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2017年1月23日在平邑县第十八届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告


平邑县代县长 包 华
2017-01-25
各位代表:
  现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
  一、过去五年工作回顾
  县十七届人大一次会议以来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,面对持续加大的经济下行压力和前所未有的困难挑战,全县上下团结一心,顽强拼搏,抢抓机遇,创新实干,经济社会实现平稳健康发展。
  ——过去的五年,是经济实力快速壮大的五年。我们始终贯彻稳中求进总基调,主动适应把握经济新常态,着力强基础、兴产业、惠民生、促和谐,经济实力快速壮大。2016年,全县实现地区生产总值285亿元,是2011年的1.5倍,年均增长9.8%;一般公共预算收入10.71亿元,是2011年的2.01倍,年均增长15%;固定资产投资185亿元,是2011年的2.1倍,年均增长18%;社会消费品零售总额165亿元,是2011年的1.7倍,年均增长11.4%;城镇居民人均可支配收入30010元,同比增长8.5%;农村居民人均可支配收入11740元,同比增长9.5%。
  ——过去的五年,是产业转型成效明显的五年。我们始终全力以赴转方式调结构促转型,多措并举提质增效,经济增长质量和效益明显提高,三次产业比调整为13.4:41.7:44.9。大力发展现代农业,全县优质农产品基地发展到37万亩,新增“三品一标”70个、市级以上现代农业示范园22个、标准化养殖场58家、农业产业化龙头企业21家,成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。大力发展新型工业,累计实施技改项目310个,引进建设东升石材、雷沃桥箱等投资过亿元项目137个,总投资突破600亿元;石材、食品、机械制造、新医药四大主导产业产值分别达到180亿元、130亿元、80亿元和100亿元,地方果蔬罐头产业集群被评为省级产业集群。大力发展服务业,电商产业园一期工程已投入使用,重点打造了金银花、罐头、手套、石材四个特色电商平台,全县电商年交易额达18亿元,被列为全省第二批省级电子商务示范县;突出天宇自然博物馆、九间棚等景区改造提升,乡村旅游初具规模,平邑旅游的知名度不断提升,五年累计接待游客1300余万人次;顺利完成农村信用社改制,成功引进莱商、临商、汉源村镇银行,县内银行金融机构发展到10家,金融对经济发展的支撑作用不断增强。2016年全县服务业增加值占GDP的比重达到44.9%,比2011年提高5.5个百分点。
  ——过去的五年,是城乡面貌大幅提升的五年。我们始终坚持以人为本,统筹推进城乡一体化,县城建成区面积达到31.5平方公里、人口28万人,我县被评为中国建筑之乡,地方镇、仲村镇被列为“全国重点镇”和“省级示范镇”,全县城镇化率提高到49.99%。深入开展城市精细化管理,累计新建改造城市道路48条、68公里,敷设给排水、供热、供气等管网460余公里,新增绿化面积225万平方米,绿化覆盖率达到44.12%。建设了平邑一中东城校区、职业中专、东城新中医院、市民文化中心、金融服务中心、农商银行大厦等一批教育、医疗、金融等公共服务设施,东城片区基础设施进一步完善。完成浚东、保定、河泉、板桥、东阳店子等13个村居8500户的棚户区改造,建设经济适用房、廉租房等保障性住房4500余套,改造农村危房4900余套,永唐、颛臾等棚户区改造正在稳步推进,棚户区居民和困难群众居住条件得到根本改善。启动鲁南高铁客运专线平邑段工程建设,新建改建干线公路168公里、县乡公路238公里,建设了全市规模最大的县级零换乘交通枢纽,全县公交车达到105辆,居全市各县之首。在全市率先建成公共自行车系统,更好地方便了群众出行。深入推进美丽乡村建设,完成30770户农村旱厕改造,在全市率先实现村级道路硬化“户户通”全覆盖,村级公路网化工程以全市第一的成绩通过省市验收,11个村被评为山东省生态文明乡村建设先进村,郑城镇油篓村、石家庄村被评为山东省第三批“美丽宜居小镇、美丽宜居村庄”,我县被评为国家宜居宜业典范县。全县累计植树造林12万亩,森林覆盖率达到38.2%,成功创建全国绿化模范县。
