同志们：
县委、县政府召开这次高规格的林业工作会议，主要是贯彻落实中央、省、市林业《决定》和市林业工作会议精神，安排部署今年的林业工作，动员全县上下抓住春季植树造林的有利时机，迅速扎实地开展造林绿化工作，努力使林业工作在新的起点上实现新跨越，加快生态县建设步伐。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲四个方面的问题：
一、提高认识，把握形势，切实增强加快林业发展的责任感和紧迫感
近年来，县委、县政府始终把发展林业作为改善生态环境，增加农民收入和全面建设小康社会的重要内容来抓，特别是去年，围绕年初确定的发展目标，不断解放思想，创新思路，扎实工作，林业工作取得了突出成绩。
一是林业政策不断完善，为加快发展提供了有力保障。围绕生态县建设，制定出台了《关于加快林业发展推进生态县建设的决定》和《平邑县封山育林管理办法》，明确了当前和今后一个时期林业发展的目标、任务及保障措施，将林业工作纳入了法制化、制度化、规范化管理轨道，为加快林业发展创造了有力条件。
二是造林绿化成效显著，森林资源稳步增长。通过调整林业产业结构、创新经营机制等有效形式，积极引导群众大力发展杨树丰产林和绿色通道建设，在荒山造林方面则探索出了专业队集中造林、层层落实责任的有效模式，取得了显著成效。全年完成荒山造林1.3万亩，杨树丰产林0.6万亩，育苗1万亩。绿色通道总里程达到了260公里，基本完成了境内高速公路、国道、省道两侧的绿化，造林成活和保存率都达到了90%以上。特别是日东高速公路每侧绿化宽度达到了100多米，个别路段达到了200多米。目前，全县有林地面积发展到70多万亩，森林覆盖率上升到30.4%。
三是林业投入不断加大，项目建设进展顺利。抓住省林业局帮扶的机遇，积极争取林业建设项目，同时注重用改革的手段调动各方投资林业的积极性，投入力度不断加大。全年共落实到位荒山绿化、异地植被恢复、防火工程、封山育林、治沙贴息贷款资金1800多万元，良种苗木繁育、防火物资储备库等项目建设进展良好，成为我县林业发展新的亮点。
四是林业执法力度不断加强，森林资源得到有效保护。组织开展了林业“严打”专项斗争，依法查处各种涉林案件216起，挽回直接经济损失100余万元。修改完善了《平邑县森林火灾预防和扑救预案》，建立健全了县、乡、村三级森林防火体系，严格林区火源管理和防火值班制度，做到了领导责任制度、防火值班制度和扑火专业队伍“三落实”，防火扑火综合能力得到提高。加强林木采伐限额和林地管理，加大木材运输的监管力度，狠抓森林病虫害防治，确保了森林安全，维护了全县经济发展和社会稳定的大局。这些成绩的取得，是全县上下团结奋斗、真抓实干的结果，更凝聚着林业系统全体干部职工的心血和汗水。在此，我代表县委、县政府向你们表示衷心的感谢和亲切的慰问！
在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须清醒地认识到，我县的林业工作还存在着一些问题和不足。同时，随着我县社会主义新农村建设和构建和谐社会工作的不断深入，对林业建设又提出了新的更高的要求，打造生态大县的任务异常艰巨。一是森林资源总量不足、质量不高，生态状况尚未得到根本改善，宜林面积大、荒山秃岭多、林木覆盖率低的局面尚未根本解决；城乡绿化水平较低，与发达地区相比还存在较大差距。二是林业产业结构不尽合理，林业整体效益不高。三是破坏林木资源的案件时有发生，森林防火基础设施落后，防火扑火综合能力还比较低。
