同志们：
今天的会议，是县委、县政府决定召开的一次重要会议，规格高，规模大。会议的主要任务，是传达贯彻全国和省、市安全生产工作会议精神，总结2004年全县安全生产工作，分析当前的形势，安排部署今年的工作任务。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲三个方面的问题。
[B]一、认清形势，提高认识，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感[/B]
去年以来，县委、县政府高度重视安全生产工作，将其摆到突出位置，加大了工作力度，多次召开会议进行研究部署。各级、各部门、各单位认真贯彻县委、县政府关于安全生产工作的一系列安排部署，严格落实安全生产责任制，深入开展专项整治活动，精心组织安全生产大检查，狠抓隐患治理和重大危险源监控，全县安全生产形势稳定、成绩突出。2004年，全县共发生各类安全事故466起、死亡63人、伤387人，同比分别下降12%、5%和31%，完成了市政府下达给我县的安全生产控制指标，被评为全市安全生产先进县。这些成绩的取得，是县委、县政府高度重视安全生产工作的结果，是各乡镇、县直各部门和各生产经营单位共同努力、狠抓落实的结果。在此，我代表县委、县政府，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向从事安全生产工作的广大干部职工表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，看到我县安全生产工作中存在的问题和薄弱环节。一是保持安全生产持续稳定的难度很大。我县有几百家矿山企业，几十万亩林场、千余座水库塘坝、十多万台机动车辆，上千台特种生产设备，近千家危险化学品生产经营单位，安全生产的任务艰巨、压力很大。二是安全保障能力脆弱。一些企业安全投入不足，安全设施老化失修，有的甚至没有安全设施和防范措施；部分企业安全生产管理落后，无证上岗、违章指挥、冒险蛮干问题突出；建筑业、采掘业、交通运输业、危化品等高危行业以及商贸市场不安全因素大量存在。三是执法力度不够。一些乡镇、部门和单位打击非法生产经营工作不够得力，整治事故隐患态度不够坚决，存在有法不依、执法不严等问题；有的部门没有严格履行法定安全生产职责，监管不到位，个别的甚至管理失控，极易引发安全事故。对以上问题，各级、各部门、各单位必须高度重视，认真加以解决。
安全生产事关改革发展稳定的大局，事关人民群众生命财产安全。抓好安全生产工作，是衡量各级政府执政水平和领导能力的重要标志。党中央、国务院高度重视安全生产工作，采取了一系列重大举措。最近，国家安监局升格为国家安监总局，这充分显示了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。各级、各部门、各单位一定要充分认识安全生产工作的极端重要性，自觉以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的思想观念，时时刻刻绷紧安全生产这根弦，坚决克服松懈麻痹思想，居安思危，警钟长鸣，认真抓好，确保全县安全生产形势稳定良好。
[B]二、明确任务，强化措施，扎扎实实地做好今年的安全生产工作[/B]
根据省、市的工作部署，结合我县实际，今年安全生产工作总的要求是：以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，坚持以人为本的科学发展观和“安全第一，预防为主”的方针，按照建设“平安平邑”的战略要求，全面落实安全生产的法律、法规和方针政策，继续深化“双基”工作，以“安全生产落实年”为总抓手，完善体制，强化措施，落实责任，确保全县的安全生产形势持续稳定。总的工作目标是：全年事故死亡人数比2004年下降4%，力争下降5%。杜绝重特大安全事故，减少一般事故。
（一）继续深化安全生产专项整治。安全生产专项整治是抓好安全生产工作的有效措施，县政府确定，今年把深化专项整治作为防止重特大事故发生、完成全年控制指标的关键性工作，在抓实抓细上下功夫，研究新路子，探索新办法，狠抓重点行业和领域的安全专项整治。
一是矿山安全集中整治。我县矿山安全整治的重点，在东部的石膏、黄金矿山和南部的露天花岗石矿山。地下矿山以完善两个安全出口、强化采空区监控措施为重点，露天花岗石矿山以规范采石场台阶高度和边坡角度为重点，开展整治工作，严厉打击私挖滥采、超层越界等非法行为。各乡镇要按照《矿山安全整治方案》的要求，结合本乡镇的实际，制定整改方案，明确工作重点，落实整改任务。县安监局、国土资源局等有关部门要严格履行各自的职能，加强监督检查，确保各项整治任务的落实。
二是危险化学品安全集中整治。安监局等有关部门要督促危险化学品生产经营企业认真排查和整治各类事故隐患及违章行为，加强对危险化学品特别是剧毒物品生产、包装、储存、运输、经营、使用和废弃处置等各环节的安全监管工作，加大查处力度，依法取缔各类非法经营的企业和销售网点，从源头上消除事故隐患。