  ——过去的五年,是人民生活持续改善的五年。我们始终坚持民生优先,努力将改革发展成果更多的惠及群众,全县民生支出累计达到118亿元。把扶贫攻坚作为最大的政治任务来抓,实施产业增收、设施改善、医疗教育保障等一批重点扶贫项目,实现了29个重点贫困村“摘帽”和3.2万人脱贫,去年代表临沂市接受省扶贫考核验收得到充分肯定。努力提高社会保障水平,全县新增城镇就业人员6.2万人,城镇登记失业率控制在2%以内,各项社会保险覆盖面提升到76.1%。以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助为基础的社会救助体系不断完善,累计受益人口22万余人。持续弘扬沂蒙老区拥军优属光荣传统,严格落实各项优抚政策,不断创新探索军地融合模式,被评为全省双拥模范县。投资15.2亿元,新建改建校舍77.1万平方米,顺利通过国家义务教育均衡发展县验收。深入实施文化惠民工程,建设村级文化阵地315个,全民健身广场485处,群众文体生活更加丰富。深入推进医药卫生体制改革,在全市率先实行药品零差价销售,大力实施公共卫生服务中心、县医院三期扩建和乡镇卫生院、村卫生室建设,群众看病贵、看病难问题得到有效解决,2013年被评为全国中医药工作先进县。深入开展以水、大气污染防治为重点的环境保护工作,在迎淮检查中取得优异成绩,被国务院纳入国家重点生态功能区。深化“平安乡村”、“平安平邑”建设,“雪亮工程”实现全覆盖,治安综治经验在全国推广,被中央综治办列为全国公共安全视频监控建设联网应用试点县。深刻汲取安全生产事故教训,强力开展安全生产攻坚行动,严格实施“网格化”管理,彻底扭转了安全生产被动局面。
  ——过去的五年,是政府自身建设不断加强的五年。扎实开展党的群众路线教育实践活动以及“三严三实”、“两学一做”、“受教育、亮承诺、见行动”主题教育活动,严格执行中央“八项规定”,全县政府系统干部队伍作风明显好转。自觉接受县人大及其常委会的监督,主动加强与县政协的民主协商,累计办结人大代表建议419件、政协委员提案389件。加快转变政府职能,依法公开权力、责任等“四张清单”,不断深化行政审批制度改革,全县行政审批事项压缩27%以上,非行政许可事项全部取消。推进商事制度改革,降低市场准入门槛。积极推动行政审批事项“三集中三到位”,认真落实集中审批、限时办结制度,优化办事流程,探索建立了第三方监督中心,营商环境进一步优化,办事效率和群众满意度不断提高。认真落实党风廉政建设“一岗双责”,加强效能监察,扎实开展机关作风“慵懒散”等专项整治和干部纪律作风整顿活动,干部职工的精神面貌明显改观。强化审计监督,探索实施了村居干部经济责任审计新模式,填补了农村干部审计监督制度的空白。密切与工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织的联系,广泛听取社会各界的意见和建议,政府决策服务水平进一步提高。国防教育、民兵预备役和人防民防工作取得新的进展。统计、物价、粮食、广播电视、外事侨务、民族宗教、地震、气象、档案、史志、对台等各项事业全面进步。
  各位代表,过去的五年,是平邑主动应对经济下行压力、战胜重重困难的五年,是平邑综合实力明显提升、发展方式持续转变的五年,是平邑城乡面貌发生巨大变化、群众生活质量和水平不断提高的五年。成绩来之不易,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在这里,我代表县政府,向全县人民,向人大代表、政协委员和社会各界人士,向驻平邑的解放军和武警、消防官兵,向所有关心支持平邑发展的朋友们,表示衷心的感谢!
  同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在不少矛盾和问题,主要是:经济总量和人均占有在全市的位次靠后;经济发展环境需要进一步优化,园区基础设施不完善,承载力不强,大项目、好项目不多,经济发展后劲不足;安全生产、环境保护、民生保障等关系群众切身利益的问题依然存在,部分群众的生活还很困难;政府工作效率不高,一些体制机制需要进一步理顺;有的干部创新意识不强,思想不够解放,境界眼界不高,缺乏争先进位、加快发展的压力感和紧迫感;有的干部工作标准不高,干工作不求过得硬、只求过的去,甘于平庸,自甘落后;有的干部执行力不够,工作浮于表面安排,不严不实,不能把县委的决策很好地落到实处;有的干部缺乏担当意识,遇到困难首先想到的是个人得失,为了不出事宁可不干事,面对困难畏难发愁,破解难题的思路办法不多;有的干部大局观念缺失,想问题办事情习惯从自己部门利益出发,配合协作意识不强,甚至上推下卸、推诿扯皮。这些问题,有的是长期积累的,有的是经济社会发展过程中出现的,有的是政府工作的缺点和不足造成的。我们一定要以对全县人民高度负责的精神,更加努力的做好工作,有效解决这些问题。
  各位代表,刚刚闭幕的县第十四次党代会为今后五年的发展谋划了美好蓝图。我们一定按照县委的部署要求,团结带领全县人民,担负起实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重任。从宏观环境看,国家供给侧改革等一系列政策红利的释放和对欠发达地区扶持力度的持续加大,为我们加快发展带来了难得的机遇;市委、市政府将平邑县定位为市域副中心城市为我们指明了路径,“大蒙山”旅游开发为我县旅游发展拓宽了思路。从自身条件看,经过历届县委、县政府的努力,我们的产业发展、园区建设、社会事业取得了显着成绩,发展基础更加坚实,发展优势更加凸显,发展空间更加广阔,特别是全县广大干部群众精诚团结、善谋实干,加快发展的信心和愿望空前强烈,这些都为我们今后的发展提供了良好条件。我们坚信,有市委、市政府和县委的坚强领导,有全县人民的共同努力,我们的坚持终将美好,我们的奋斗必有收获,我们必定能开创更好更快发展的盛景,一个“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市一定会迅速崛起!
