同志们：
刚才，各位县长按照县十一届六次全委扩大会议和十五届人民代表大会第三次会议的部署要求，就各自分管的工作进行了总结和具体安排，我完全同意，各级各部门一定要认真抓好贯彻落实。下面，我就整个政府工作再讲两方面的意见。
[B]一、关于去年以来的政府工作情况[/B]
去年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府一班人和全县人民一道，以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，始终把发展作为第一要务，大力实施“工业强县”战略，狠抓招商引资、民营经济、外经外贸、旅游开发、城镇建设五大重点，同心同德，干事创业，全县保持了政治高度和谐、经济快速发展、社会事业全面进步、人民生活显著提高的良好势头。
对过去一年的工作，我在政府工作报告中已作了全面总结，各位县长又分别作了客观和实事求是地说明，符合实际，符合人民群众的感受。我不再细叙，需要强调的是，在历届县委、县政府打下的良好基础上，我们既保持了好的发展势头，又在许多方面开创了新的局面。如蒙山旅游开发，成功将蒙山寿星纳入吉尼斯世界纪录，基本完成了蒙山旅游开发总体规划的编制工作，举办了首届山东平邑蒙山文化长寿旅游节。城乡建设工作，高标准完成了浚河路改造，建成了莲花商城和全国最大的自然博物馆，扎实有效地开展了“城市环境综合整治年活动”，县城的绿化、亮化、净化水平明显提高，被建设部、公安部评为“畅通工程C类城市”，平邑镇、地方镇被评为全国优先发展乡镇和全省中心镇建设示范镇。加大了计划、统计、审计、物价等部门的经济监管和服务力度，县审计局被评为省、市审计工作先进单位和省级文明单位，县统计局被评为全省统计系统先进集体。工业发展显示出强劲势头，全县工业增加值增幅居全市第一位、总量居第六位，销售收入、利税、利润增幅都在第二位、总量在第五位；全县规模以上工业固定资产投入增长58％，新上投资过500万元的项目62个；规模以上工业企业新增68家，达到175家；完成了华玉集团整体加入省黄金公司、开源纸业公司转让给香港金洋集团工作，盘活了两大企业。交通建设，完成通村硬化路707公里，通客车的行政村达到了80%，提前一年实现“村村通”公路目标，交通局被评为全省农村公路改造先进单位；努力克服各种困难，想尽千方百计，争取到省、市1亿多元的资金支持，327国道改线工程正在抓紧实施。财政收入进度和增幅创近年来最好成绩。各商业银行和农村信用社的贷款投放增加了26%，有力地支持了地方经济发展。计划、财政等部门用足用好政策，积极主动地为企业、部门和乡镇搞好服务，千方百计争项目、争资金，争取上级各类财政资金1.93亿元。投入9000万元，完成了浚河新城7平方公里起步区的路、水、电等基础配套工程，实现了“八通一平”，打造了新的发展平台。农业和农村经济稳步发展，狠抓了“百万农户致富工程”，累计发放贴息贷款6100万元，涉及农户人均增收1560元；农民人均纯收入3096元，增长15.6%，是近十年来增幅最大的一年；完成了唐村水库一二期工程和6座小型水库的除险加固，在全市率先完成了年度人畜饮水解困任务，受到了市委、市政府的好评；造林绿化成绩突出，被评为“全国封山育林先进县”。招商引资成效明显，实际利用县外资金12.3亿元，增长65.5%。社会事业方面，比较突出的是在全市率先开展了计划生育清理治理活动并收到了良好的效果，圆满完成了省、市下达的人口计划生育控制指标。积极做好土地管理和开发复垦工作，实现政府土地收益5548万元，不仅保证了去年的项目建设用地，而且超前谋划还储备了2000多亩待利用的土地指标。基本完成了中小学D级危房改造任务，高考本科进线人数达到1727人，居全市第四位。取得市级以上科技成果12项，省、国家级科技推广项目2项。建成了平邑县疾病控制中心。竞技体育成绩突出，在全省自行车锦标赛上获得总分第一的佳绩。深入开展社会治安综合治理，被评为“山东省综合整治先进单位”。安全生产工作开创了新的局面，是全市唯一受省政府表彰的“安全生产先进县”。其他方面还有不少“亮点”，就不再一一列举了。
去年在面临诸多困难和不利因素的情况下，取得这样的成绩是很不容易的，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是各乡镇、各部门、各单位开拓进取、真抓实干的结果，是全县人民群众辛勤努力、团结拼搏的结果，也是驻平邑的市以上直属单位努力工作的结果。在此，我代表县委、县政府，向在座的各位并通过你们向全县广大干部职工和人民群众表示衷心地感谢！