当前，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义新农村建设的新阶段，党的十六大把可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，促进人与自然的和谐发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，确定为全面建设社会主义新农村的重要内容和奋斗目标。在这种新形势下，中央、省、市均高度重视林业工作，逐级下发了加快林业发展的《决定》，出台了一系列重大政策，把造林绿化作为一项重要的战略任务，这是从中央到地方，在对社会经济发展规律深刻认识的基础上做出的重大决策。今年县委、县政府更是提出了“着力打造生态旅游县”这一任务目标，全面启动生态县建设，而林业的发展则是这一工程的关键。对此，各乡镇、各部门一定要有充分的认识，要把林业发展放到经济社会发展全局中的重要位置来抓，以对全县的大局、对子孙后代负责的态度，进一步统一思想，提高认识，切实增强紧迫感和责任感，加快推进林业发展。
二、突出重点，强化措施，扎实推进生态县建设
今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是全面启动生态县建设的第一年。全县林业工作总的要求是：全面贯彻落实中央、省、市、县林业《决定》精神，以科学发展观为统领，以打造生态县为目标，以加强森林资源培育管理、机制创新、依法治林和科技兴林为重点，大力培育、保护和合理开发森林资源，着力推进林业快速发展。主要任务是全年完成荒山绿化2万亩，发展杨树丰产林6000亩，育苗1万亩，新建和完善主干道绿色通道167公里。到2010年，全县森林覆盖面积达到103万亩，覆盖率达38%。具体工作中要抓好以下几点：
(一)要科学制定并严格落实规划。这是林业建设最基础的工作，也是最为关键的环节。根据这次会议精神和各地的实际，本着“因地制宜、统筹兼顾、科学合理、切实可行”的原则，各乡镇、有关部门要尽快充实和完善当地林业发展规划，特别要编制好年度具体实施方案，并纳入经济和社会发展的总体规划中去。规划要有权威性、严肃性，一经制定颁布，就要一张蓝图绘到底，一届接着一届干，绝不能随意更改规划和不按规划执行。要把规划中的任务落实分解到单位、到个人、到山头路段。按照造林任务和规划要求，及早做好土地调整、苗木调剂、技术服务等各项准备工作，争取工作的主动。
(二)要突出工作重点。这次会议上县政府制定下发的《关于进一步加快造林绿化的意见》已讲得非常明确，就是要围绕打造生态大县，着力在绿色通道建设、荒山绿化、杨树丰产林和城乡绿化上下功夫。绿色通道建设，这是今年全县林业工作的重中之重。市、县主要领导对这项工作非常重视，年前连市长专门做出了“明年重点抓绿色通道建设，我们在这方面有差距，其他工程要让路”的重要批示。我县的绿色通道建设线长面广、任务艰巨，必须理清思路，突出重点，分步实施。今年的重点是日东高速绿色通道补植和新327国道、省道和县乡道路两侧的绿化，要严格按照市委、市政府的部署要求，统一苗木供应，统一整地挖穴，统一标准质量，统一栽植管理，搞好栽后验收，跟上技术服务。要注重在栽后管理上下功夫，从造林开始，就要把林木的管理工作一并考虑安排，成立专门的管护队伍，配备好管护人员，形成有效的护林网络。荒山绿化，这是当前和今后一段时期全县林业工作的重点。目前我县仍有12万亩荒山亟待绿化，前些年我们也进行了一些探索，但收效甚微，今年一定要在这方面下决心。要继续实行乡镇包山头、包地块绿化责任制，积极推广专业队集中造林的成功经验，实施科学造林，特别对高速公路、铁路、国省道、旅游景区和城乡周围等可视范围内的荒山，要认真研究制定出切实可行的办法，下决心尽快逐步绿化起来。