  二、未来五年的政府工作
  根据县第十四次党代会精神和“十三五”规划纲要要求,今后五年,全县经济社会发展的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以建设“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市为目标,坚持“工业强县”这一主导,全力激活现代旅游、城镇化两大引擎,突出三引一促、设施配套、扶贫攻坚三个重点,着力提升公共服务、民生建设、金融支撑、文化引领四大水平,全面落实安全生产、环境保护、节能减排、社会稳定、自身建设五项保障措施,通过五年的努力,力争进入全市第一方阵。
  未来五年的奋斗目标是:到2021年,全县地区生产总值达到440亿元,是2016年的1.54倍;一般公共预算收入达到15亿元,是2016年的1.61倍;固定资产投资达到460亿元,是2016年的2.49倍;社会消费品零售总额达到330亿元,是2016年的2.01倍;城镇居民人均可支配收入达到45000元,是2016年的1.5倍;农村居民人均可支配收入达到18500元,是2016年的1.58倍。为实现上述目标,重点把握好四个方面:
  (一)突出转型升级,着力打造宜业活力平邑。科学规划园区布局,在进一步完善经济开发区基础设施的同时,借助费县国电热源的优势,建设地方工业园、卞桥木业产业园,形成三大工业“增长极”,打造项目落地的新优势。实施“招商引资五年行动计划”。加大“三引一促”工作力度,创新招商方式,开展重大项目招引“1258”工程,力争五年内引进1个过百亿、2个过50亿、5个过30亿、8个过10亿元的重大项目,确保每年招商引资不少于100亿元。实施“人才高地建设”行动。以高层次、急需紧缺专业技术人才、高技能人才为重点,实施工业创新人才培养工程。加大制造业引智力度,开辟主导产业“高精尖缺”人才引进专门通道,引进一批带技术、带团队、带项目的高层次领军人才。建立完善人才招引服务保障机制,确保高层次人才能引得进、留得住、用得好,把平邑打造成区域性人才高地。实施“骨干企业提升”行动。鼓励骨干企业开展“二次创业”,加大技改投入,加快转型升级,增强企业核心竞争力;扶持鼓励石材、罐头、手套、金银花等传统优势产业中的龙头企业进一步做大做强。通过龙头企业的带动,引导关联度高的企业,通过资产合并、以资入股等方式,组建集团化企业,规范生产标准,拉长产业链条,形成规模优势,提升竞争能力,增强行业话语权。鼓励“大众创业、万众创新”,推动“个转企、小升规、规改股、股上市”,释放各类市场主体创业创新活力,让千万创业者活跃起来,汇聚经济发展的巨大动能。进一步优化营商环境,促进各类生产要素和优质资源合理配置,最大限度地实现公共资源共享,真正让平邑引得来金凤凰、留得住金凤凰。
  (二)推进城乡统筹,着力打造宜居幸福平邑。按照“老城区改造提升、东城区配套完善、旅游区彰显特色”的思路,加快推进城镇化进程,力争到“十三五”末城镇化率达到56%以上。构建畅通便捷的交通路网。借助正在开工建设的鲁南高铁客运专线,积极争取将莱芜至平邑高铁建设列入全省高铁建设规划,形成一个“十字”高铁通道;力争莱新高速南延工程平邑段早日开工建设,与日兰高速形成一个“十字”高速通道;高标准建设南北向的蒙山路和东西向的万寿路,形成与蒙山旅游区连接的一个快速通道;规划实施313省道绕城段建设和平滕路改线,与已经通车的240省道,形成一条县城外环快速通道。继续推进老城区精细化管理。加快棚户区、老旧小区改造提升,逐步实现物业管理全覆盖,改善居民居住条件;完善供热、供气、给排水等市政管网配套,规划建设一批农贸市场、公共停车场和环保公厕,提升居民生活品质;下沉城市管理职能,推行城管执法重心下移,持续开展交通秩序、店外经营、私搭乱建、违法建设等集中整治,规范城区环境秩序。进一步加大公园、游园、广场、街头绿地景观改造提升力度,精心打造一批街头绿地和公园,新增绿化面积300万平方米。完善文化体育设施建设,沿浚河县城段规划建设文体长廊,打造“15分钟休闲健身圈”。完善东城区服务功能。加快教育、医疗、养老、文化、商业等设施建设,进一步彰显东城区的辐射拉动作用,增强人口集聚能力,尽快形成一个集公共服务、文化教育、金融商贸、居住休闲于一体,承接农村人口转移的城市新功能区。深入推进“美丽乡村”建设。按照美丽乡村标准化建设的要求,有序整治撤并村和空心村,在保护传统文化的基础上,对农村残旧房屋、废弃宅院等进行合理利用,发展乡村旅游、休闲观光、养老服务等项目,打造一批特色村庄。继续推进城乡环卫一体化,加强城乡环境综合整治,逐步把更多的村庄建成要素整合布局美、基础完善设施美、环境清新生态美、服务健全生活美、文明和谐风尚美,具有沂蒙风情、宜居宜业宜游的美丽乡村,到2020年全县美丽乡村覆盖率达到70%。全面深化农村集体产权制度改革,不断提高农业规模化、标准化、集约化水平,提升农业综合效益和竞争力。
