同志们：
今天召开这次会议，主要就是贯彻落实省、市林业和人畜饮水解困工程工作会议精神，总结2003年的工作，安排部署下一步的任务，进一步把思想和行动统一到加快林业发展和解决人畜饮水这两大重点工程上来。下面，根据县委、县政府研究的意见，我分别就林业、人畜饮水解困和禽流感防治工作讲几点意见。
[B]一、关于林业工作[/B]
林业是生态环境建设的主体，是实施经济社会可持续发展的重要基础，是全面建设小康社会的重要内容之一，特别在当前，随着人们对生态环境认识程度和重视程度的进一步提高，加快林业建设、改善生态环境愈显重要。按照国家、省林业工作会议精神，结合我县实际，当前及今后一段时期，林业工作应重点把握好以下几点：
（一）切实增强加快林业发展的紧迫感
近年来，县委、县政府始终把发展林业作为改善生态环境，增加农民收入和全面建设小康社会的重要内容来抓，特别是去年，围绕县委、县政府确定的发展目标，不断解放思想，与时俱进，开拓创新，取得了新的进展，林业政策进一步完善，林业建设投资继续加大，森林资源保护工作不断加强，造林绿化步伐明显加快，各项林业生产均超额完成全年计划，林业工作呈现出快速健康的发展势头。
一是造林绿化成效显著，森林资源稳步增长。各乡镇在农业结构调整过程中，把发展林业作为农民增收、财政增长、就业增加的重要途径，大力发展用材林、经济林、花卉、种苗等产业，特别是杨树丰产林已成为农业结构调整的主角，全年新发展杨树丰产林4.8万亩，千亩成片杨树丰产林达到了12处。绿色通道总里程达到了260公里，基本完成了我县境内高速公路、国道、省道两侧的绿化。荒山绿化采取了大户承包、租赁经营等形式，调动了群众绿化荒山的积极性，全县完成荒山造林5.2万亩(其中金银花新栽、补植3.3万亩)，其中非公有制造林达1万多亩，造林成活和保存率都达到了90%以上。特别是日东高速公路每侧绿化宽度达到了100多米，个别路段达到了200多米，全县有林地面积发展到67.5万亩，森林覆盖率上升到28.3%。
二是国债项目和世行贷款项目进展情况良好。利用世界银行贷款的800万元林业可持续发展项目，无论栽植的质量、数量，以及造林成活率、保存率都保持了较高水平，今年9580亩的造林任务，全部通过了省世行项目验收组的验收。投资70万元建设的林木良种示范基地国债项目，占地近百亩，引进繁育林木良种近百个，已形成规模生产的20余种，林木良种基地建设正逐步成为我县林业发展新的亮点。
三是林业执法体系进一步完善，森林资源保护得到加强。通过积极向省、市争取，成立了木材检查站，维护了林业流通秩序。组织开展了“破案攻坚战”、“春雷行动”、“绿箭行动”等林业严打专项整治活动，查处各类涉林案件 243起。森林防火工作，进一步落实了森林防火行政首长负责制，成立了平邑县人民政府森林防火指挥部，加大了资金投入和宣传力度，做到了领导责任制度、防火值班制度和扑火专业队伍“三落实”，防火综合能力得到提高，2003年全县仅发生4起小的火警，维护了经济发展和社会稳定的大局。这些成绩的取得，是全县上下团结奋斗、真抓实干的结果，更凝聚着林业系统全体干部职工的心血，这次会议上表彰的单位就是全县林业工作的先进代表。在此，我代表县委、县政府向你们表示热烈的祝贺和亲切的慰问！
