同志们：
这次会议是县委、县政府研究决定召开的，主要是回顾总结2005年全县安全生产工作情况，表彰奖励涌现出来的先进集体和个人，分析当前安全生产形势，安排部署今年的任务，为全县经济社会实现又快又好发展创造更为良好的安全环境。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、认清形势，统一思想，切实把安全生产工作摆上更加突出的位置
过去的一年，全县上下认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的一系列重要指示和部署，从加强“双基”工作入手，严格落实安全生产责任制，继续深化专项整治，狠抓事故隐患的排查和整改，不断加大安全生产投入，取得了明显成效，有效维护了全县经济发展和社会稳定的大局。一是控制指标全面下降。去年共发生各类事故314起，死亡36人，伤148人，经济损失219万元，同比分别下降33%、41%、62%和7%，全面完成了省、市政府下达的各项控制指标，我县被评为全市安全生产先进县，县安监局被评为全省安全生产先进单位。二是安全市场准入越来越规范。认真贯彻落实国务院《安全生产许可证条例》，实行安全市场准入制度，严格标准，严格程序，不符合条件的坚决不予许可，从源头上把住了安全生产关。三是安全生产监管网络逐步完善。各乡镇都成立了安全生产监督管理站，配备了专职工作人员，部分乡镇还建立了安全生产执法监察中队；有关职能部门全部配备了专兼职工作人员，基本形成了横到边，纵到底的安全生产监管网络。四是安全执法监管力度进一步加大。负有安全生产监督管理职责的有关部门，按照有关安全生产法律法规的要求，依法履行职责，认真纠正和处罚了一批安全生产违法行为，确保了安全生产形势的基本稳定。特别是县安监局执法监察大队仅去年就检查企业760多家，查出了大量事故隐患，并督促企业认真进行了整改。有关部门积极探索联合执法的有效途径，在道路运输、非煤矿山、危险化学品等专项整治中充分发挥职能作用，有力地震慑了安全生产违法行为。五是重点领域和重要时段的安全监管始终没有放松。根据我县特点，坚持把非煤矿山、森林防火、防汛、交通道路等作为专项整治的重点，实行安委会成员单位督查督办制度，有效杜绝了重特大事故的发生。六是安全生产宣传教育力度进一步加大。组织企业主要负责人、特种作业人员、安全管理人员进行了安全生产法律法规和安全技能培训，指导有关行业和企业组织了全员安全培训。加强了舆论宣传工作，深入开展“安全生产月”等丰富多彩的宣传活动，全民安全意识进一步提高。这些成绩的取得，是各级、各部门、各单位高度重视、密切配合的结果，也是全县安监系统广大干部职工辛勤劳动、扎实工作的结果。大家为了维护全县人民的生命财产安全，为了经济繁荣和社会稳定，在安全生产工作岗位上，不辞辛苦，甘于奉献，付出了艰苦的努力。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢！向受到表彰的同志们表示热烈的祝贺和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到存在的问题和面临的严峻形势。一是安全生产任务重、压力大。我县总面积近2000平方公里，人口近百万，人流车流量大，仅机动车就有近15万辆；非煤矿山点多面广，有330多家，占全市的三分之一，其中有石膏矿点16处，花岗石矿山30多家，每次省市非煤矿山检查，我县几乎都会被抽到；森林面积大，全县有林地面积67万亩，占全市的五分之一，林木覆盖率达30.4%，特别是蒙山景区林木覆盖率高达90%以上；水库塘坝多，素有“千塘百库”之称，其中大中型水库8座，小型水库128座，且大都兴建于二十世纪五、六十年代，老化、退化、失修现象比较严重，除唐村水库、白马水库等少数已除险加固外，其余大都不同程度地存有安全隐患。同时，危险化学品、学校安全、食品安全等方面的监管难度和压力也都很大。二是对安全生产的重视程度仍然不够。一些地方、部门和企业对安全生产的极端重要性认识不足，有的只是“说起来重要、做起来次要”，不少措施还只是停留在会议、文件和口头上；有些地方存在盲目乐观和麻痹松懈思想，安全生产工作处于被动应付状态。三是企业安全生产主体责任落实不到位。一些企业尤其是私营中小企业法人代表没有履行好安全生产第一责任人的职责，重生产、重效益、轻安全；一些企业没有按要求设立安全生产管理机构，配备专兼职安全管理人员；不少企业基础工作薄弱，安全生产投入少、欠账多，有的甚至带着事故隐患搞生产；部分企业安全教育工作跟不上，管理水平低，职工安全意识淡薄，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象不断发生，特别是一些车辆，无牌无证、货车超载超限、客车超员超速抢客、农用车非法载客、违规接送学生、违规行驶等现象仍十分严重。四是安全生产监管水平需进一步提高。一些行业主管部门安全管理职责不明确，缺少专门机构和人员研究和抓好本行业的安全生产；一些重点领域缺乏必要的安全管理标准、规程和制度；少数负有监管职责的部门存在不作为、滥作为的现象。