  (三)加快文旅融合,着力打造宜游魅力平邑。坚持以文化提升旅游内涵,以旅游彰显地域文化。依托我县丰富的文旅资源,大力发展全域旅游,构建“一馆两带五区”的精品全域旅游格局。打造蒙山旅游服务基地。以天宇自然博物馆搬迁扩建为核心,建设蒙阳旅游水镇、旅游文化大世界、儿童娱乐城等项目,打造大型旅游综合体和蒙山旅游服务基地。开发两条旅游精品线路。严格落实“河长制”,对境内浚河、温凉河及支流进行综合整治。打造浚河观光游憩带,投资10亿元,对浚河进行水生态环境修复、分段设闸、拦蓄成湖,建设沿河绿色长廊和水体湿地景观。打造长山漫行休闲带,建设农业景观、休闲设施,为市民游客创造游必有处、游必有乐、身心放松的休闲游憩场所,开创大众旅游新时代。建设五大旅游特色景区。在原有九间棚红色文化景区的基础上,建设唐村湖-丰山旅游综合体、吴家庄水库旅游综合体、九间棚-彭泉-观音山旅游区、曾子山旅游区和大殿汪古村民宿旅游区。完善配置各类旅游要素。在完善“吃住行游购娱”传统旅游要素的基础上,加快向“商养学闲情奇”新业态迈进,促进旅游提档升级,全力打造“曾子故里金银花?平邑山水美如画”品牌,让平邑的每一处山水都成为优秀旅游目的地,让每一位居民都成为旅游的参与者,让每一名游客都感受到平邑的魅力。
  (四)提高民生福祉,着力打造宜养和谐平邑。使发展成果更多更公平地惠及全县人民,不断增强人民群众的获得感、安全感、幸福感。全力打好扶贫攻坚战。继续落实产业、金融、电商等扶贫措施,多渠道、多元化引导帮助贫困群众增收致富,确保2017年完成脱贫集中攻坚任务,2018年全面消除绝对贫困。深化教育体制改革。借助城市总体规划修编的机遇,进一步调整优化教育布局,确保全面完成“大班额”项目建设和“全面改薄”任务,不断改善办学条件;积极推进基础教育综合改革,加强教师队伍建设,实施“县管校聘”、学校去行政化和校长职级改革。优化全域医疗格局。完善医疗服务设施,推进中医药健康养生文化建设。壮大提升县医院规模水平,完成东城中医院建设,新建北部妇女儿童医院,形成三位一体的医疗格局。发挥规划的引领作用,在所有大型社区配套建设医疗服务中心,打造“15分钟健康服务圈”,基本实现“小病不出村、常见病不出镇、大病不出县”的就医目标。完善社会保障体系。扩大保障范围,提高保障标准,让人民群众获得更加可靠的民生保障。强化农村幸福院、城市日间照料中心运营管理,推进保障性养老机构社会化改革,积极探索医养结合养老模式,扩大服务覆盖范围,真正实现老有所养。全面发展社会事业。大力发展文化体育事业,丰富群众文化休闲生活。加强创新社会治理,健全完善矛盾化解机制,及时解决群众关心的社会难点、热点问题;巩固“雪亮工程”成果,消除治安防控盲区,构筑现代化的社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制,毫不放松地抓好安全生产工作,确保社会长期和谐稳定,人民群众生活的更加美满舒心。
  三、2017年政府工作安排
  2017年是新一届政府的开局之年,也是实施“十三五”规划、加快推进县域经济跨越发展的关键一年。今年要确保地区生产总值增长9%,固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长15%,一般公共预算收入增长10%,城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农村居民人均可支配收入增长9.5%,进出口总额增幅高于全市平均水平,全面完成市政府下达的各项目标任务。重点抓好以下七个方面的工作:
  (一)强化工业主导,壮大经济发展实力。按照“重点抓工业、关键抓投入、突出抓招商”的思路,优化存量,扩大增量,膨胀总量,不断提高工业对经济发展的支撑作用。一是提高招商引资实效。把重点项目招引建设作为加快工业发展的主要动力,牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓财税”的理念,以“三引一促”为抓手,启动“招商引资五年行动计划”,全面落实大项目招引“1258”工程,力争完成招商引资150亿元。重点围绕建材装饰、食品、生物医药、先进装备制造、棉纺手套、高端木业等六大主导产业,各组建一支专业招商队伍,实行专业化、精准化、产业化招商,切实提高招商引资的质量和实效。加大招商引资考核力度,完善招商引资激励体制,把镇街作为项目招引的主体,把园区作为项目落地的主体,大力实施“飞地经济”,加大项目入园力度,每个镇街每年至少引进1个过亿元的项目落户工业园区,引资额度和税收任务分别计入引资方和落地方。二是完善园区基础设施。以“三区三城”为基础,继续完善园区基础设施配套,增强项目落地承载能力。经济开发区,进一步加大热电联产项目建设速度,确保满足供热需求;加大污水处理项目推进力度,确保年底发挥作用。地方工业园、卞桥木业产业园,在完成热力管网建设的基础上,进一步配套完善水、电、路、讯等项目入驻的设施条件,确保园区建设和项目引建统筹推进。把地方工业园作为罐头食品产业转型升级的平台,借助扶贫攻坚果树大规模大范围种植带来充足原料的机遇,组建企业集团公司,引建大型加工项目,推动罐头产业向更大规模、更高档次发展;把卞桥木业园作为打造高端木业发展的高地,聚集本土木业企业,引建高端木业项目,打造木业产业集群。