同志们：
县委、县政府召开这次全县防汛工作会议，主要任务是明确各级今年的防汛责任，安排部署各项防汛工作。下面，我结合今年的防汛形势，讲三个方面的问题。
[B]一、认清形势，切实增强做好防汛工作的责任感和紧迫感[/B]
防汛工作，事关全县经济发展和社会稳定的大局，事关人民群众的生命和财产安全，既是一项重要的经济工作，又是一项严肃的政治任务。中央、省、市历来高度重视防汛工作，今年尤其如此。温家宝总理、韩寓群省长、陈延明副省长对防汛工作分别作了重要批示；李群书记近期视察岸堤水库时对今年的防汛工作作了重要指示，要求各级务必克服麻痹思想和侥幸心理，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，以高度的责任感做好今年的防汛工作。连承敏市长要求各级、各部门从保障人民群众生命财产安全的高度出发，进一步加强对防汛工作的组织领导，把防汛工作的每一项措施落到实处，确保今年防汛工作万无一失。县委、县政府一直把防汛作为头等大事来抓，县委杜甲普书记亲自听汇报并提出明确要求，要求水利局等部门提前谋划，及早准备，认真做好今年的防汛工作。在去年的全县防汛工作会议上，杜书记就提出了防汛工作的基本原则和要求，就是要“标准内洪水保安全，超标准洪水不发生人员伤亡”。对此，各乡镇、各部门务必认真领会，切实抓好贯彻落实。对今年的防汛工作，前段时间，各乡镇和水利、城建等部门积极主动，周密筹划，做了大量扎实有效的工作。特别是县防汛抗旱指挥部办公室对各类防洪工程进行了全面细致地检查，托清了底子，明确了今年防汛工作的重点难点，并有针对性地会同乡镇研究制定了工程修复方案和应急度汛措施；有关乡镇加快了对河道、险工险段、水毁工程的治理和病险水库除险加固步伐，为搞好今年的防汛工作打下了良好基础。但是，我们也必须认识到，今年我县防汛工作面临的形势十分严峻。一是据气象、水文部门预测，我县今年的降雨与常年持平略偏多，但降雨时空分布不均，发生洪水的可能性很大。从我县目前的降雨情况看，1-5月份累计平均降雨量100.7毫米，较常年减少26%，这就有可能发生汛期集中降雨。二是我县地理特点和气候特征决定了降雨在时空和地理分布上的不均，极易造成洪涝灾害。南部和北部山区自然落差大，易发生突发性洪水；县城周围乡镇湖片的排洪体系较弱，造成涝灾的可能性极大。三是防洪工程标准低，防洪能力差，病险隐患多，满足不了防汛工作的需要。我县的防洪工程大都兴建于二十世纪五、六十年代，本来就“先天不足”，又带病运行了多年，老化、退化、失修现象比较普遍，防洪抗灾能力逐年下降。全县8座大中型水库，除唐村水库正在除险加固外，其余均存有隐患；128座小型水库，相当一部分属于病险库；全县10公里以上的河流30条，其中最大的浚河、温凉河两大骨干河流内阻水障碍物较多，淤积严重，行洪能力大大降低。四是城镇防洪体系不够完善，个别单位没有按照标准建设配套防洪基础设施，违章建筑挤占河道的现象仍然存在，降低了行洪能力。五是由于我县十多年来没有发生大的洪水，部分干部群众不同程度地存在着麻痹思想和侥幸心理，在思想和组织发动、防汛物料准备、工程除险加固等方面，缺乏主动性和紧迫感，不能适应防大汛、抗大洪的要求。为此，全县各级各部门，特别是领导干部，对今年的防汛工作一定要有清醒的认识，思想上引起高度重视，以对人民高度负责的态度，进一步增强做好防汛工作的自觉性、紧迫性和责任感，做到思想上早准备，工作上早部署，措施上早落实，抓紧做好迎大汛、抗大洪的一切准备工作，切实做到未雨绸缪，万无一失，确保今年全县安全度汛。
[B]二、立足防大汛、抗大洪，切实抓好各项防汛措施的落实[/B]
今年的防汛工作，要在认真总结我县多年来防汛工作经验的基础上，有重点、有针对性地抓住薄弱环节，在落实各项安全度汛措施上下功夫。要继续按照防御建国以来最大洪水的标准，坚持兴利除害结合，防汛抗旱并举，全面贯彻“安全第一、常备不懈，以防为主、全力抢险”的方针，努力做到标准内洪水河堤不决口，水库不跨坝，内涝少成灾，城镇村庄保安全；遇超标准洪水，确保人员不死亡，最大限度地减少损失。各级、各部门要紧紧围绕这一总体要求，认真做好各项防汛准备工作，随时迎战可能发生的洪涝灾害，力争将灾害损失降到最低限度。工作中要重点抓好以下几点：