杨树丰产林，关键是要搞好引导，落实好优惠政策，把其作为一项富民工程来抓，充分调动社会各方面发展林业经济的积极性。同时抓好河道两岸、道路两侧等宜林地的植树造林，但要与防汛工作搞好统筹规划，绝不能再出现“春季植树、汛期砍树”的现象。城乡绿化，这是改善人居环境、提升县城档次的一个重要方面。县城要以道路绿化、园林建设、小区绿化和县城山体、水体绿化整治为重点，突出抓好蒙阳路绿化景观工程、经济开发区绿化工程、西山控制区生态绿地建设、兖石铁路防护林带、浚河风景林带、兴水河绿带和唐村水库三干渠绿带建设。要把经济开发区绿化带的培土工程作为今年植树节期间县直单位的主要任务来抓，有关部门要抓紧规划，制定出具体的实施方案，尽快分段分配到各单位；各部门、各单位要按照义务植树的法规要求，当作一项政治任务来对待，集中时间，集中人力、物力，高标准、高质量地按时完成任务。从今年开始要在全县开展建设“园林式单位”和“园林式村居”活动，并要作为一项长期的任务坚持不懈地抓下去。林业、建设等部门要搞好规划，制定好标准、要求和考核办法，做到有部署、有检查，实行动态管理，挂牌督促，奖优罚劣。各部门、各单位都要按照县里的要求，加大投入，落实责任，常抓不懈，做到拆墙透绿、见缝插绿、四季有绿，提升绿化水平和档次，切实美化好我们的工作生活环境，争创文明向上、优美和谐的“园林式单位”。乡村绿化要把建设“园林式村居”作为建设社会主义新农村的一项重要内容，引导群众大搞“四旁植树”，努力加快乡村绿化美化步伐，改善人居环境。
(三) 多渠道加大林业投入。林业是一项公益性、社会性很强的事业，具有生产周期长、短期内收效慢的特点。要广泛动员全社会的力量共同参与，多渠道、多形式地加大对林业的投入。县财政每年拿出一定的资金作为林业发展专项资金。各乡镇要按照财政收入0.5－1%的比例将公益林业建设经费纳入财政预算。同时要按照“明晰所有权，搞活使用权，放开经营权，保护受益权”的原则，运用市场机制，进一步深化林权制度改革，通过林木、林地有偿转让、股份合作、租赁经营、定向培育等方式，促进林地使用权的合理流转，吸引国有、集体、单位、个人以及外资参与森林、林地的经营和开发。要大力发展非公有制林业，对非公有制林业不限发展比例，不限经营方式，不限经营规模，放手发展，依法保护。鼓励机关团体干部职工、城镇居民、私营企业主、农民等单独或合伙参与林业建设，努力建立起多元化、多渠道投资林业的新格局。
(四)强化森林资源保护和管理。林业具有“三分种七分管”，“毁林容易种树难”的特点，这就要求我们必须把森林资源的保护管理放在更加突出的位置，一手抓造林，一手抓管护，始终坚持依法治林，确保森林资源持续、稳定增长。一是要采取多种形式进一步加大《森林法》等法律、法规的宣传力度，强化全民依法保护森林资源的意识。二是突出抓好森林防火工作。这是我们林业工作的一条底线，也是一条高压线。目前已进入防火戒严期，也是整个森林防火工作的关键时期。各级、各有关部门要继续深入贯彻“预防为主、积极消灭”的方针，认真落实森林防火领导责任制，强化火源管理，特别对蒙山等重点林区要重点设防，加大监管力度，严禁火种进山入林。要进一步加大森林防火资金投入，加强森林防火基础设施建设，各乡镇、有关部门和单位一定要按照防火需求足额配备防火、扑火器具。强化森林消防队伍建设，专业、半专业扑火队要坚持24小时待命，确保一旦出现火情能够拉得出、用得上、打得赢。各级防火办要严格落实24小时值班制度，领导同志要亲自带班，做好监测了望、物资贮备、通讯联络等各个环节的工作，做到部署严密，组织到位，措施有力，确保森林安全。