抓住全市产业集群规划的机遇,争取将我县的石材、罐头食品等特色产业纳入规划。三是提升企业发展水平。设立“产业引导基金”,助力企业提档升级。帮助企业把握政策导向,使企业在转型升级过程中充分享受供给侧改革、“三去一降一补”等宏观调控政策带来的红利,严守安全生产、环境保护、节能减排等政策红线,确保企业快速、健康发展。鼓励企业提高核心竞争力,突出自主创新在技术创新中的战略核心地位,落实税收优惠和奖补政策,支持企业研发机构建设,助力企业加快技术改造,实施总投资50亿元的33个改造提升项目,新增市级以上工程技术中心2家,确保高新技术产业产值提高2个百分点。加大品牌创建力度,年内争创山东名牌产品1个,着名商标1个。四是加大扶持服务力度。继续实施骨干企业县级领导包扶制度,发挥“三引一促”项目建设专班的作用,为骨干企业配备专门的工作队伍,提供保姆式的服务。实施重点项目建设合署办公制度,从发改、环保、住建、规划、安监、国土等项目建设手续审批部门抽调班子成员,组成专门的重点项目建设联合审批办公室,实行手续集中办理、一站式审批,明确手续办理时限,提高手续办理效率,监察部门全程跟踪问效。建立企业诉求回应机制,严格落实优化营商环境十三条,依法发挥第三方监督中心的作用,及时受理企业诉求,确保企业诉求可以快速传达,企业问题可以快速解决。严厉查处打击损害企业利益行为,为项目建设、企业经营营造良好环境,真正把我县打造成项目投入、工业发展的洼地。建立扶持政策落实机制,充分发挥“三引一促”办公室的作用,跟踪调度项目协议执行情况和扶持政策落实情况,确保与项目签订的协议不折不扣的执行到位,出台的各项扶持政策原原本本的落实到位,树立政府的公信力,提高政策的执行力。五是加强企业家队伍建设。要想有一流的企业,必须有一流的企业家队伍,企业家的眼界有多高,就决定了企业的发展水平有多高。实施企业家素质提升工程,重点对全县规模以上企业负责人进行轮训,年内县级直接培训300人次,确保培养出60名引领全县经济发展,在全市、全省乃至全国有一定影响力的优秀企业家。引进企业高层次经营管理人才,推广应用职业经理人机制,加强企业后备人才队伍建设。积极搭建企业家交流平台,拓宽国际化培养渠道,帮助企业家提升战略规划水平和应对市场能力,以企业家能力提升推动企业管理水平提升。大力宣传优秀企业家典型事迹,提高企业家政治和社会地位,优化企业家成长环境。
  (二)统筹城乡发展,加快新型城镇化。坚持路网建设提升、县城扩容提质、基础设施改造、农村人口市民化四路并进,加快推进新型城镇化。一是完善县域交通网络。协调推进鲁南高铁客运专线工程建设。投资6.9亿元,完成313省道平邑绕城段、240省道北延,启动蒙山路、万寿路建设。投资5600万元,实施南临路、苏家崮烈士陵园道路、石材六路西延及北方路、卞广路、大泉至小平安、锅泉乡村游等6条县乡道路建设。投资6400万元,打通西环一路、建设路、明光路、支三路南延、北三路、支五路、西环二路、朝阳东路、支一路等9条城市断头路。投资3700万元,完成日兰高速县城出入口至327国道段、240省道县城至蒙阴段道路改造提升工程。进一步完善公交线路,优化公交布局,确保群众在城区主要交通线路8分钟之内即可乘车,进一步改善群众出行条件。二是提升老城区品质。实施县城绿化工程,加快推进浚河沿岸绿道建设、浚河生态公园节点提升工程,完成银花路、蒙阳路、327国道、西环一路、莲花山路西段、浚河路西段等6条道路绿化提升,新建10处街头绿地和城区小公园,新增绿化面积60万平方米。实施城区黑臭水体治理工程,完成八埠庄沟渠、蒙阳路沿线沟渠、唐村湖路东段沟渠、府前渠、兴水河、文化路沿线沟渠6条水体控源截污,彻底清除沟渠垃圾淤泥,改善城区水生态环境。投资1.1亿元,年内完成生活垃圾焚烧项目建设,实现生活垃圾处理无害化、减量化、资源化。实施城市精细化管理,重点开展城镇违法建设治理行动,坚决遏制违法建设行为;加快建设“智慧城市”、“数字城市”,全面提高城市现代化管理水平。三是完善东城区服务功能。加快中医院、市民文化服务中心等项目建设,尽快建成投入使用;积极推进全民健身中心、游泳馆规划建设,确保全民健身中心年底前投入使用;进一步完善东城教育、医疗、养老、文化、居住、办公、商业、餐饮等服务功能,提升东城承载力、辐射力和吸引力,更好地聚集人气和商气。四是加快推进农村人口市民化。抓住棚户区改造和土地增减挂有利政策机遇,按照“村民自愿、村委自主、片区指导、镇街规划、组团建设、配套完善、生态隔离、快道连接、先建后征、整村搬迁”的原则,稳步实施村庄整体搬迁,引导人口向县城和重点镇聚集,加快推进城镇化进程,年内实施保太镇万庄、管家庄和平邑街道东张庄等9个村庄的整体搬迁,完成莲花山社区、永唐村、颛臾村、万庄社区一期3200户的棚改任务,尽早开工建设万庄社区二期和卞桥社区2600户棚改项目。对整村搬迁到县城规划区内集中居住的群众,在就学方面,按照就近入学的原则,优先安排到县城学校入学,家庭困难学生优先享受国家助学金;在供暖方面,免收3年供暖费用;在燃气方面,2020年前,每户减收安装配套费500元;在就业方面,免费开展技能培训,优先提供就业服务;在落户方面,按照居住区域或就业单位办理落户手续。通过政策引导居民向县城规划区内聚集,确保年内城镇化率至少提高2个百分点。加快推进镇驻地升级改造,配套建设道路、给排水、电力、通讯、垃圾处理等基础设施,不断完善小城镇综合服务功能。