(一)要加快各类水毁工程修复和度汛应急工程建设。浚河、温凉河、大中小型水库、重点塘坝是我县防汛工作的重点，目前最主要的对策是加快维修和加固工程设施，修复水毁工程。有关乡镇和部门要集中人力、物力、财力，采取积极有效的措施，加快施工进度，突击完成任务。正在组织施工的工程，要加班加点，保证质量，确保按计划完成。各乡镇要组织人员对辖区内的度汛工程，特别是小型水利工程再进行一次全面检查，对查出的问题，要迅速落实解决方案和具体措施，按照分级负责的原则，逐一落实责任制。对影响度汛安全的重大险工、险段要抓紧处理，在短期内难以解决的要研究周密方案，落实好应急防范措施。要重视和加强预测预报和防汛通讯设施的修复完善，确保防汛指令与雨情、水情、灾情等信息传输快捷畅通。会后有关部门和各乡镇要立即对防汛道路、通讯、供电照明等设施进行全面的检修和维护，做到一旦发生险情，抢险人员和防汛物资能够上得去、用得上，为抗洪抢险赢得宝贵时间。
(二)加强水库的安全管理。水库防汛是我县防汛工作的重中之重。各乡镇、有关部门务必把水库防汛放到突出位置，切实落实好水库安全责任制，将责任人落实到每一座水库，明确行政首长责任人和技术责任人，对工程隐患、薄弱环节、抗洪抢险预案、洪水调度方案等，要定岗、定人、定责，真正做到全天候防守，时时、事事有人管。要加大资金投入，搞好水库除险加固和水毁工程修复工作，尽快改变防洪标准低、工程老化失修等问题。要加强水库安全监测和巡视检查工作，密切注视工程运行状况。这里特别强调，对于小型水库、塘坝的防汛问题，各级务必高度重视，作为今年防汛的重点来抓。我县的128座小型水库和631座塘坝，多是连环库，一个出了问题，就会发生连锁反应，极易造成严重后果。又都属于乡镇或村所有，普遍存在管理不好、防洪标准低的问题。希望镇村两级一定要引起足够的重视，紧紧地抓在手上，结合各自实际，尽快落实好各项安全度汛措施，切不可因其“小”而放松了警惕。
(三)搞好河道清障，提高防洪排涝能力。确保河道行洪畅通的一个重要方面就是清淤除障。近年来，河道内人为种植树木、建塘、修房等设置障碍物的现象明显增多，有的清除障碍后又设新障，严重影响了河道的行洪安全。清障开卡是提高河道行洪能力最有效、最现实的措施，也是收效最快的办法。要继续实行“块块负责，条条带头，条块结合，领导承包”的办法，按照“谁设障、谁清障”的原则，将任务分解落实到单位，落实到人，一包到底，限期完成。县河道清障领导小组要对清障工作进行跟踪监督检查，定期统计上报，做好清障工作的指导、检查、验收工作。
(四)切实做好城区防汛工作。城区防汛是我县防汛工作的一个重点和难点。县城防汛要做到“客水不进城，内水少成灾，房屋不倒塌，人民生命财产保安全”。平邑镇和县城各部门、各单位一定要按照指挥部的分工，各负其责，齐抓共管，落实好各项防汛措施，确保县城安全度汛。当前突出的是要解决排水不畅问题，由于一些单位和个人乱圈乱建，随意堆放、倾倒垃圾，致使不少出水口和沟渠被堵塞，一旦遇到大暴雨，城内就会发生排水不畅，极易造成交通堵塞和财产损失。各单位一定要针对辖区内存在的突出问题，组织专门力量对一些严重影响排水的建筑物、垃圾进行清理，疏通好地下管道和排水沟渠，落实好排涝抢险措施。
(五)加强防汛队伍建设，搞好防汛料物的储备与管理。建立防汛队伍和搞好料物储备，是取得防汛工作全面胜利的重要保障。今年的防汛队伍组织，要继续实行专业队伍和群众队伍相结合的原则，按照工程安全情况分别组织一定数量的防汛常备队、抢险队和后备队，特别是防汛抢险队，要逐一落实到村、到人，登记造册，并加强组织训练，通过举办多种形式的防汛抢险技术培训，提高队伍的抢险技能，保证关键时刻拉得出、用得上、打得胜。在防汛料物储备上，对重点险工险段，要采取就近储备必需的防汛物料、统一拨付使用的办法，做好充分的物料准备，比如可以发动每户上交 2个编织袋，集中起来备用; 其他部分采取群众号料和集中号料相结合的办法，按标准要求备足、备齐、备好。号料工作要真正落到实处，做到实号、号实，有备无患 。
[B]三、加强领导，严明纪律，认真落实防汛责任制[/B]
搞好防汛工作，加强领导是关键，严明纪律是保证。各级领导同志一定要认清形势，把防汛责任落到实处，切实加强对防汛工作的组织领导。