三是强化森林资源管护。发挥好森林警察大队和木材检查站的作用，依法加强对林木采伐、木材流通和林地的管理，严格执行限额、凭证采伐林木和运输、经营、加工木材制度，对毁坏森林资源的违法行为要严厉进行打击。四是搞好封山育林。去年已经出台了《平邑县封山育林管理办法》，各乡镇、各有关部门要严格按照《办法》要求，坚持统一规划，因地制宜，以封为主，封育结合，管理与保护并重的原则，采取得力措施，实行群管群护，将封山育林工作纳入法制化、制度化管理轨道，巩固造林绿化成果。五是搞好侯鸟的监测工作。随着气温的迅速回升，侯鸟开始回迁，要高度重视侯鸟高致病性禽流感的疫情监测防控工作，全力做好监测和信息反馈，切实加强对鸟类等野生动物的保护和管理，防止疫情隐患，确保不出现问题。
(五)扎实推进林业产业结构调整。一是加快林业产业基地建设。坚持按照集约经营、适地适树的原则，要把建设速生丰产林、花卉苗木、名特优经济林基地作为调整林业结构的重点，用基地化推动产业的上档升级。二是大力扶持林业产业化龙头企业。要充分发挥我县林业资源优势、土地优势和劳动力优势，坚持扶优扶强，扶持一批板材、果品和金银花加工企业，带动我县林业经济的产业化发展。三是积极发展森林旅游业，大力培育新的林业经济增长点。要紧紧围绕“打造生态旅游县”这一目标，着眼于社会进步和人们生活质量的提高，通过整合现有森林旅游资源，设计包装旅游项目，开展招商引资，引进技术、资金和先进的经营模式，加快发展步伐，提升森林旅游的品位和效益。
三、加强领导，明确责任，合力推进林业健康快速发展
植树造林、绿化家园、改善生态环境，是构建社会主义和谐社会的一项重要内容，也是建设生态大县的客观要求。各乡镇、各部门和单位一定要高度重视，切实加强组织领导。
一是要把林业发展摆到重要位置。能否推进林业快速发展，关键在领导。各级要进一步落实政府主要负责人是第一责任人，分管负责人是主要责任人的政府负责制，把造林绿化工作列入各级重要议事日程，放在心上，抓在手上。根据林业“四级”《决定》和这次会议的精神，要认真研究本乡镇、本系统、本单位的造林绿化工作，拿出切实可行的规划和方案，一抓到底，常抓不懈。领导干部要带头参加植树造林，同时搞好督促检查，务求实效，坚决反对弄虚作假、搞形式主义和玩数字游戏。
二是要形成工作合力。县绿委会要把春季造林工作列入重点督查内容，进行定期督导检查，及时协调解决造林工作中遇到的困难和问题。林业部门要搞好技术服务和造林督导工作，抓好典型，督促后进，切实抓好面上的造林绿化工作；要实行林业部门的干部和技术人员包片、包乡镇责任制，从规划、栽植、管理到考核验收，一包到底，并直接与绩效考核挂钩，该奖的奖，该罚的罚，真正发挥好主管部门的职责和作用。建设、水利、公路、农业等部门要把本部门的工作与林业发展有机结合起来，共同规划，协调发展。各新闻媒体要加大宣传力度，及时宣传报道造林绿化和全民义务植树活动的新动态和先进典型，对工作开展不利的要公开曝光。工会、妇联、共青团和各级各类学校，要发挥各自的作用，动员全社会的力量搞好植树造林。要深入开展全民义务植树活动，动员适龄公民积极投入到义务植树活动中去。今年的植树节即将来临，县里将继续组织县直各部门集中开展义务植树活动，搞好经济开发区的绿化工作。各乡镇也要结合各自实际，在植树节期间认真地组织发动，扎扎实实地开展全民义务植树活动。
三是要严格兑现奖惩。会上，县政府与各乡镇政府签订了绿化目标责任状，年底将严格进行考核，真奖实罚。对目标责任状执行有力，林业工作取得显著成绩的，要给予表彰奖励；对目标责任状执行不力，林业工作搞得不好的，要通报批评，并追究有关负责人的责任。