我们也要看到，全县林业工作仍存在一些问题和不足，主要表现在：一些地方缺林少绿、林木覆盖率低、林木蓄积量少的局面没有得到明显改善；与发展较快的先进县区比，整体绿化水平不高，破坏林木资源案件时有发生，森林防火基础设施比较落后，防火扑火综合能力比较低；林业改革力度不大，林业建设的体制、机制、政策还不配套，地方资金投入不足。这些问题的存在，一定程度上制约了全县林业乃至经济社会的可持续发展。但同时我们也要看到，林业发展正面临良好的发展机遇。一是党中央、国务院把林业和生态环境建设放到中华民族生存与发展，实现中华民族伟大复兴的战略高度，给予了前所未有的重视。党的十六大明确提出把生态环境建设与政治、经济、文化一道列为全面建设小康社会的四大重要目标。去年6月份，中共中央、国务院又颁发了《关于加快林业发展的决定》，把加快林业发展、加强生态建设作为中华民族生存与发展的根本大计、长远大计来抓。省、市同样高度重视生态环境建设，提出了建设生态大省、生态大市的奋斗目标，这为我们抓好林业工作提供了前提。二是省里已确定由省林业局对口帮扶我县，市委、市政府又制定出台了《关于实施百万农户致富工程的意见》，特别在林业发展上，从资金、技术等方面制定了许多优惠政策，并提出了60万亩杨树丰产林、20万亩林木良种花卉生产、20万亩名特优新经济林产业化基地等优先扶持项目，而这正是我们发展发展的重点和潜力所在。三是我县是林业大县，县委、县政府一直都非常重视林业发展，林业各项政策逐步完善落实，有林面积逐年增加，全民发展林业的热情不断高涨，主动向林业部门要种苗、要项目、要技术，并有在房前屋后栽树的良好习惯，这一切都为我们加快林业发展提供了有力条件。抓住了机遇，我们就能再上新的台阶；失去了机遇，我们就将被甩在后面。我们必须正确分析把握形势，紧紧抓住面临的良好机遇，昂扬奋进，乘势而上，加快发展，扎扎实实搞好林业特别是造林绿化工作，推动全县经济和社会可持续发展。
（二）明确林业发展的重点
一是绿色通道建设。市政府明传电报明确要求，对已建成和即将建成的绿色通道继续按照原规划建设完善，各乡镇要正确理解，严格按照明传电报的精神，着重对已完成绿化的国道、省道进行补植完善，对空档、断带和宽度标准不够的路段进行补植大苗、壮苗，达到规划标准。特别是日东高速公路每侧100米的绿化带建设要在4月底前全面完成，以迎接5月初省组织的检查验收，努力争创全省最佳绿化路段。同时，要按标准完成300公里的县乡道路绿化。绿化中要提高建设标准，将绿色通道建设同沿线整体绿化结合起来。要加快工程建设进度，抓住每一个造林季节，抢时间，争速度，确保超额完成任务。
二是杨树丰产林建设。今年要在总结成功经验的基础上，进一步发挥我县河流多、滩地面积大等自然优势，结合农业结构调整，营造杨树丰产林5.2万亩，重点抓好沿浚河、温凉河沿岸每侧200米的河滩杨树丰产林建设和环县城2.3万亩杨树绿化林带建设，沿县城外建起绿色城墙，为建设生态大县打好基础。要实行科学营林措施，集约经营，扩大发展规模，形成规模效益，努力建设高产优质的杨树丰产林基地。
三是荒山绿化和封山育林。省里确定，在全面提升道路绿化、平原绿化水平的基础上，把荒山荒滩造林作为林业工作的又一重点来抓，力争5年内完成荒山绿化任务，这是改变荒山秃岭面貌的关键性工程，要按照封造并举的原则，以封促造，封造结合，对我县境内的所有荒山荒地、疏残林和生态公益林区实行封山育林，修建封山育林设施，落实管护措施，巩固绿化成果，改善生态环境。目前我县有荒山15.8万亩，退耕还林地23万亩，任务非常艰巨。荒山绿化重点抓日东高速、国道、省道两侧可视范围内的荒山、荒地，计划完成荒山绿化5.3万亩，对25度以上坡逐步退耕还林。这次会议上，县里出台了《平邑县县直单位与乡镇、村结对子包荒山绿化责任制实施方案》，重点对县城近郊及主要交通要道两的荒山实行结对子包绿化，有关责任单位、乡镇和村要对照方案要求，抓紧开展工作。林种、树种选择要立足实际，对立地条件差，土层瘠薄的山头地块要栽植防护林，选择以松树柏树等针叶常绿树种为主；对立地条件好，土层较厚的山脚坡地、滩涂地、低产田要发展用材林和经济林，树种选择以各种名特优果树和速生型杨树等阔叶树为主。
四是地堰绿化富民工程。按照因地制宜、适地适树、集中连片、规模开发的原则，地堰绿化实行乔、灌、草立体种植，重点发展金银花，辅栽花椒、板栗、樱桃等，今年计划新栽、补植金银花3000万墩。巩固已取得的堰边开发成果，提高地堰绿化的品位和档次。