(一)强化和完善领导包防责任制。“防汛工作实行责任制，哪个地方出了问题，哪个地方的党政主要领导负责”，这是上级的要求，是我们一贯坚持的制度。今年的防汛工作，要继续实行以行政首长负责制为核心的分级负责责任制、部门负责责任制、技术参谋责任制和防汛岗位责任制。各级行政首长要对防汛工作负总责，有关部门负责人要各司其职、各负其责，这是县委、县政府对今年防汛工作的总要求。全县的防汛工作由县政府负总责，各乡镇的防汛工作，由乡镇政府主要负责人全面负责。各乡镇、各部门要按照《防洪法》和《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》的具体要求，严格执法，依法防洪，哪一级、哪个部门或哪个人，如果不执行法律法规，造成人民生命财产损失，都是违法行为，要坚决追究其法律责任。县委、县政府确定，今年在全县继续实行领导干部分级包工程责任制，大中型水库和主要河流由县级班子成员和有关乡镇负责人分工包干负责；小型水库、塘坝、河道由所在乡镇负责人包干负责。有包防任务的领导同志要尽快深入到所包工程，进行调查研究，了解和掌握工程运行情况，帮助解决实际困难，落实好具体防汛措施。防汛指挥部成员单位都要严格按照单位职责，认真落实好本部门的防汛责任制，把责任制贯穿于防汛工作的全过程。对各类防洪工程都要迅速落实防汛责任制，明确防汛的目标要求，层层签订防汛安全责任状。这次会议上，县政府与各乡镇签订了防汛工作目标责任书，希望各乡镇严格按照要求，认真履行好职责。水利部门和各大中型水库、各乡镇和村也要层层签定责任状，将任务和责任分解细化，落实到人，决不能出现漏洞和断档。要进一步严明纪律，责任状就是军令状，如果哪个地方、哪个部门、哪个环节出了问题，就要严肃追究相关人员的责任。防汛期间，要实行统一领导、统一指挥、统一调度、统一行动，分级分部门负责，并做到下级服从上级，绝不允许各自为政、各行其是。各级、各部门、各单位的领导要负总责，其他领导要各有分工，明确职责，积极配合，要不折不扣地把工作落到实处，坚决执行上级和防汛指挥部门下达的指令、命令，绝不允许相互推诿，相互扯皮，要遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，圆满完成防汛工作任务。
(二)要落实好行业和部门的防汛工作。防汛工作是关系到全局的事情，是全社会共同的事业，每个单位、每个公民都有参加防汛抗洪的义务。在市场经济的新形势下，要创新思路，进一步健全和完善社会化投入、全民化参与的社会保障体系和“抗洪防汛、人人有责”的法规体系，综合运用法律的、行政的、市场的手段，搞好新形势下的防汛工作。各部门一定要密切配合，通力协作，按照上级统一部署，结合自己的业务特点，进一步抓好各项工作的落实。气象部门要加强对重点防汛区域的气象观测，全力以赴搞好汛期预测、预警和预报服务，千方百计提高汛期暴雨、台风、冰雹等灾害性天气预报的准确性，为安全度汛提供可靠依据；水利部门要密切注视全县的汛情变化情况，切实搞好调度指导，认真搞好预测预报，及时准确地报告雨情、水情、灾情；电信、电力部门要搞好安全检查，保证通讯畅通和防汛用电；财政、交通、商贸、运输、供销等部门要积极主动地搞好防汛物资的储备、供应和调运，为防汛工作提供必要的资金和物资保障；民政、公安、卫生、粮油部门，要搞好救灾、抢险、救护、食物等物品的储备、供应和安全保卫工作，确保防汛工作顺利进行；新闻单位要加大宣传力度，进一步提高广大干部群众对防汛工作重要性的认识，增强全县上下参与防汛的自觉性和主动性；县乡防指要充分发挥职能作用，加强领导，坚持昼夜24小时值班，搞好汛情综合分析、调度，为党委、政府正确决策提供科学依据。
(三)要科学调度洪水。水库的洪水调度要以保证水库自身安全为前提，全面考虑上游情况，兼顾下游河道的防洪安全，做到防汛与抗旱相结合，充分发挥水库工程的最佳效益。防汛抗旱指挥部办公室对全县防汛工作情况要认真搞好调度，及时掌握各乡镇和各部门防汛工作动态，做好对雨情、水情、灾情的收集、整理和上报工作，搞好上传下达。各级包工程责任人一定要熟悉工程的洪水调度方案，进一步提高对防汛的组织、指挥、决策和紧急情况下的应变能力，保证洪水调度科学合理。要坚持防汛抗旱相结合的原则，有泄有蓄，科学确定库容，合理调度水位，做到既要保证安全度汛，又要为秋冬生产提供充足的水源。
同志们，汛期已经到来，防汛任务艰巨。希望各级各部门及广大干部群众要以高度的事业心和责任感来对待防汛工作，精心组织，团结协作，迅速投入到防汛工作中去，扎扎实实地抓好各项防汛措施的落实，努力夺取今年防汛斗争的全面胜利，为全县的改革发展稳定做出积极的贡献。
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