安全生产责任重于泰山。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，把安全生产工作作为执政为民的头等大事来抓。党的十六届五中全会把安全摆在了与资源、环境同等重要的战略位置上，强调“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”。在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记指出：要切实做好安全生产工作，坚持安全第一，严格落实安全生产责任制；温家宝总理强调：必须下更大气力抓好安全生产，从健全法制、完善体制、增加投入、技术改造、落实责任、严格管理等方面加大力度，坚决遏制重特大事故频发的势头。最近，国务院、省市政府先后召开了高规格的安全生产工作会议，针对存在的突出问题，采取了一系列重大措施。安全生产是各项工作的生命线，是我们工作的最底线，不是中心胜似中心，不是全局关系全局，安全抓不好，一切都是空。各乡镇、各部门和单位务必充分认识做好安全生产工作的极端重要性，把这项工作摆到更加突出的位置，切实提高认识，强化措施，落实责任，确保全县安全生产形势稳定。
二、明确任务，强化措施，扎扎实实地做好今年的安全生产工作
今年是全面实施“十一五”规划的开局之年，经济社会发展对安全生产工作提出了更高的要求。根据上级部署，今年我县的安全生产工作要以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，坚持以人为本科学发展、安全发展和“安全第一、预防为主”的方针，按照建设“平安平邑”的战略要求，继续深化“双基”工作，完善体制，强化措施，落实责任，确保全年事故死亡人数比2005年下降4％，力争下降5％，杜绝重特大安全生产责任事故，减少一般事故。围绕上述任务目标，要重点抓好以下六个方面的工作：
（一）把经济发展建立在安全发展的基础之上。党的十六届五中全会提出了“安全发展”的指导原则，国家在经济社会发展指标考核体系中，设置了亿元GDP生产安全事故死亡率、10万人生产安全事故死亡率等指标，对各级政府进行考核。这是党中央、国务院全面贯彻落实科学发展安全发展、坚持“以人为本”理念的重要措施。各级要切实把人民群众的利益放在第一位，把经济发展建立在安全发展的基础上，绝不能以损害人民群众的利益甚至牺牲职工生命为代价。在推进经济社会快速发展过程中，要讲求科学态度，树立正确的政绩观，坚持科学发展、安全发展，坚决摈弃那种只顾经济发展、不顾安全生产的错误。
（二）坚定不移地抓好安全生产基层基础工作。“双基”工作是安全生产的牛鼻子，只有牢牢把“双基”工作抓在手上，才能从根本上扭转生产事故多发的局面，保障生产安全。一是严格执行安全生产许可证制度。各行政执法部门要严格按照《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规的规定，认真履行职责，把好安全生产条件审核关，确保企业在达到安全生产基本条件后才能从事生产经营活动。对不符合安全生产条件的，坚决不予审批、核准和颁发有关证照。发证以后要加强动态监管，确保企业始终处于安全生产状态，对不再具备安全条件的企业要及时做出处理。二是落实好安全生产经济政策。重点落实好安全生产风险抵押金交纳和管理、生产单位安全费用提取和使用、安全生产风险抵押金收取、管理等经济政策，多渠道筹措资金，加大安全投入。三是切实加强安监机构和队伍建设。严格落实国务院和省、市政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，加强县、乡、村三级安全监管机构网络建设，在编制、经费和监管设施设备等方面予以保障。要高度重视和加强安全生产执法监察队伍建设，抓紧配齐配强人员，今年各乡镇要全部建立执法监察中队，进一步提高执法能力。四是抓好重大危险源排查、监控和事故隐患整改。要认真开展重大危险源和事故隐患普查登记，全面掌握、全面监控本地、本单位的重大危险源和事故隐患，落实监控和整改的措施和责任，提高事故预防、预警和控制能力。五是培育一批“双基”工作先进典型。要认真总结推广“双基”工作的经验，培育一批先进乡镇、村居、企业，发挥典型示范作用，带动全县“双基”工作上新水平。