三是烟花爆竹安全集中整治。加大对烟花爆竹销售和储存环节的安全集中整治力度，从严管理，确保安全。要组织专门力量认真排查和整治非法生产、经营、储存烟花爆竹的场点和作坊，严厉打击非法生产、经营烟花爆竹行为。要认真做好节日烟花的安全燃放和群众游园活动的安全管理工作，凡是安全措施不到位、没有可靠应急救援预案的烟花晚会、灯会、开业庆典等，公安部门一律不予审批。
四是消防安全集中整治。重点整治宾馆、饭店、超市、集贸市场、网吧等人员密集场所的火灾隐患，落实消防安全责任制。安监、消防部门特别要把住对新建项目的安全设施和消防安全“三同时”的审查和验收关，凡未经安监和消防安全验收的，一律不得投入使用。
五是道路和水上交通安全集中整治。道路和车辆的安全整治工作，要加大管控力度，严查超载、超速、疲劳和酒后驾驶等严重违章行为。严禁各类不符合安全要求的车辆接送学生。严禁非法制造和改装的变型农用车上路行驶和违法载人。加强对运输企业的安全监管，督促企业加强对车辆维护保养及驾驶员的安全教育和管理。加强对河道、浚河公园、昌里和唐村等水库的渡船、挖（运）砂船的安全整治，严厉查处超载和非载客船舶载客行为。
六是锅炉压力容器安全集中整治。加强对特种设备的设计、制造、安装、使用、充装、检修、修理、改造等环节的监督检查，严防冻裂、泄漏引发爆炸、火灾和中毒事故。
七是供用电安全集中整治。要加强对用电安全的监督、检查和管理，改造老化线路，严查用电违章违规行为。特别是批发市场的用电安全，要将市场内经营性用电线路和消防应急用电线路分开铺设，安装应急照明灯，并实行统一管理。
八是建筑施工安全集中整治。要严把建筑市场准入关，从严审查和验收，严防各类事故的发生。要加强对县城燃气容器、管道的检查维护，规范液化气站的安全管理，并加大安全用气知识的宣传力度。
九是学校安全集中整治。加强对在用校舍的安全检查，及时排查、整改危房。严防因校舍危房排查、整改不力发生伤亡事故。要加大学校周边安全环境的整治、管理，教育学生不乘坐不安全的车辆。
十是林区防火安全集中整治。严格落实防火责任制，继续实行乡镇、管理区、村干部和林场干部职工包山场、包林场，定人、定岗、定责、定片，不留死角，确保林区的防火安全。县派各督导组要加大督导力度，保证各项防火措施落到实处。
十一是食品药品安全集中整治。以学校、企业职工食堂和宾馆、饭店为重点严把饮食卫生关，严防中毒事件的发生。强化麻醉、剧毒、放射性药品的监管，确保用药安全。
十二是旅游及游乐场所安全专项整治。对各游乐场所的所有游乐设施定期检修和检测，在危险路段做好明显标示，险要路段进行除险加固，做好禁入标志，保障道路畅通，确保行人安全。加强旅游车辆驾驶员和导游的安全教育培训，对蒙山景区内的餐饮行业、食品经营摊点和宾馆进行彻底检查，确保游人健康和生命安全。
各乡镇、各有关部门要切实负起责任，把县委、县政府交给的安全生产工作任务，把上述十二项专项集中治理行动，抓紧抓好，抓实抓死，真正落实好安全生产管理职责，确保管辖的地方、行业和领域的安全生产。
（二）切实落实企业主体责任。落实和强化企业的安全生产工作主体责任，是预防事故发生的关键环节，必须抓实抓好。一是搞好安全质量标准化活动试点工作。以非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹企业为突破口，每个行业确定三至五家企业作为安全质量标准化试点，县里将择机召开现场会推广经验。乡镇也要确定一批试点企业，积极搞好试点工作。试点企业要建立起完整详细的安全生产台帐和各生产环节、各岗位安全质量责任制，规范各项生产经营活动和行为，建立健全符合安全生产要求的各环节、各岗位安全质量标准，建立企业自我约束、持续改进的安全生产机制，提高企业安全保障水平。二是抓好非公有制企业的安全监管工作。按照“典型示范、突出重点、以点带面、点面结合”的原则，积极探索非公有制企业安全监管的有效路子。督促中小企业完善安全生产制度，配足安全生产管理人员，改善安全生产条件，确保企业安全生产责任落实到位。对不服从管理的，必须依法给予处罚。三是落实企业安全生产管理责任。督促企业改进安全生产管理，积极采用风险评估、安全评价等方法，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。督促企业加强安全生产技术培训，严格落实持证上岗制度。要对从业人员进行系统的安全生产教育培训，提高其安全操作技能。企业主要负责人、分管安全生产的负责人、安全生产管理人员和特种作业人员，必须按规定参加安全生产培训，考核合格并持证后方能上岗。四是落实企业安全生产投入责任。有关部门要按照上级有关规定，督促企业严格落实安全费用提取、安全风险抵押和伤亡事故赔偿等制度，加大安全投入，提高安全生产装备水平。企业要积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件，提高安全生产的科技水平。对安全投入低、安全费用和风险抵押金不到位的，有关部门要依法给予处罚。五是落实企业事故责任。要通过建立和完善政策制度，加大企业对事故的承责成本，依法从严处罚，使企业不敢违法，也违不起法，形成防范事故的有效制约机制。