四、关于春季农业生产工作
(一) 进一步抓好春季动物防疫工作。随着春季天气转暖和侯鸟回迁，高致病性禽流感疫情形势依然严峻,口蹄疫等其他重大动物疫病也存在发生的危险。各乡镇、各有关部门要坚决克服松懈思想、侥幸心理和厌战情绪，依靠科学，依法防控，突出家禽补免和口蹄疫免疫，严格加强畜产品的检疫监管，强化疫情监测和报告，重点加强人间禽流感防控，充分做好应对突发疫情的各项准备工作。一是要及时开展春季免疫注射工作。市里确定3月份为全市高致病性禽流感和牲畜口蹄疫免疫注射“突击月”，各乡镇、各有关部门要加大工作力度，做到乡不漏村，村不漏户，户不漏畜，责任到人，不留死角，确保按时保质完成任务。二是要坚持24小时值班制度，继续搞好要道路口和重点场所的检查检疫消毒工作，搞好疫情堵截，确保外疫不传入，进一步巩固和扩大去年的防控成果。三是要进一步落实好重大动物防控经费，保障重大动物疫病防控工作的顺利开展。四是要进一步强化防控工作责任制，确保把各项防控工作措施落到实处。
(二) 抓好春季农田管理、搞好春耕备播。当前小麦整体长势较好，但是由于去年秋涝小麦播期推迟，致使小麦个体发育不及往年。各乡镇、各有关部门要结合各自实际，针对小麦苗情现状，本着“因地制宜、促控结合、分类指导”的原则，早部署、早行动，促进苗情升级转化，努力夯实今年夏粮丰收的基础。一是抓住当前土壤墒情普遍良好的有利时机，及早发动群众，搞好春季麦田管理，重点抓好划锄保墒，科学运用肥水，及时搞好病虫草害预测预报和综合防治等。二是农业、科技部门要结合科技入户工程和阳光工程，组织农业专家和科技人员深入到村、到田间地头，加强对农民的技术培训，具体指导农民搞好麦田管理和春季农业生产。三是积极引导群众搞好麦田水源和机械物资等抗旱双保的各项准备工作，适时开展春耕备播、作物育苗、瓜菜生产和果园管理等田间管理工作，为农业增产、农民增收打好基础。
(三)加大农业结构调整力度，积极发展现代农业。各乡镇、各有关部门要充分利用春季生产的有利时机，结合当地实际，积极引导发农民发展适销对路的经济作物。要重点围绕优质粮食、大蒜、土豆、瓜菜、金银花、黄烟、桑园、畜牧、果品生产等，积极引进、培植新的高附加值农作物，引导农民扩大经济作物面积，千方百计增加农民收入。
(四) 切实加强春季农资市场监管工作。当前正是农资销售的旺季，各乡镇、各有关部门要继续加强对农资市场的监管，特别是在重点区域、重点品种和重点市场开展农资打假护农专项治理工作，维护好市场秩序，切实保护好农民利益。生资部门要及早做好种子、化肥、地膜、农药等农资的调剂供应，确保不误农时。
(五)积极开展农田水利基本建设。要按照平政发[2005]51号文件《关于搞好今冬明春农田水利基本建设的意见》的要求，继续实施好农田水利基本建设各项工程。一是突出抓好村村通自来水工作，要本着科学合理、统筹兼顾、突出重点、力求实效的原则搞好规划，认真落实建设资金，制定并落实切实可行的措施，严格程序，规范操作，确保把这项工作抓紧抓好。二是加快水库除险加固、灌区配套、节水灌溉项目等在建水利工程建设进度，力争工程发挥更大的效益。三是积极探索新形势下农田水利建设的新路子、新办法，因地制宜地修建一批蓄水、引水等抗旱设施，保障春季农业生产用水，推动农业发展。
同志们，目前正是春季生产和植树造林的黄金季节，一年之计在于春，机不可失，时不再来。各级各部门一定要高度重视，全面发动，创新思路，扎实工作，确保全面完成2006年的造林绿化任务，为我县的造林绿化事业和社会主义新农村建设做出新的更大的贡献! |