（三）继续深入开展重点行业安全生产专项整治。各乡镇、有关部门要针对本部门、本辖区安全生产工作中的突出问题和薄弱环节，继续深入开展安全生产专项整治。非煤矿山专项整治，要着力解决矿山“三度”不落实、边坡处理不到位、采剥不分、根部掏采和雨后、爆破后排险等安全重点问题，对不具备安全生产条件的小矿点要坚决予以关闭。危险化学品专项整治，要狠抓剧毒化学品生产、运输、装卸、使用等关键环节的安全整治，认真解决生产企业周边安全距离不足的问题，加强对新建危险化学品生产、储存区域的安全规划。烟花爆竹及易爆物品专项整治，要重点抓好生产和销售两个环节的治理，坚决排查、打击非法生产经营行为。道路交通专项整治，要以高速公路和事故多发路段以及集市占道为重点，严查无牌无证、货车超载、农用车载人、接送学生等违法行为。消防安全要以人员密集场所防火和人员紧急疏散为重点，突出抓好集贸市场、大型商场和公共娱乐场所的消防安全。建筑施工安全整治，要严把建筑市场准入关，加强建筑施工项目安全管理，严格落实安全生产“三同时”制度。学校安全整治，重点对学生交通安全、校舍危房、学校周边环境进行集中治理,确保师生人身安全。特种设备专项整治，要以压力容器、压力管道、游乐机械、危险化学品运输槽罐等为重点，加强监督检查，定期检测检验，严防非法改装、超期服役和无证上岗、违章操作。林区防火安全集中整治，要严格落实防火责任制，继续实行乡镇、管理区、村干部和林场干部职工包山场、包林场，特别对蒙山等重点林区，要定人、定岗、定责、定片，不留死角，确保林区的防火安全。食品药品安全集中整治，这项工作昨天县里已在地方镇召开现场会议进行专题安排，各乡镇、各部门和单位特别是有关职能部门一定要按照会议的部署，认真履行职责，扎实搞好监管，确保不出问题。旅游安全专项整治，要以旅游景点、景区安全管理为重点，严防旅客群死群伤事故的发生。供用电安全专项整治，要加强监督、检查和管理，改造老化线路，严查用电违章违规行为。农村的安全生产工作，重点是柴垛防火、农田水利工程、修路架桥、农机载人、危房、伐树架电等农业生产的方方面面。对前段冬季安全生产集中整治中排查出的14处重大事故隐患，县安委会已行文，明确了整改期限、责任单位、监管单位及联系县领导，有关人员要抓紧靠上督导，督促搞好整改，确保不出问题。
（四）落实企业主体责任。各类企业是生产经营的主体，也是安全生产的主体，只有把每一个企业的安全工作抓实抓好，全县的安全生产才有保证。一是强化企业安全生产主体责任。企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，打牢企业安全生产基础，尽快改变目前普遍存在的企业重生产、轻安全的状况。要开展经常性的全员安全教育培训，建立健全安全管理制度，严格安全技术操作规程，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象。二是督促企业加大安全投入。要督促企业按规定足额提取安全费用并专项用于安全投入，弥补安全欠账；加快技术改造，及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和设备，积极推广安全生产新技术、新工艺、新材料、新装备。三是加强企业规章制度建设。要督促企业健全完善安全生产规章制度，重点健全安全生产责任制度、统计分析制度、安全技术标准和操作规程，形成规范化、科学化的安全生产制度体系。督促企业积极开展安全质量标准化活动，建立健全符合安全生产法律法规和安全技术要求的各环节、各岗位安全质量标准，形成企业自我约束、持续改进的安全生产机制，使企业安全生产工作经常化、规范化、标准化。四是严格落实岗位安全责任制。各企业要把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，严格执行岗位资格制度，做到持证上岗。五是加大科技兴安力度。针对重点行业和领域的共性，关键性安全生产技术难题，组织开展安全生产技术攻关，提高安全生产技术水平和装备水平。六是大力培育企业安全文化，增强职工安全意识，充分发挥工会和职工在安全生产方面的监督作用。
