王林山同志在全县农田水利基本建设暨森林防火工作会议上的讲话
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| 2005-11-14 |
同志们：
农田水利基本建设和森林防火是今冬明春全县农业农村工作的两大重点，县委、县政府召开这次会议，主要就是对这两项工作进行部署安排。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲以下三个方面的问题。
一、关于农田水利基本建设工作
去冬以来，全县上下紧紧围绕县委、县政府确定的任务目标，积极适应农村税费改革不断深化的新形势和城乡统筹发展的新要求，不断创新工作思路，扎实开展农田水利基本建设，取得了显著成效。截至目前，全县已完成投资1.72亿元，开工实施各类水利工程650项，完成520项。其中公家庄水库除险加固已于5月份开工实施；唐村水库除险加固7月份通过了主体工程验收，并被评为优质工程；资邱节水灌溉已完成低压管灌面积4500亩，其中时家村东岭果树微喷自动化示范工程在全省水利现代化建设中处于领先水平；人畜饮水解困工程解决了67个村、5.3万人的饮水困难问题。河道治理、水土保持、土地开发整理、农业综合开发等项工作也取得了新的进展，农业抗御自然灾害的能力进一步提升，农村生产生活条件得到明显改善。
农田水利是农业基础设施的重要组成部分，当前要解决"三农"问题，首先必须加强农田水利基本建设。回良玉副总理在今年召开的全国农田水利基本建设会议上明确指示："推进现代农业和社会主义新农村建设，改善广大农村的生产生活条件和整体面貌，实现粮食稳定增产和农民持续增收，都要求我们必须坚持不懈地加强农田水利基本建设。我们要积极探索新形势下农田水利基本建设的新机制、新办法，不断加大投入力度，完善相关政策，创新管理体制，扎扎实实地推进今冬明春农田水利基本建设。"新形势新任务，这就要求我们一定要对今冬明春的农田水利基本建设有充分的认识。一是要认清农田水利基本建设面临的新要求。在新的形势下，水利不仅是农业的命脉，而且是整个农村经济社会发展的命脉，农田水利基本建设不仅要满足保障农业的灌排需要，而且要为整个国民经济发展提供水资源和水环境保障，经济社会的发展对水利建设提出了越来越高的要求，解决好新形势下经济社会发展中水的问题，始终是我们的一项重要任务。二是要认清农田水利基本建设面临的新挑战。长期以来，全县广大农民群众作为投入主体，为农田水利基本建设做出了巨大贡献，有效促进了全县经济和社会的可持续发展。但农村税费改革取消"两工"政策后，农村水利投入锐减，在这一情况下，创新农田水利基本建设的投入机制已成为水利建设的关键任务。三是要认清农田水利建设面临的新转变。农田水利发展中的现实问题和经验都充分表明，农田水利基本建设的传统观念、规划思路、投入机制、管理模式等都难以适应新形势的任务要求。为此，要发展新形势下的水利建设必须结合当地实际，按照全面落实科学发展观的要求，坚持统筹城乡发展的方略，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，不断创新观念、创新思路、创新体制和改革机制，在改革中发展、在发展中提高。
今冬明春农田水利基本建设总的任务是：全县计划投资9455万元，开工和续建各类水利工程407项，完成土石方541万方，投工441万个，扩大改善恢复灌溉面积10.7万亩，改造中低产田2.46万亩，发展节水面积5.6万亩，治理水土流失面积64平方公里，解决2.3万人的吃水问题。围绕上述任务目标，工作中要抓好以下几点：