同时经济社会发展中还存在不少困难和问题，我们的工作离市委、市政府和县委的要求，离人民群众的期望，也还有差距。一是我县的经济总量不足，能够有效带动地方经济发展的大项目不多；外向型经济发展相对滞后；农业综合生产能力还不强，实现赶超目标的压力相当大。二是思想观念上还有差距。尽管我们天天喊解放思想，但我们在解放思想、更新观念上还远远不够。表现在我们在管理经济、开展工作上，仍很大程度地习惯于用行政审批、开会、发文件等方式和手段，市场化运作方式运用不够。有些领导干部存有守成思想，缺少开拓创新精神，缺少干大事、创大业的信心和决心。对上级政策和我县实际结合这篇大文章做得不够好，加快发展的思路不够广、办法不够多、措施不够活。三是发展环境特别是软环境建设上问题突出。一些部门大局意识薄弱，政府权力部门化、部门权力利益化。有的只唯上、不唯实，贯彻上级指示精神习惯于照搬照转，不结合平邑实际去研究政策、抓好落实。有些部门存有梗阻现象，工作效率不高，甚至存在刁难经营业户和投资者的现象，影响了经济发展。上述问题，我们必须从讲政治、讲正气、讲大局的高度，引起足够的重视，并切实采取措施认真加以解决。
[B]二、关于今年的政府工作[/B]
2005年是全面完成“十五”计划、并为“十一五”计划打基础的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，围绕群众增收、就业增加、财政增长目标，高度重视“三农”问题，大力实施“工业强县”战略，突出抓好招商引资、民营经济、旅游开发、城镇建设和财税金融工作，不断加强精神文明和民主法制建设，确保全县经济社会持续快速协调健康发展。经济和社会发展的主要预期目标是：全县国内生产总值突破百亿大关，增长20%，社会固定资产投资增长56%，社会消费品零售总额增长16%，地方财政收入增长20%，农民人均纯收入增长11%，人口自然增长率控制在6‰以内。实际工作中力争发展得更快更好一些。
如何做好今年的工作，确保完成上述任务目标，各位县长都做了具体安排部署，特别对做好一季度的工作讲了很好的意见，各级各部门务必抓好贯彻落实。一年之际在于春，一天之际在于晨。做好一季度的工作，就能夺得全年工作的主动权。一月份，经济发展的势头很好，国税收入同比增长24.3%，地税收入同比增长84%。这虽不能代表全年，但可以反映出，近几年我们加大投入、培植限额企业、壮大税源收到了效果，新的一年的工作呈现良好的势头。到今天一季度已经过去了一半，大家要切实抓好后一个半月的工作，确保实现首季开门好。一是抓好工业生产。一季度是工业生产的黄金季节，要紧紧抓住这一有利时机，抓好主要指标和重点工程项目的分解落实，把全年的计划目标分解落实到乡镇、企业、车间和班组，使人人肩上有压力。企业主管部门、各乡镇和金融单位要深入生产第一线，加强调度指导，靠上为企业的发展出主意、想办法、解疑难，特别是金融部门，要积极为重点项目、重点企业解决配套资金，帮助企业度过难关，以实现更大的“双赢”。要狠抓重点项目建设，对2004年的重点项目，已完工的，要瞄准市场，按照市场需求加快生产；正在施工建设的，要在保证质量的同时，加快施工进度，确保按期投产；未开工建设的，要分析原因，进一步搞好项目论证，力争尽快开工建设。对今年新安排的重点项目，要加强与上级有关部门和投资主体的联系，千方百计争取资金到位，加快工程进度，确保按期建成投产。二是抓好春季农业生产。要抓好农田水利基本建设工程的扫尾工作，确保建一项成一项，发挥效益一项。要强化“三农”服务意识，组织引导群众不失时机地搞好麦田、果园管理和春耕备播工作，特别要抓好黄烟面积的落实，大力发展桑蚕、瓜菜、优质水果、中药材等高效农作物，不断壮大我县优势特色农业规模，落实好种粮直补等各项支农政策，为农民增收打下良好基础。要围绕生态县建设，早作准备，切实抓好春季植树造林工作。要高度重视和认真抓好动物防疫工作，保证人民群众生命财产安全。三是抓好招商引资和外经贸工作，要尽快把今年的招商引资任务分配落实到各乡镇、各部门、各企业、各单位，使全县早行动、早实施、早见成效。要更加有力地做好出口创汇和利用外资工作，力争今年有所大的突破，切实扭转被动落后局面。四是抓好以“327”国道改线为重点的道路改造、水库除险加固、人畜饮水工程等基础设施建设工程，尽量早开工，争取主动，确保当年的任务当年完成。
下面，我主要讲一下全年工作中需要把握好的几个问题。