  (三)融汇文旅资源,加快发展全域旅游。主动承接“大蒙山”旅游的辐射带动,实施“旅游+”战略,全面激活经济发展新引擎。一是全县域布局旅游项目。坚持高点定位,完成平邑县全域旅游发展规划,地方镇、郑城镇2个市级旅游特色镇,九间棚村、南武城村、白龙泉村、金圣堂村、龙泉村、油篓村、桃峪村、桃沟村等8个市级旅游特色村的专项规划。完成天宇自然博物馆新馆规划设计,力争年底前开工建设。加快旅游快速通道、乡村路网建设,实现景区快道连接、互联互通。规划建设唐村湖-丰山旅游综合体环湖旅游道路和景区连接道路,营造良好的旅游生态环境。做好吴家庄水库旅游综合体湿地保护与开发,开通吴家庄水库至丰山旅游连接道路。建设九间棚-彭泉-观音山旅游区环线道路,启动自行车赛事训练基地和骑游线路等项目。加快浚河观光游憩带、长山近郊游憩带绿道建设,实施拦河蓄水工程。启动大殿汪古村民宿旅游、农家乐开发项目,实施石都大道西延至古村旅游连接道路、大殿汪环湖绿道项目。二是全领域融汇旅游要素。进一步完善旅游要素配置,提升景区景点承载力和吸引力,把平邑打造成在国内具有较大影响力的旅游目的地。投资1.8亿元,开工建设四星级滨河酒店,力争金海源西郊宾馆、蓝海国际饭店等星级酒店投入运营。在特色旅游镇、旅游村及五大旅游景区,引导发展沂蒙人家、山顶人家、银花人家、浚河人家等100家特色农家乐。依托莲花商城、财源路、西环一路、文化路南段等区域,规划建设特色美食街、娱乐休闲健身街、服装展销步行街、特色文化产品展示街,满足游客休闲、娱乐购物需求。三是全产业强化旅游引领。充分发挥旅游业的拉动、融合、催化、集成作用,做好“旅游+”文章,实现旅游引领全产业发展。实施旅游+文化,深挖九间棚红色文化、曾子孝道文化、传统民俗文化,创作一批抗战题材小戏、沂蒙文化样板戏、传统文化戏曲等,融入到景区开发和运营中。实施旅游+农业,在农业产业中植入旅游元素,发展乡村观光、林下休闲、园中采摘、田上农耕、农家消费等旅游方式,建设3处开心农场、15处蔬果精品采摘园。实施旅游+电商,启动智慧旅游工程,深化与阿里旅游、去哪儿、同程网等大型电商平台和旅游专业平台的合作,推动旅游产品上线,形成旅游发展新优势。
  (四)做优现代农业,促进农民持续增收。把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线,启动农村集体产权制度改革,培育农业农村发展新动能,提高农业综合效益和竞争力。一是着力提升农产品竞争力。引导土地有序流转,鼓励农户通过自愿互换、土地托管、订单生产等方式推进规模经营,打造一批现代农业示范园区,全年新增优质农产品基地1万亩、现代农业示范园区2处,不断提高农业规模化、集约化水平。实施品牌营销战略,积极开展“三品一标”认证,鼓励龙头企业、家庭农场等新型经营主体,建设农产品连锁店、直营店、配送中心,参加全国知名的农产品展销会,推广互联网+农业等新型营销模式,全力打造一批知名区域公用品牌。二是着力推进经营方式转变。大力培育新型农业经营主体,探索发展为农服务中心、合作社等社会服务模式,降低农业生产成本。主动适应城乡居民食品结构升级和安全消费需求,大力发展市场热求的绿色有机农产品。全年新建为农服务中心3处,新增市级以上农业产业化龙头企业4家,力争省、市农产品抽检合格率均达到100%。三是着力改善农业生产条件。加大资金投入力度,整合涉农、涉水、涉地等项目资金,集中实施小农水、高标准农田、农村饮水安全、河道治理等工程,对浚河、温凉河流域高效农业区,唐村水库、昌里水库周边山区丘陵地带,实施项目叠加,完善农业基础设施,进一步拓展农业发展空间,夯实农业发展基础。加大耕地保护力度,严格落实耕地保护责任,坚决打击违法占用耕地行为,积极做好中低产田改造和高标准基本农田建设,确保粮食安全。
  (五)发挥比较优势,繁荣发展现代服务业。立足我县区位优势和基础条件,促进服务业总量规模扩大、产业层次提升,加快形成有地方特色、充满活力、富有竞争力的现代服务业发展格局,力争服务业占GDP的比重提高2个百分点。一是大力发展电子商务。用足用好1000万元电商发展资金,全面完成“一园四平台”建设,带动金银花、罐头、石材、手套产业实现线上、线下销售并行。提升镇街服务站、中转站服务水平,新增农村服务网点100个,打通农村电商物流通道,解决快递配送“最后一百米”问题,构建起县镇村全覆盖的电商服务网络。以仲村、郑城、流峪、地方、武台为试点,每个镇打造1条电商特色街区。实施电子商务进农村、进社区、进零售、进企业“四进”工程,形成“电商微商铺天盖地、电商企业顶天立地”的电商发展态势。二是整合壮大商贸物流。优化完善城区商贸网点布局,完成商贸网点专项规划。结合城市建设及城镇化发展,引进建设星级酒店、商贸综合体,进一步提升城区及周边商贸服务水平。完成路宽物流园二期工程建设,加快物流快递配送资源整合,逐步引导物流快递企业向园区集中。大力发展冷链物流,积极探索无车承运物流,全面提升物流配送能力。