(一)积极探索搞好农田水利基本建设的新途径。随着农村税费改革的逐步深入，农民群众的投工投劳数量大幅度减少，过去搞农田水利基本建设的一些办法不灵了，这就要求大家创新思路，运用经营理念和市场机制搞好农田水利基本建设。总的讲就是要坚持"四个原则"，搞好"三个创新"。"四个原则"，即坚持政府支持、民办公助的原则，把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，组织和引导农民尽可能增加劳动积累；坚持民主决策、群众自愿的原则，进一步完善"一事一议"筹资筹劳制度，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，引导农民出资出劳开展直接受益的农田水利建设；坚持规划先行、注重实效的原则，发挥规划的统筹指导作用，把规划作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和安排补助投资的重要依据，长期规划，分步实施；坚持深化改革、创新体制的原则，建立以政府资金为引导的多元化投融资机制，加快农田水利管理体制和小型水利设施产权制度改革，调动农民投资投劳开展农田水利建设的积极性。"三个创新"，即组织形式要创新，要改变过去由政府统揽包办、农民被动集资投劳的做法，严格按照"村民自治、一事一议"的原则，充分尊重群众意愿，突出农民群众的主体地位，广泛动员农民群众利用自身劳动积累改善生产生活条件，逐步建立农民自愿参与、村居自行组织、政府协调服务的组织形式；投入方式要创新，坚持运用经营的理念和市场的办法搞建设，按照"谁受益、谁负担"和"谁投入、谁所有"的原则，广泛吸纳社会资金，鼓励社会各界和农民群众参与农田水利工程建设，逐步形成国家、集体和社会力量多元化的投入机制，丰阳镇常岭水库除险加固由个人垫付资金、所在村与承建方签定合同、验收合格上级资金拨付后兑现的做法就很值得借鉴；建管机制要创新，大中型农田水利基本建设要严格执行基本建设制度，小微项目要建立和完善群众监督机制，同时要积极引入市场竞争机制和利益驱动机制，逐步建立产权明晰、利益直接的经营管理体系，通过承包、租赁、拍卖经营管理权等方式盘活存量资产。
(二)突出工作重点。为扎实有效地搞好今冬农田水利基本建设，县政府制定出台了《关于搞好今冬明春农田水利基本建设的意见》，就今冬明春农田水利基本建设的重点和任务提出了明确要求，县里将重点抓好唐村水库三期和公家庄水库二期除险加固，铜石蓝河、卞桥金线河、资邱银线河治理，平邑庞居湖和保太埠阴湖的农业综合开发水利配套，村村通自来水工程建设，资邱第二期节水灌溉工程和柏林大夫宁水库灌区配套，郑城玉溪、白彦姜庄、丰阳花果峪流域综合治理。以上六个方面的重点任务充分体现了为农业增效、农民增收、农村发展服务，让农民群众在水利发展中更多受益的指导思想，完全符合全县农村经济发展的要求，是我县今冬明春农田水利建设的基本任务。对这些重点工程项目，各有关乡镇要高度重视，按照规划要求，及早部署，及早动员，抓紧行动，以带动面上工作开展。各乡镇自己确定的工程项目也要尽快组织，抓紧施工，迅速在全县掀起农田水利基本建设的高潮。
土地开发整理是近年来国家扶持鼓励的重点，也是我县农田水利基本建设的重点和解决资金投入不足的有效途径。各乡镇、有关部门要在这方面狠下功夫。白彦燕岭、资邱官庄、柏林摩天岭等已批复的土地开发整理项目要抓紧实施；正在申报的项目要尽快争取；有土地开发整理基础和条件的乡镇要与县国土局搞好衔接，争取有更多的项目列为国家、省、市扶持的土地开发项目。
(三) 严把工程质量。要牢固树立"百年大计、质量第一"的观念，真正把质量、效益问题放到农田水利基本建设的首要位置，贯穿于工程项目施工的全过程。进一步建立健全水利工程质量管理和保障体系，层层落实目标责任制，加大质量监督和检查力度，严格标准，严格程序，把好工程建设的各个关口，特别对改制后的小型水利工程和新建民营水利工程，有关部门要加强技术指导、监督检查和跟踪服务。对于工程的验收，凡计划内工程完工后必须进行验收确认，定期进行通报。各乡镇在农田水利基本建设工作中，要做到高起点规划，高标准设计，高质量施工，争创优质工程、精品工程、样板工程，坚决杜绝劳民伤财的"形象工程"、"豆腐渣"工程，确保做到建一处，成一处，发挥效益一处。