(一)要加深对重要战略机遇期的认识，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感。从宏观上讲，国家实行稳健的财政政策和货币政策，坚持区别对待有保有压的原则，继续加大对“三农”、促进可持续发展项目和欠发达地区的扶持力度；山东加快建设半岛城市群和加工制造业基地，大力实施促强扶弱战略，宏观环境对我们的有利因素很多。从我县来看，近几年来一批重点项目的建成投产，使全县的综合经济实力和发展后劲进一步增强；浚河新城工业区和一批基础设施的建设，使加快发展的条件更为优越；城乡各类储蓄存款大幅增长，民间投资日趋活跃，社会化投资保持较快增长；随着发展环境的优化，我县的开放度和竞争能力不断提高，招商引资具有更大的优势和潜力；尤其是广大干部群众勤劳智慧，善谋实干，全县上下形成了干事创业的浓厚氛围和政通人和的喜人局面，加快发展的内在动力明显增强。这些都是我县加快发展的良好机遇和内在优势。但是，纵向比较，我县的发展同我市先进县区还有差距，在全省30个欠发达县中的位次也不是很靠前。而且现在各地发展的势头都很猛，特别是临沂各县市区为迎接今年上半年在临沂召开的全省加快发展现场会，大发展、快发展的热情空前高涨，比思路、比措施，竞相发展；大项目、大动作，层出不穷。应当说，目前是新一轮加快发展、竞争高低的重要时期。在这个时期，抓住机遇就海阔天空，丧失机遇就步履艰难。我们必须既要看到我县发展的优势和机遇，增强加快发展的信心，又要看到面临的竞争压力，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，抢抓机遇，奋起直追，努力加快平邑发展步伐。
要时刻牢记，我们的政府是人民的政府，政府的干部是人民的公务员。党和人民把任务交给我们，让我们在不同的岗位上当“官”，就是要我们为民做事，帮民解忧，带民致富。这就需要我们有一种不怕困难、昂扬向上的士气，有一种迎难而上、夺取胜利的决心，有一种以对人民高度负责、对事业高度负责的精神。对于我们各级干部而言，责任感最基本的就是要做好分内的事情，在本职岗位上尽职尽责，在规定的时限内完成既定工作目标。紧迫感就是要以时不我待、只争朝夕的精神，全身心地投入到工作中去，扎实推进县域经济的超常规、跨越式发展。现在，我们有些干部责任意识比较淡化，应付心理较重。今后，各级各部门对中央、省、市的方针政策和重大决策要不折不扣地贯彻执行，对县委、县政府确定的工作、作出的决策，不能说不行，而要研究如何才能行，如何才能更好执行，如何才能抓好贯彻落实。这是党和人民赋予我们的工作职责，我们一定要站在立党为公、执政为民的高度，在其位就要谋其政，为官一任就要造福一方，切实把党和人民交给的任务完成好、实现好。对此，各位县长要带好头，要在全县干部群众中做出榜样。县政府各部门、各乡镇的主要负责人要身先士卒，走在前头，尽职尽责，创造性地干好工作。通过大家的共同努力，开创政府各项工作的新局面。
(二)要正确处理突出重点和统筹发展的关系，集中力量干大事、创大业。没有重点就没有突破，没有突破就难争一流。张高丽书记指出，做好新阶段的经济工作，必须“抓到点子上；抓到要害处，突出重点，驾驭全局，解决主要矛盾。”各级各部门要按照县委、县政府的总体部署，凝聚全县的力量抓重点、抓大事、抓突破。一是要咬住工业不放松，大投入、上项目，狠抓项目入园，着力培植限额企业，实现工业发展新突破。二是要更加注重“三农”问题，千方百计增加农民收入，保持农业农村经济发展的良好势头。三是要把招商引资作为增加投入的重要措施来抓，进一步完善政策，强化措施，加大力度，在更大范围、更高程度上开拓国际国内两个市场，构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，实现外向型经济发展的新突破。四是继续坚持培植大户与扩张总量一起抓，不断优化环境、强化载体、深化服务，推动民营经济更快更好地发展。五是按照整合要素、优化布局、完善功能、扩大就业的原则，大力发展以旅游业为龙头的第三产业，努力优化全县的经济结构。六是按照高起点规划、高水平建设、高效能管理的要求，创新思路，加大投入，努力提高县城建设管理的水平和档次。要把县城建设、开发区建设和“327国道”改线工程结合起来，打造平邑发展的新“亮点”，拉开县城长远发展的大框架，更好地树立平邑的品牌和形象。