（三）狠抓各项措施落实
一是要制定完善规划。各乡镇及有关部门要根据全县林业发展的总体目标，本着“因地制宜、统筹兼顾、科学合理、切实可行”的原则，调整完善林业发展规划，编制好年度具体实施方案，切实做到适时、适地、适树，不搞一刀切。要层层落实任务，把任务落实到地块、到人。按照造林任务，及时组织调配苗木，做好造林前的各项准备工作，争取今年工作的主动。
二是要完善林业投入机制。按照“明晰所有权，搞活使用权，放开经营权，保护受益权”的原则，运用市场机制，进一步深化林权制度改革，通过林木、林地有偿转让、股份合作、租赁经营、定向培育等方式，促进林地使用权的合理流转，吸引国有、集体、单位、个人以及外资参与森林、林地的经营和开发，突破性地发展非公有制林业，对非公有制林业不限发展比例，不限经营方式，不限经营规模，放手发展，依法保护。鼓励机关团体干部职工、城镇居民、私营企业主、农民等单独或合伙参与林业建设，努力建立起多元化、多渠道投资林业的新格局。市里已确定每年拿出500万元作为林业发展基金，县里也将在去年投入的基础上增加投入数额。
三是实施科技兴林战略。实现我县林业建设的快速发展，必须依靠强有力的科技支撑。要坚持科研与生产相结合，大力开展林业科技推广工作，选择一批实用、先进的林业技术成果，特别是林木新品种和新技术，采用试点、示范的方式进行推广。围绕四大林业重点生态工程组织科技攻关，解决制约林业发展的关键技术，加快优质、速生、丰产树种的引进、繁育及推广，保护和开发速生丰产乡土树种。要发挥林木良种繁育基地的示范引导作用，带动林业科技示范园区的建设，大力促进科技成果的转化应用，努力提高林业生产的科技含量。
四是严格依法治林。把保护现有森林资源、巩固造林绿化成果与加快造林绿化步伐放在同等重要的地位，一手抓造林，一手抓保护。要采取多种形式进一步加大《森林法》等法律、法规的宣传力度，强化全民依法保护森林资源的意识。依法加强森林采伐、木材流通和林地管理，严格执行限额、凭证采伐林木和运输、经营、加工木材制度，严厉打击各种毁坏森林资源的违法行为。实行林业行政执法责任制、错案追究制和侵权赔偿责任制，切实做到“谁执法、谁负责”。要强化公开制度，做到林业法规公开、政策公开、审批管理制度公开和大案要案查处公开，增加依法行政、依法治林的透明度，自觉接受新闻舆论和广大群众的监督。进一步加大森林防火资金投入，加强森林防火基础设施建设，按照防火需求足额配备防火、扑火器具，建一处高标准森林防火微波监控中心，并在国有林场建起八座防火瞭望台， 提高防火、扑火的能力，确保不发生大森林火灾。
五是要积极推进林业产业化建设。以市场为导向，抓好林业龙头企业建设，有选择地扶持、培育和发展一批关联度高、市场开拓能力强、辐射带动作用大的林业企业，将生产、加工、销售有机结合起来，实施一体化经营，延长产业链，提高附加值。同时抓好林木种苗、花卉产业的发展。
（四）切实加强组织领导
一是要严格落实目标责任制。能否推进林业快速发展，关键在领导。各级要进一步落实政府主要负责人是第一责任人，分管负责人是主要责任人的政府负责制，把造林绿化工作列入各级重要议事日程，放在心上，抓在手上。要认真研究本乡镇、本系统、本单位的造林绿化工作，坚持一张蓝图绘到底，一届接着一届干，常抓不懈。要继续推行领导任期绿化目标责任制，把任期绿化纳入政绩考核和干部提拔考核的重要内容。领导干部要带头参加植树造林，同时搞好督促检查，务求实效，坚决反对弄虚作假、搞形式主义和玩数字游戏。