（四）搞好组织引导。今年农田水利基本建设的形势较往年有了很大变化，工作稍有不慎，极易引起社会的不稳定，做好组织引导工作尤为重要。要向农村基层干部和群众讲清楚，税费改革不等于终止兴办一些公益事业，尤其是事关农民生产生活的基础设施建设，不依靠群众是办不成的，关键是我们要把政策讲透、宣传到位。要做大量的宣传和思想政治工作，动员广大群众在自愿的前提下，自觉投工投劳。建设项目要与群众利益挂钩，谁受益谁投工，切不可硬来，引起不必要的纠纷，这是农村工作的大局。要在正确把握这个大局之下，把该办的事情办好。在使用民力、集中民财等方面，要严格依法办事，多与上级相关部门沟通，做到办好手续，规范程序，公开透明，严禁出现因违反政策规定和政策宣传不到位、工作不细造成人访信访，影响农村稳定。
二、关于森林防火工作
"盛世兴林，防火为先"。保护森林，改善生态环境，是坚持科学发展观的内在要求，是"以人为本"和构建和谐社会的重要目标, 事关人民群众的生命财产安全，事关改革发展稳定的大局，各级都极为重视和关注。去冬今春以来，全县各级在森林防火方面投入了很多精力，采取了许多创造性的措施，也取得了一定成效。特别在今年4月份蒙阴森林火灾蔓延到我县后，全县上下众志成城，团结一致，要人有人，要物出物，英勇顽强，连续奋战，取得了扑救火灾的重大胜利，最大限度地降低了损失。借此机会，我代表县委、县政府向为全县森林防火工作做出贡献的同志们表示衷心的感谢！向在"4·4"蒙阴森林火灾事故中不畏艰险、英勇奉献的全县广大干部群众表示衷心的感谢！但客观地讲，我县的森林防火工作还存在不少漏洞和不尽人意的地方，去冬今春以来，全县仍发生19起森林火警，1起森林火灾，过火面积达1100余亩，烧死烧伤树木5000余株。绿化平邑大地，争创生态大县，全县人民付出了艰辛努力，如不能很好地做好森林防火工作，绿化成果将极易遭到毁灭性破坏，势必影响"生态平邑"建设和整个社会的和谐发展。
冬、春季历来是森林火灾的多发季节，从有关专家分析和林区的实际情况看，今冬明春我县的森林防火工作面临的形势更为严峻。从客观上讲，一是近年来，我县林业有了快速发展，森林覆盖率达到了29.3%，是全省林业大县，又拥有国家级森林公园，森林防火任务异常艰巨；二是多年的封山育林使林内可燃物积累增多，特别是今年以来，我县降雨充沛，林内杂草茂盛，可燃物堆积严重，重点林区火险等级普遍提高；三是在冬春防火期间，进入林区耕种、经营副业的人员增多，特别是随着蒙山旅游业的发展，进山旅游度假、经商的人员越来越多，野外生产、生活用火点多面广，管理难度大，火灾隐患多。从主观上看，一是部分干部群众重视不够，防火意识薄弱，存在侥幸心理和麻痹思想，致使有的管理松懈，工作不够到位；二是森林防火宣传教育力度仍然不够，形式单一，内容单调，仍有死角；三是防火投入与森林需求不相适应，面上的扑火器械严重不足，防火、扑火综合能力比较低。对此，各乡镇、各部门和单位尤其是各级领导干部务必要有清醒的认识，要以对党和人民高度负责的态度，从构建和谐社会的高度，充分认识森林防火工作的重要性、长期性、艰巨性，做到思想上不能麻痹松懈，工作上不能放松怠慢，组织上不能削弱涣散，切实把森林防火工作摆上重要议程，抓紧、抓实、抓牢。总的讲，就是要以县里制定的《森林防火预防和扑救预案》为总抓手，明确任务，落实责任，确保不出问题。具体工作中要抓好以下几点：