(三)要恪守“环境也是生产力”，积极创造良好的发展环境。在经济全球化和各地对内对外加快开放的新形势下，各种经济要素的流动性日益增强，哪里环境好、效率高、成本低；哪里的吸引力、竞争力就强，投资者就愿意往哪里去。因此要高度重视和切实抓好环境建设。一是要进一步优化服务环境。要着眼于建设一个符合国际规则和市场经济要求的服务型政府，立足于营造一个让外商投资放心、经营安心、生活舒心的良好环境，正确处理“源与流、予与取、管与放”的关系，大力转变工作作风，全面提高服务水平，把“进了平邑门，就是平邑人; 来到平邑县，事事都好办”的承诺真正落到实处。二是要进一步优化政策环境。政策是经济发展的命脉。政策活不活，是评价一个地方发展环境好不好的关键一条。我们坚持一条：只要不违背国家政策法规，外地的一切优惠政策都可以拿来为我所用。同时要立足实际，勇于突破，敢于打破条条框框的束缚，实现政策创新，努力使我县的政策更具吸引力。在完善创新的同时，要狠抓政策的落实，确保政令畅通，令行禁止，把各项政策措施实实在在地落实到行动上，落实到让外商、投资者、纳税人受到良好的服务和支持上。三是要进一步优化法制环境。市场经济就是法制经济，良好的法制环境是经济发展的重要前提。一方面，教育引导人民群众自觉守法经营，依法维权，维护好经济秩序。另一方面，各执法部门要严格执法，公正执法，对市场主体的合法行为、合法权益予以保护，为各类经济主体提供平等竞争机会；制止和打击破坏经济发展秩序的行为，重点严厉打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动，大力整顿和规范建筑市场、运输市场、药品市场、文化市场和税收征管秩序，促进市场竞争的规范有序。要高度重视和加强社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，狠抓各项安全生产整治工作，坚决防止和杜绝各类重特大事故的发生，努力营造一个执法严明、秩序优良、安全保障的治安环境。四是进一步优化人文环境。创建创新开放、诚实守信、文明向上的人文环境，是经济发展环境的重要内容，也是一个地方形象的显明标志。要以弘扬“爱党爱军、无私奉献、艰苦奋斗、开拓创新”的平邑精神为主旋律，以“三德”教育为着力点，以培育“四有”新人为目标，坚持以德治县，切实加强公民思想道德建设，努力提高全民的思想道德素质、文明程度，积极培育全民的开放意识、创新意识和诚信意识，展示平邑人的新风貌。通过提高全民素质，真正使“人人都是发展环境，事事关系平邑形象”的要求落到实处。
(四)要按照十六届四中全会的要求，不断提高政府执政水平。加强党的执政能力建设是党的十六届四中全会提出的党建工作重大课题，而政府行政水平则是党的执政能力的具体体现。各级政府及其部门和全体公务员，一定要把思想进一步统一到中央要求上来，按照提高“五个方面能力”的要求，牢固树立全新的政府工作理念，不断提高工作效率和服务水平。一是要切实转变政府职能。要按照政企分开、政事分开的原则，突出为市场主体服务和创造良好环境两个关键，把政府职能转到经济调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量上来，做到不越位、不错位、不缺位，把不应该由政府管的事坚决放开，把应该由政府管的事管住、管好，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。二是要进一步深化行政管理体制改革。本着合法、合理、效能、责任、监督的原则，进一步压缩审批事项，简化审批程序，健全监督机制，做到审批程序规范、审批环节减少、审批效率明显提高，行政审批责任追究制得到严格执行。在县政务大厅建成之前，各部门都要推行“一门受理、一站审批、一口收费、限时办结”的“一站式”服务方式，实行首问责任制，一人接管全程办结、负责到底，切实提高办事效率。要建立完善重点项目促进体系，特别对县委、县政府确定的重点项目、入园项目、大的招商项目，要实行一个项目一套班子，一位县级领导包扶，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，切实提高项目签约率、资金到位率和开工投产率。要进一步搞好行政事业性收费的规范整顿工作，可收可不收的不收，可高可低的按低限收，并实行统一标准，不得上下浮动。三是要扎扎实实推进政务公开。对政府决策、行政管理、公共事务等，只要不涉及党和国家的机密，都要依法向社会公开。与社会生产、人民生活联系密切的行政机关和公共服务部门，在实行政务公开的同时，还要积极推行服务承诺制，接受社会监督。特别要自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用，广泛听取工、青、妇及社会各界的意见和建议。四是要建立严格的督查落实制度。进一步加强决策目标、执行责任和考核监督三个体系建设，加大行政监察、政务督查、考核奖惩和责任追究力度，对政府机关履行职责、依法行政、工作效率、服务质量和廉洁勤政的情况，定期进行评议。