二是要严格落实公民义务植树规定。全国人大五届四次会议《关于全民义务植树活动的决议》中明确规定，“凡年满十一岁的中华人民共和国公民，每人每年义务植树三至五棵或完成相应劳动量的育苗、管护和其它绿化任务”，这是一项硬指标，必须确保完成。当前，气温逐渐转暧，正值植树造林的大好时节，全县上下特别是有荒山绿化任务的单位、乡镇和村居要紧紧抓住这一时机，扎实开展形式多样的义务植树活动，通过义务植树活动的开展，广泛掀起全社会植树造林的热潮，努力在全县形成加快林业发展的强大合力。
三是要严格落实部门职责。林业部门要当好党委、政府的参谋，搞好规划，加强技术指导。建设、水利、公路、农业等部门要把本部门的工作与林业发展有机结合起来，共同规划，协调发展。工会、妇联、共青团和各级各类学校，要发挥各自的作用，动员全社会的力量，共同把这项事业搞好。县绿化委员会要组织人员对造林绿化特别是《方案》中确定的荒山绿化重点定期不定期进行检查、督促，进展情况每半月通报一次，促进造林绿化工作的健康、持续发展。
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[B]二、关于人畜饮水解困工作[/B]
党和国家历来高度重视农村人畜饮水解困工作，去年底，省政府决定将原本计划用于全省的一类革命老区人畜饮水解困资金全部拨给我市，市里也拿出部分资金扶持人畜饮水解困工程建设。为此，我县决定用一年的时间，通过多方筹集资金，全部解决67个村庄、5.3万人饮水困难问题。工作中要重点抓好以下几点：
（一）切实抓好工程建设资金的筹集、管理和使用。在资金筹集方面，除了省、市、县财政投入补助资金外，各乡镇要积极筹措配套资金，且不能低于投资总额和单项工程投资额的20%。配套资金的筹集，除积极集中财政资金和在自愿基础上发动群众投工投劳外，鼓励和支持通过市场运作，广泛吸引社会投资。这次会议上，县里制定出台了《人畜饮水解困工程实施方案》及有关配套文件，从工程建设管理、资金管理、验收办法等方面制定了投资饮水工程所享有的产权优惠政策，各乡镇一定要抓好宣传和贯彻，积极吸引县内外投资者投资兴建饮水工程项目。这方面，铜石等乡镇做了很好的尝试，要注意借鉴推广。筹集资金时要严格执行相关政策和规定，不准以直接筹资方式融资，切实防止变相增加农民负担。在资金管理方面，财政部门要以对群众和事业极端负责的态度，严格执行财经纪律，严格按照配套资金管理办法办事。要设立人畜饮水解困工程资金专户，规范帐务管理，严格工作资金的使用程序，确保专款专用，封闭运行，规范运作，不出现任何差错。在资金使用方面，要按照“节约资金、保证质量”的要求，对能够进行政府采购的工程材料设备，一律实行政府采购，并自觉接受社会各界和广大农民群众的监督。同时，要加强对项目资金使用、工程建设、材料采购等环节的监管，纪检、监察、财政、审计等部门要进行全过程监督检查。对检查、审计出的问题，要及时纠正，并严肃查处，确保资金使用效益。
（二）高质量地搞好工程建设。一要因地制宜，搞好项目规划。水利勘测设计部门要深入实地调查研究，搞好工程方案设计，防止为工程施工留下隐患。坚决杜绝边设计、边施工、边修改的“三边”工程。同时，还要兼顾财力条件和工程实用性，使设计方案充分体现科学合理、节俭实效原则。二要统盘运筹，压茬开展工作。为积极稳妥地做好工程建设工作，县政府按照市政府的要求，在有关乡镇确定了10个村为样板示范工程，并把今年建设任务分为样板示范工程建设阶段和工程全面建设阶段。这两个阶段的工作都非常重要，时间要求也非常紧迫，必须统盘运筹、综合考虑，压茬进行、共同推进。各有关乡镇、村和水利部门紧密配合，抓紧时间做好10个样板示范村工程规划设计，于3月底前将工程设计和实施方案上报县领导小组办公室审批，然后再上报市领导小组办公室审批，待批复后实施。同时，要着手制定全面建设工程工作方案和其它单个工程设计方案，4月底前必须做好项目规划、提报审批等工作，待批复后抓紧组织施工，快速度、高质量地完成年度工程建设任务。