（五）加大依法监管力度。一是认真贯彻落实《安全生产法》和《山东省安全生产条例》。省人大将于5月份审议通过《山东省安全生产条例》，各级要把《条例》的学习和宣传贯彻作为今年的重要工作来抓，组织干部职工认真学习《条例》，全面贯彻执行《条例》，并健全配套实施办法。二是坚持“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、单位抓整改”的工作机制。建立安全生产专家制度，充分发挥专家的作用，为政府安全生产工作决策，提供技术支撑。认真实施群众有奖举报事故隐患制度，充分依靠广大人民群众，维护好人民群众对安全生产的知情权、参与权和监督权。三是尽快建立安全生产联合执法机制。安监和法院、检察院、公安、监察、交通、国土、建设、质监、工商等单位要加强协调配合，充分发挥各自在强制执行、吊销证照、停供爆炸品及停水停电等方娴闹澳茏饔茫⒘现捶ɑ疲銮恐捶嗖斓牧Χ群陀行浴Ｋ氖羌忧坑蹦芰ㄉ琛８骷兑岷鲜导剩】毂嘀苹蛲晟瓶尚行浴⒅傅夹郧康挠痹ぐ福⑹适弊橹萘贰＜忧烤仍游榻ㄉ瑁劳泄婺４蟆⑹盗η康目笊健⑽Ｏ栈飞笠?建立应急救援队伍。研究建立安全生产信息网络平台，科学规划和建设我县安全生产数据库和应急救援决策系统，做到早期监测、快速预警、高效处置，切实提高安全生产监管和应急处理水平。
（六）加强教育培训和宣传。要加强各级领导干部、安全管理人员、安全技术人才培养和职工安全技能培训。对危险企业，要依法实行强制性全员安全技术培训，规范高危行业招工和劳动管理，主要工种必须持证上岗，新招工人必须先经过安全技术培训，达到应知应会的要求后才能上岗。企业负责人要依法取得任职资格证书，严格执行任前培训制度，达不到要求的现职人员要立即调整、离职培训。认真做好安全生产知识的宣传普及。各级要广泛开展安全科普教育活动，普及安全生产常识和政策法规，强化全民安全意识。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，大力宣传安全生产方针政策和法律法规，宣传先进典型和经验，曝光忽视安全生产、导致重特大安全事故的典型事件，在全社会营造“关爱生命、关注安全”的良好舆论氛围。
三、加强领导，形成合力，全力开创安全生产工作新局面
安全生产事关全局，涉及各行各业，是一项复杂的系统工程，需要各方通力合作，形成合力。全县上下一定要按照构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局的要求，认真负责，加大力度，一抓到底，抓出成效。
一是要进一步加强领导。各乡镇、各部门、各单位的一把手、法人代表作为安全生产第一责任人，要把安全生产工作真正摆上重要议事日程，时刻放在心上，亲自过问安全生产，亲自抓安全生产工作，经常深入基层，深入生产第一线，对安全生产中遇到的困难和问题，要及时掌握，亲自协调，现场解决，实行高位推进，决不能满足于开会、发文件。分管安全生产工作的领导要把主要精力集中到安全生产工作中，直接抓好安全管理、安全制度的落实，具体抓好事故防范和隐患整改。要认真落实领导干部安全生产责任制。对由于领导干部漠视安全生产，疏于管理，防范不力甚至失职、渎职而酿成事故的，要依照安全生产监督管理责任制及事故行政责任追究制的要求，严肃追究有关责任人的责任。要严格考核奖惩，把安全生产工作列为各级领导干部政绩考核的重要内容，实行“一票否决”。
二是要加强协调配合。各部门特别是安委会成员单位要按照职责分工，恪尽职守，密切配合。安委会及办公室要充分发挥综合协调职能，把方方面面的力量协调好、组织好，形成有机的工作整体。安监部门要认真履行综合监管职责，经常调度和分析安全生产形势，及时发现苗头性、倾向性的问题，并提出解决意见，切实为党委、政府当好参谋助手。各有关部门要按照职责分工，既要抓好本部门、本行业的安全生产工作，又要支持和做好安委会部署的各项安全整治和督查工作。
三是要切实转变工作作风。各乡镇、各部门要大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，深入实际，深入基层，深入一线，加强安全生产调查研究，掌握第一手资料，做到重心下移、关口前移，察实情、讲真话、办实事、出实招、求实效。要狠抓安全生产各项措施的落实，对安全生产工作中出现的新情况、新问题，要采取针对性措施，及时加以解决。要关心支持基层安监工作人员，帮助解决实际困难，解除后顾之忧，使他们全身心投入到安全生产监管工作中去。
同志们，安全生产任务艰巨，责任重大，影响深远，来不得半点马虎和松懈。全县各级、各部门和单位一定要按照这次会议的要求，把困难估计得更充分一点，把各项措施准备得更周全一点，把落实工作抓得更扎实一点，通过不懈的努力，为创建安全稳定的社会环境，建设“富强、和谐、文明”的新平邑做出更大的贡献。 |