(一)强化宣传教育，提高全民防火意识。宣传教育是搞好森林防火工作的关键，宣传教育得越广泛、越深入，森林防火工作就越主动、越扎实。各级要坚持预防关口前移，工作重心下沉，始终把宣传工作作为森林防火工作的第一道工序来抓。采取固定宣传与流动宣传相结合，重点宣传与面上宣传相结合，集中宣传与日常宣传相结合的方式，通过出动宣传车、上防火课、立宣传牌、发宣传品、写防火标语、播公益广告、定乡规民约等，全方位多形式地宣传森林防火，在内容上、做法上要不断创新。防火宣传要着眼于群众，重点面向林区、边远山村、旅游景区的外来人员等。特别要加强对中小学生安全防火常识的教育，教育主管部门要认真负责，规范学生林区活动行为，达到"教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会"的目的。要在广度和深度上狠下功夫，不留死角，不漏项、不漏人。要反复地宣传，讲明森林火灾的危害性和做好森林防火工作的重要性，讲解扑火的基本方法和安全措施，宣传对肇事者的处罚规定和典型案例，务必使森林防火家喻户晓、人人皆知，切实增加全民防火意识和法制观念，真正把森林防火变成广大群众的自觉行动。
(二)健全组织体系，层层落实责任。森林防火工作涉及面广，工作量大，处置森林火灾又具有高度危险性和时效性。建设健全稳定、高效精干、信息畅通、反应快捷、保障有力的组织指挥体系，强化对森林防火和扑救工作的指导和协调至关重要。县政府对全县的森林防火工作负责，并实行六大班子领导分工负责责任制，各位县级领导成员要按照值班分工及时到岗到位，并做好对所包乡镇森林防火工作的检查指导。各乡镇长要对本辖区的森林防火工作负总责，要依法履行职责，切实负起责任，把森林防火作为当前的一项头等大事，加强指导调度，抓好各项措施的落实，保证自己的辖区不出问题。各有关部门要依法认真履行自己的职责，密切配合，通力协作，共同搞好森林防火工作。林业部门作为主管部门，要认真搞好全县森林防火工作的协调、调度、指导和检查，确保把县政府关于森林防火的各项工作部署落到实处。计划、财政部门要抓好森林防火工作的经费保障。政法部门要积极配合林业部门搞好防火法律、法规的宣传普及，从重从快依法查处森林火灾案件，特别是公安干警要积极参加森林防火工作。气象部门要积极配合林业部门开展森林火险气象等级监测和预报工作，适时组织人工增雨。其他有关部门也要尽职尽责，密切搞好配合。会上，县政府与各乡镇和有关单位签订了责任状，各乡镇还要与各林区村、林区单位、学校，国有林场场长与专职护林员，层层签订责任状。按照责任状的要求，各有关单位和个人一定要认真履行好职责，确保不出问题。
（三）层层布防，构筑野外火源管理体系。实践证明，加强野外火源管理是预防森林火灾的治本之策。因此，要从"源头"抓起，在防火期内，一是要严格执行野外用火审批制度。对确需用火的，用火单位或个人要到当地政府森林防火指挥部进行申报，符合要求的，由当地政府森林防火指挥部发证，签订防火责任状。凡用火不报或未经批准擅自用火造成山火的，要从严追究相关责任人和有关领导的责任。二是要充分发挥护林员和巡逻队的作用。加大巡查幅度和密度，严查在林区内吸烟、烧荒、燎地边等非法用火行为，做到有火早发现、早报告、早扑灭，切实把森林火灾消灭在初始阶段。三是要发挥好森林防火检查站的作用。值班人员要到岗到位，尽职尽责，对进山人员、车辆严格按照"入山登记、出山销号"制度进行检查，严禁携带火种入山。特别要加强对精神病人、痴呆病人的管护，严禁进入林区。四是要搞好林区内坟地的管理。公安、林业、民政等部门要加大查处力度，严禁在林区新设坟地，如有违反，严格按照有关法律法规进行处理。原林区内的坟墓近期能搬迁的要抓紧搬迁，一时不能搬迁的，要把坟地内的杂草清理干净，签订防火责任状，禁止在防火期内上坟烧纸、点明灯、燃放烟花爆竹等。五是加强对林区内度假村、宾馆、饭店等用火重点部位的管理。这方面的重点是大洼流域内的度假村、宾馆、饭店等，他们每年都接待大量的写生和实习学生，这部分学生整天在野外活动，防火意识差，极易引发森林火灾，蒙阴县4·4火灾的发生就是因为实习学生玩火引起的。对这一地区，有关乡镇和部门一定要加强监控，森林防火期内一律不准接待写生和实习学生。六是加强防火隔离带建设。在县与县交界处、防火重点区域、林火易发地段、重要风景旅游区和通往林区的交通要道的周边、林边、路边，要有计划地割除防火隔离带，有效隔离火源，把握扑救森林火灾的主动权。