三是提高金融保障能力。扎实开展普惠金融综合示范区试点工作,用足用活各类金融政策,让金融更好的服务于县域经济发展。加快金融主体建设,年内新建1-2家新型金融机构。合理布局县域金融网点,鼓励各金融机构在乡镇设立二级支行。积极引进金融中介机构,切实提高担保、理财、信托等金融服务能力。支持企业提高直接融资,加快企业上市步伐,争取新增1-2家企业在齐鲁股权托管交易中心或新三板挂牌。鼓励金融创新,积极开发商标权、专利权、矿产权等形式的权利抵押贷款等新型信贷产品;降低融资成本,建立一次评估、多次使用的不动产抵押物评估机制,有效解决企业贷款难、贷款贵的问题。发挥财政资金的作用,探索实施贷款风险补偿、政府性融资担保、重点项目贷款贴息等办法,构建“政银企”合作贷款体系。防范金融风险,以预防农民专业合作社诱发的金融风险为重点,提高社会公众对非法金融业务的识别能力,严厉打击非法集资行为,不断优化金融生态。
  (六)突出精准扶贫,全力保障改善民生。不折不扣地落实好惠民政策,努力为人民群众办实事、谋福祉,切实提高人民群众的生活水平和幸福指数。一是聚全力推进精准扶贫。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以扶贫专项资金项目为抓手,突出抓好投资5.4亿元的50兆瓦光伏电站建设,确保6月底前并网发电,带动1万户无劳动能力家庭实现脱贫。加大涉农资金整合使用力度,进一步完善社会帮扶机制,实施光伏、旅游、电商、金融、孝老、基础设施、行业专项扶贫等七大助推脱贫工程。构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫工作格局,以决战决胜的干劲,确保完成脱贫集中攻坚任务,基本实现2万贫困人口脱贫和35个重点村摘帽目标。二是大投入发展公共服务。巩固义务教育均衡发展成果,投资1.76亿元,完成第五实验小学、思源实验学校、卞桥中学等5所中小学校“大班额”项目建设;投资1500万元,完成街道二小、天宝完小等7处学校“全面改薄”工程和职业中专运动场地建设,进一步改善办学条件。壮大师资队伍,新招聘教师220人。抓住国家医疗设施建设重点向县级以上医院倾斜的政策机遇,年内启动实施妇女儿童医院建设工程;今年投资1.2亿元完成东城中医院建设,确保年内投入使用;投资1900万元,完成心理医院扩建主体工程建设;配套建设万庄、颛臾、永唐等大社区卫生服务中心。进一步改善群众就医条件、方便群众就医。稳妥实施全面两孩政策,积极推行生育登记服务制度改革,促进人口均衡发展。实施文化体育惠民工程,投资1.2亿元,开工建设党员培训基地、档案馆和全民健身中心,不断满足干部群众精神文化生活需求。三是广覆盖完善保障体系。继续实施更加积极的就业政策,确保新增城镇就业8000人,农村劳动力转移就业16000人。探索建立多元化的养老服务体系,积极开展城市社区居家养老服务试点,规范运营农村幸福院、城市日间照料中心。启动建设总投资12亿元的医养中心项目,为全县老年人提供休闲养老、日间照料、短期托养、疗养康复服务。完善城乡社区儿童福利督导服务网络,建立健全基层儿童福利服务体系,争创全省基层儿童福利体系建设示范县。四是深层次创新社会管理。继续深化平安建设,健全完善矛盾化解机制,及时解决群众关心的社会难点、热点问题;巩固“雪亮工程”成果,消除治安防控盲区,构筑现代化的社会治安防控体系,保障群众生命财产安全。
  (七)强化底线意识,确保持续健康发展。坚守安全生产、环境保护、节能减排三个底线,经济社会才能健康发展,人民群众才能生活幸福。一是坚守安全生产底线。安全生产人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这是一条不可逾越的红线。加快推进安全生产领域改革,完善安全生产监管体系,继续实行安全生产“网格化”管理,严格实行党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职、发生事故依责追究。制定监管部门安全生产权力和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责。严格落实企业主体责任,建立企业全过程安全生产管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急管理“五到位”。常态化开展安全生产隐患大排查快整治严执法行动,加强对危险化学品、非煤矿山、道路交通、特种设备等事故多发易发领域隐患排查整治,对存在重大安全隐患和非法违法行为的企业,一律停产整顿、关闭取缔、上限处罚、依法追责,坚决杜绝较大及以上安全事故发生。投资4100万元,突出抓好矿山采空区、塌陷区、废弃矿井等地质灾害隐患点的监测治理,确保2017年完成全县70%的采空区治理任务,2018年全面完成。二是坚守环境保护底线。加强国家重点生态功能区建设,编制重点生态功能区产业准入负面清单。全面实施“综合治水”,年内完成投资2.28亿元的铜石、温水、元郭、万寿湖拦河闸及路桥建设,努力构架“河河相通、河库串联、多元互补、丰枯相济”的现代水网;完成浚河及支流兴水河、关河、鲁埠河、跃鱼沟“五河同治”的规划设计,确保浚河出境断面水质稳定达标。