评议结果在一定范围内公布，并作为考察领导班子和主要负责人政绩的主要依据。要继续强化重点项目跟踪调度检查制度，及时通报调度检查情况，并将重点工作项目的完成情况作为考察领导干部政绩的重要内容。在平时工作中，县政府办公室和行政监察部门要及时做好督促检查，对县委、县政府部署的各项工作，要有部署、有检查、有落实、有反馈，确保各项任务目标的圆满完成。五是要加强政府廉政建设。政府领导干部要严格执行中央、省、市、县规定的党员领导干部廉洁自律的各项规定，正确对待权力、地位和自身利益，自重、自省、自警、自励，老老实实做人民的公仆。要加强思想道德修养，培养积极向上的生活情趣，始终保持共产党人的高尚情操和革命气节，艰苦奋斗，无私奉献，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，做到一身正气，一尘不染，清清白白地做人。要认真落实廉政建设责任制，领导干部在带头搞好廉洁自律的同时，要抓好本部门、本单位的党风廉政建设，坚决纠正部门和行业不正之风，实现工作作风和行政效率明显转变，树立起清正廉洁、勤政为民的良好政风。
(五)要切实加强政府队伍建设，保持和树立政府的良好形象。新的任务需要我们去完成，新的局面需要我们去开创。各级各部门和政府系统全体人员，一定要进一步加强政府自身建设，扎实开展好共产党员先进性教育活动，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高干事创业的能力和水平。一是要有责任感和事业心。要在本职岗位上尽职尽责，管好自己的人，干好自己的事，切实做到对事业负责，对人民负责。刚才已经讲过。二是要有激情。毛泽东说过，“人是要有点精神的”。我们是政府官员，是干具体事的，工作中要遇到和克服许许多多的困难和问题，尤其是在今天改革发展的关键时期，各种矛盾和问题更加集中。要把我们的经济搞上去，把我们的任务完成好，靠的就是奉献精神，就是敬业精神，就是辛勤耕耘的黄牛精神。我们必须始终保持迎难奋进的高昂士气，奋发有为的精神状态，脚踏实地的工作作风。对待任何工作要有敢于争一流的豪情和决心，不干则已，干就干好，干出特色，干出一流。决不能拖拖拉拉、被动应付，不求有功、但求无过，求稳怕乱、不思进取。否则，我们就无法摆脱落后局面，无法跨入先进行列，就将愧对“官”的称号，愧对平邑父老乡亲。三是要敢创新、善谋划。江泽民同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”领导干部增强创新意识、提高创新能力，是能否完成任务、干好工作的关键，也是衡量其综合素质高低的一把尺子。我们要打造全新的政府，要开创崭新的事业，要解决新形势下出现的新矛盾、新问题，就必须不断解放思想、更新观念、与时俱进，必须做到敢于创新、善于创新，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改革一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，坚持用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓经济，用创新的精神培植发展新优势，创造性的做好各项工作。要在创新的基础上，超前谋划、出谋划策，做到能谋、会谋、善谋。能谋，就是要有良好的思想基础，政治上要成熟，政治素质要高，思想品德要好，出大主意，出好主意。会谋，就是要具有较高的业务素质，既能吃透政策，又能切合实际，有谋事之机，成事之道，是本部门、本行业的行家里手，既是决策者，又是实干家。善谋，就是要要勤于思考，勤于动脑，超前谋划，超前研究，主动有为，在任何情况下，都能处世不惊、干事不乱、果断决策、科学处置。四是要求真务实，真抓实干。政府工作千头万绪，每一件都很具体，没有认真的态度去抓落实就会一事无成。要坚决反对形式主义、官僚主义、文牍主义，大力提倡深入基层，深入群众，调查研究，掌握第一手材料，把上级指示精神与本部门、本单位的实际紧密结合起来，研究制定具体实施方案和措施，一个一个地克服困难，一项一项地解决问题，把各项工作真正落到实处。好成绩不是说出来的，而是干出来的。衡量一个部门、一个单位工作做得好不好，最终要看工作实绩，要会干、真干、干出效果和水平来。
同志们，摆在我们面前的任务，艰巨而光荣。让我们在市委、市政府和县委的领导下，以党的十六届四中全会精神为指导，组织带领全县人民，坚定信心，振奋精神，再鼓干劲，苦干实干，全面完成今年的各项目标任务，努力开创政府工作的新局面，推动全县经济和社会各项事业更快更好地发展。 |