（三）狠抓“双基”工作的深化和落实。我县按照上级部署，开展安全生产“双基”工作已经两年多，实践证明，加强“双基”建设，是预防各类事故，稳定安全生产形势，建立安全生产长效机制的一项重要措施。省、市今年上半年要召开“双基”工作经验交流会。我们要以省、市会议为契机，学习借鉴外地的经验，下大力气打实安全生产“双基”工作基础，全面提升安全生产监管水平。抓好危险源的普查工作，建立可靠的监控体系。按照“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实”的工作格局，狠抓重点监控企业的监督检查和隐患整改工作。认真实行安全生产许可证制度。利用实行安全生产许可制度的大好时机，严格审查各企业的安全生产条件，全面提升企业的安全生产管理水平，从源头上做好安全生产工作。对不符合安全生产要求，存在重大隐患而又不按要求整改的，不予办理审核换发证手续。认真搞好安全质量标准化试点，加强安全生产科研工作，抓好安全教育培训，提高工作人员素质，夯实安全生产基础。
（四）加大安全生产投入。持续稳定充足的安全投入，是实现安全生产长治久安的重要保障。要落实好有关政策。省、市对企业安全费的提取、建立安全生产风险抵押金，加大对伤亡事故的经济赔偿等都作了规定，要抓好检查督促，确保有关政策落实到位。要加大企业安全投入。企业要按照上级规定，及时定额提取安全生产费用，专款专用。新上项目，要把安全设施投资纳入项目概算与主体工程同时设计、施工和投入使用。要加大财政投入。今年，县政府将加大安全生产专项经费的投入，各乡镇、各部门要适应社会和安全生产工作的需要，按照国务院和省政府的要求，加大对公共公安设施、安监机构建设、应急救援体系建设和信息网络、宣传教育、隐患整治等方面的安全投入，为安全生产监管工作提供财力支持。
[B]三、加强领导，落实责任，不断开创全县安全生产工作新局面[/B]
安全生产事关改革发展稳定的大局，事关人民群众生命财产安全，必须高度重视，加强领导。各乡镇要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，切实抓紧抓好。要严格执行安全生产工作制度，每年至少召开两次政府常务会议研究安全生产工作；每季度至少召开一次安全生产形势分析会，研究解决安全生产工作中存在的重大问题和重大事故隐患。县安委会成员单位要按照职责分工，密切配合，形成合力。
认真落实安全生产责任制。今天会上县政府下达了2005年安全生产控制指标，与各乡镇、有关部门和生产单位签订了安全生产责任书。各乡镇、各有关部门要将指标和责任细化分解，层层签订责任状，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。再次重申，各级、各单位行政“一把手”是安全生产的第一责任人，对本辖区、本单位的安全生产负总责；分管安全生产工作的领导同志对安全生产负重要领导责任；分管其它工作的领导同志，也要按照“一岗双责”的要求，对分管领域的安全生产负责。各级领导干部要以对党对人民高度负责、也对自己负责的态度，切实承担起安全生产责任，认真抓好工作落实。
进一步落实安全生产监管体系建设。县委、县政府已经配齐了县安监局的领导班子，成立了安全生产监察执法大队，充实了工作人员。乡镇、有关部门安监机构和人员，基本落实到位，个别没有落实到位的，要抓紧时间，不能影响了工作。其他部门的兼职安监人员，也要尽快明确。企业的安全机构和安全人员，没有落实的也要抓紧时间落实。各级各部门，要积极为安监机构解决好办公场所、交通、通讯条件和信息化建设等方面的问题，改善执法监督环境和条件，提高基层安监机构的技术装备水平。在抓好监管体系建设的同时，加快建立事故应急救援体系，做到万一出现事故，指挥得当，救助及时，将事故损失减少到最低限度。
加大对安全生产工作的考核监督。按照省、市关于建设“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系的要求，进一步完善领导干部考核体系，把安全生产工作情况作为评价各级领导干部政绩的重要内容。对年内发生重特大安全事故的乡镇和单位，评先树优时实行“一票否决”。同时对发生的各类事故，按照“四不放过”的原则，严肃追究责任。
同志们，安全生产责任重大，任务艰巨。各乡镇、各部门、各单位要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，按照建设“平安平邑”的要求，警钟常鸣，常抓不懈，扎实工作，确保圆满完成安全生产各项任务目标，为全县经济发展和社会进步营造安全稳定的环境。 |