投资4870万元,实施小微水生态环境综合整治,完成8个农村综合污水处理站、16处人工湿地建设和177个农村汪塘整治。持续开展“铁腕治气”,进一步改善空气质量,确保我县空气质量始终保持在全市前列。实施工业企业深度治理,持续开展燃煤锅炉清理整顿,严防死灰复燃,对10吨/小时以下燃煤锅炉一律拆除;继续加大散煤经营点整治力度,全县范围内禁止销售非洗精煤,不断加大清洁能源使用比重。大力削减城市扬尘,拆迁工地、建筑工地和市政工程继续严格落实“6个100%和1个摄像头”治理措施;严查渣土运输车辆,对未严格实行密闭运输,抛洒遗漏的渣土车一律按上限处罚,并对所涉工地停工整治;继续加大道路清扫保洁力度,城区主要道路每日洒水保洁,确保城区所有道路无积尘;加强机动车尾气治理,黄标车全区域禁行,加大成品油抽检管控力度,对油品不达标的加油站顶格处罚。发挥环保公安联勤联动作用,严厉打击环境违法犯罪行为。投资7000万元,完成全县农村旱厕改造73214户,实现三年任务两年完成的目标。开工建设投资1.2亿元的蓝泰建筑垃圾综合处理项目,有效解决建筑垃圾乱堆乱放、石材废料污染环境等问题,让平邑蓝天常在、碧水长流、美丽与发展同行。三是坚守节能减排底线。鼓励发展低碳经济、循环经济,建立节能技术服务体系。全方位治理电力、建材、化工等重点行业工业污染源,使工业治污模式从末端治理向源头削减、全过程控制转变,减少污染物排放量,实现低消耗、低排放,确保全面完成节能减排任务,构建资源节约型、环境友好型社会。
  四、全面加强政府自身建设
  各位代表,新一届政府将更加重视自身建设,进一步提升执行力、创新力和公信力,努力建设服务、法治、高效、廉洁的人民满意政府,以身作则、率先垂范,塑造平邑“开放、创新、厚德、担当”的时代形象。
  (一)以群众为本,建设为民服务政府。人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。民之所望,政之所向,我们将始终牢记全心全意为人民服务的宗旨,严格落实领导干部联系和服务群众制度,深化“结亲连心”活动,真正做到问政于民、问需于民、问计于民。认真办理“12345”市民服务热线、县长信箱、群众来信来访反映的诉求,兑现承诺,切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。
  (二)以法治为上,建设公平法治政府。严格落实领导干部学法制度,推行领导干部就职宣誓,强化法治至上的理念,提高依法行政自觉性。强化行政监察和问责,对失职、渎职人员,严肃追究相关责任。建立健全重大行政决策听证制度,完善公众听证、专家论证、风险评估、合法性审查等程序。深入推进政务公开,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,确保行政权力公开、透明运行。
  (三)以责任为重,建设务实高效政府。继续深化行政审批制度改革,全面推行“四张清单”;稳妥推进综合行政执法体制改革,把行政执法权相对集中,变多头执法为综合执法,从根本上解决交叉执法、执法不规范的问题。进一步完善“一窗受理、内部流转、同步审批、限时办结”的并联审批工作机制,加快网上政务大厅建设,优化行政审批运行,强化事中事后监管,规范行政审批行为,不断提高行政效能,确保任务目标高效落实。认真学习贯彻习近平总书记关于作风建设的一系列新思想、新观点、新要求,进一步增强政府机关人员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把抓发展、求作为、敢担当、提质量、高效率作为改进政府机关作风的着力点,用半年的时间不断深化政府机关作风建设,彻底解决政府机关作风建设中存在的问题,以优良作风营造干事创业好环境。
  (四)以廉政为基,建设清正廉洁政府。严格执行中央“八项规定”,严控“三公”经费支出,集中财力办大事、办要事。健全财政资金管理使用监督制度,严格预算、拨付程序,强化跟踪问效,确保财政资金发挥最大效益。强化经济责任审计和重点项目审计,加强对重点领域、重点对象和关键环节的监督制约。严格落实党风廉政建设责任制,坚持“一岗双责、守土有责”, 建立健全廉政风险防控体系,始终保持惩治腐败的高压态势,严肃查处政府系统违法违纪行为,坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实以廉洁奉公的良好形象赢得人民群众的信任和支持。
  各位代表,站在新的历史起点,承载新的发展重任,我们信心百倍、豪情满怀!让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全县人民,进一步抢抓机遇,开拓进取,凝聚共识,奋发作为,拧成一股绳,撸起袖子加油干,为把平邑建成“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市而努力奋斗!
 
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