(四)严格值班报告制度，强化依法治火。在防火期内，实行领导带班和值班人员24小时值班制度，加强对值班情况的检查督促。值班人员要保持良好的值班秩序，做好值班记录，及时准确上报林区火情动态，确保上情下达和下情上报顺畅通达。严格执行森林火灾报告制度，坚决杜绝有火不报、大火小报的现象。发现火情，带班领导要及时做好调度指挥，不得贻误战机，防止小火酿成大灾，把损失降到最低限度。要加大对火灾案件的查处力度，执法人员要深入基层，上路入林，做到见火就查，违章就罚，犯罪就抓。对故意纵火的不法分子，要坚决、果断、迅速依法严惩，并在社会上予以曝光。
(五) 加强防火队伍和基础设施建设，夯实工作基础。各乡镇政府和有关部门要按照平政发[2005]40号文件要求，把防火经费纳入同级财政预算。要按照"宁可备而不用、不可用而无备"的原则，加大对森林防火基础设施设备建设投入，逐年购置必要的扑火机具和通讯器材，为扑救森林火灾做好准备。加强森林消防队伍建设，各乡镇森林消防队员要增加到60人以上，人员以基干民兵和驻地村青壮年为主；县直大企业组建500人的森林消防预备队，其中冠鲁集团、供电公司、金矿、临工桥箱各100人，兰陵集团平邑分公司、六和集团平邑分公司各50人；林业系统内部要成立60人的消防应急队。要充分发挥消防队员"四位一体"的职能作用，即平时是工作人员，防火期是防火宣传员，火险期是野外火源管理的检查员，扑火时是战斗员。搞好防火培训，提高队员身体素质和实战水平，在实战中坚持以人为本，确保扑火安全，坚决防止扑火过程中出现伤亡事故。
三、关于加强领导问题
农田水利基本建设和森林防火工作能否搞好，能否收到明显成效，关键在领导，特别是与各级领导同志把这项工作放在什么位置、投入多大精力有很直接的关系。各乡镇、各有关部门一定要把农田水利基本建设和森林防火工作列入重要议事日程，作为当前农业农村工作的重中之重来抓。要加强组织机构建设。各乡镇都要成立以主要负责同志为指挥的农田水利基本建设和森林防火指挥部，统一负责本辖区的全面工作。大型和重点工程建设都要成立专门的组织机构，具体解决工程建设中遇到的各种困难和问题；重点林区、单位也要建立自已的森林防火组织机构。要抓好责任制落实。工程建设的任务要落实到具体项目，具体责任人；森林防火也要划分区域，明确责任，层层签订防火责任状，责任到人，成员单位主要负责同志也要经常深入责任区督促检查，帮助解决实际问题。防火期内，林区主要领导没有特殊情况不能外出。元旦、春节、元宵节、清明、"五一"等重要节假日和高火险期，各乡镇主要负责人和各级森林防火指挥部成员要分片包点、包单位坐阵指挥。要抓好农田水利基本建设的考核奖励和森林防火工作的执法监督。县委、县政府将组织有关人员对今冬明春的农田水利基本建设和森林防火工作进行检查考核，对农田水利基本建设工程完成好的以奖代补，不力的公开通报批评；对在森林防火工作中成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对失职、渎职或因防火责任制不落实而引发森林火灾和重大损失的，将依法追究有关部门和人员的责任。
同志们，农田水利基本建设和森林防火工作事关人民群众的根本利益，事关农业农村经济发展的大局，是当前农业农村工作的重点。全县上下特别是领导同志一定要站在讲政治、讲大局的高度，以党的十六届五中全会精神为指针，牢固树立和落实科学发展观，进一步解放思想，创新机制，精心组织，强化措施，扎扎实实做好工作，为农业发展、农民增收、农村稳定和社会的和谐发展做出更大的贡献。
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