高提案质量、办理质量和服务质量，使提案工作再上新水平。
（一）加强学习，不断提高对新时期提案工作重要性的认识。提案工作是人民政协最具传统、最具特色的一项全局性工作。政协提案是参政议政的好形式，反映社情民意的好渠道、民主监督的好手段、建言立论的好载体。近年来，中央、省、市、县委相继出台了《关于加强人民政协工作的意见》，《意见》中对通过提案、建议案更好地发挥政协民主监督、参政议政的职能作用，作出了明确规定，对提案办理工作提出了新的要求，也为我们做好提案工作提供了重要保障。新一届政协委员要深入学习党的十七大精神和各级党委《关于加强人民政协工作的意见》，不断提高自身素质和能力，切实履行好参政议政职能，提出高质量的提案。各有关承办单位要从讲政治的高度，认真对待和处理政协提案，把提案答复落实作为对人民群众的承诺，真正体现提案的价值和作用。要进一步加强对提案工作的领导，把握提案的特点，发挥提案的优势，切实把提案工作做的更加富有成效。
（二）开拓创新，不断提高提案质量、办理质量和服务质量。一是要优化源头，进一步提高提案质量。提案质量的高低决定着提案本身的价值，也反映委员参政议政的水平。这就要求委员在不断加强自身学习的同时，还要积极参加各种知识讲座和各项调研活动，不断拓展知识面、扩大知情面，提高分析和处理问题的能力。县政协要积极引导委员围绕中心，准确选题，深入调研，多提精品提案。政协提案工作应与各专委会开展的视察、调研、考察等活动有机结合起来，并注重发挥好各有关人民团体、政协界别和专委会提案的作用。二是注重实效，进一步提高办理质量。要不断开拓思路，积极探索新的形式和方法，创新办理机制，提高办理实效。提案委要密切同“两办”以及有关部门的联系合作，注重加强与提案者的沟通，使“提”、“办”双方形成良性互动。进一步建立和完善提案办理工作民主监督机制，将协商与监督贯穿提案办理工作始终，使办理工作不断取得新成效。三是加强自身建设，进一步提高服务水平。作为服务主体的提案委员会及其办公室，要注重加强自身学习，增强服务意识和责任意识，积极主动为各有关人民团体、各界别委员运用提案参政议政创造条件，注重将提案工作与党委、政府中心工作紧密结合起来，与各专委会开展的活动结合起来，充分发挥各专委会参政议政的整体优势，从而形成合力，使政协提案工作在发挥人民政协优势、构建和谐新平邑建设中发挥更大作用。
（三）创新机制，不断推进提案工作制度化、规范化、程序化建设。提案工作从征集、立案、交办到办理、落实、跟踪、反馈等，需要有相应的工作制度作保障，建立健全提案工作制度，是从根本上防止提案工作随意性，保证提案工作制度化、规范化、程序化运作的有效方法。我们要适应提案工作发展的新要求，在认真执行《政协平邑县委员会提案工作条例》的基础上，进一步建立和完善有关配套制度，不断规范提案工作程序，使提案工作的各个环节在严肃有序的机制中运行。要努力提高提案工作办公自动化水平，加快提案信息化管理建设，逐步实现快捷、高效的办案目标。
（四）扩大宣传，不断优化提案工作环境。进一步加大宣传力度，扩大宣传面，拓宽宣传渠道，形成全社会共同关注、重视提案工作的良好氛围。要继续加强与各新闻媒体的联系协作，大力宣传政协委员运用提案参政议政、承办单位认真办理政协提案的典型事例，积极报道提案工作的成果和重要活动；要继续落实宣传提案激励机制，激发工作人员宣传提案工作的热情；要进一步做好优秀提案和提案承办先进单位的评选表彰工作，激发委员撰写提案和承办单位办理提案的积极性，促进提案工作不断创新。
各位委员、同志们，新的形势对提案工作提出了新的要求，政协提案工作责任重大，使命光荣，大有可为。我们相信，在中共平邑县委的坚强领导下，在各人民团体和全体委员的共同努力及各有关部门的大力支持下，第八届县政协的提案工作一定会做的更好！