三要从严要求，把好质量关口。百年大计，质量为本。要严把项目审批关。县领导小组办公室要严格按照建设管理办法规定，逐一审查单项工程设计和实施方案，搞好论证，对不符合要求的坚决不予审批。要严把工程建设质量关。严格实行招投标办法，优选施工队伍，严把材料设备关。项目包点工作组和监理人员、工程技术管理人员要密切配合，共同加强对工程质量的监督检查，发现问题，限时整改，确保工程质量。要严把工程竣工验收关。工程竣工后，要严格按照验收办法，搞好分级验收，并要实地验收；验收合格后，还要对工程决算进行全面财务审计，征求项目村群众的意见，真正把人畜饮水解困工程建成群众满意的工程。
（三）扎实做好工程建成后的管护。饮水解困工程效益的发挥，续后管理至关重要。各乡镇一定要把饮水工程的建后管理工作提高到巩固建设成果，促进农村经济可持续发展的高度，下大力气抓好续后各项管理措施的落实。要完善工程档案，落实管护责任。工程竣工验收合格后，有关部门必须详细记录工程建设情况，建立、完善和保存工程档案，为管护饮水项目工程提供基础资料。要结合投融资机制改革，从项目一开始就引入工程管护市场化机制，明确投资主体、产权所有者和管理责任人，把工程管护责任落到实处。要做好对工程管护的督促指导，开展经常性检查维护，查出问题，及时予以解决。要规范和加强水费管理，积极推行“水价、水量、水费”三公示，让群众用上放心水、明白水；同时，将收取的水费用于维护饮水项目工程，实施以水养水。要划定供水水源的环境保护范围，防止水质污染事件发生。
（四）加强人畜饮水解困工程的组织领导。县政府成立了由主要负责人任组长的领导小组，办公室设在县财政局。各乡镇也要成立相应的领导和办事机构，尽快开展工作。县直各有关部门要把实施人畜饮水解困工程作为本单位的重要任务之一，摆上重要议事日程，明确由一名负责同志主抓这项工作。各乡镇要建立健全行政首长负责制，实行项目包点分工责任制，乡镇长是第一责任人，项目包点负责人是直接责任人。要按照统一部署，抓紧研究制定工作方案，尽快抽调得力干部组成项目包点工作组，加强人畜饮水解困工作。各乡镇项目相关村都要对全年人畜饮水解困工作逐一进行分解细化，逐级签定责任状，责任到领导，任务到村组，调动一切积极因素投入到工程建设上来。
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[B]三、关于禽流感防治工作[/B]
3月5日，我市在沂水县召开了防治高致病性禽流感工作现场会，会议就当前禽流感防治工作形势进行了认真分析，并就下一步的工作提出了明确要求。就我县来讲，贯彻这次会议精神关键要抓好以下几点：
一是要正确认识禽流感形势。1月18日接到市政府要求做好防治高治病性禽流感的通知以来，全县上下迅速行动，密切配合，齐抓共管，取得了阶段性胜利，全国范围内也已连续18天没出现新的疫情或疑似疫情，但形势依然严峻。要明确，高致病性禽流感发病迅速、规律性差、防治难度大，加之我县畜禽饲养量大，分布广，一旦发生，后果不堪设想。对此，全县上下一定要进一步统一思想，克服松懈麻痹思想，增强工作的主动性和自觉性，发扬连续作战的作风，再动员、再部署，坚决打好高致病性禽流感防治工作阻击战。
二是要扎实抓好强制免疫注射工作。争取从现在起利用一个月的时间，在全县完成禽流感免疫注射工作，力争全县家禽免疫率达到100%。要注意发挥防疫证的作用，坚持做到没有防疫证的家禽不准上市交易。
三是要坚决阻断疫情输入。按照上级关于防治工作重点要下移的意见，村级要成立禽流感防治小分队和道路检查站，继续坚持24小时值班，规模饲养场要全部派驻兽医人员监管，同时要对隔离带进行重点防守。
四是要严厉查处各类违法行为。争取用一个月的时间对全县各养殖场、屠宰场、集贸市场、冷库、饭店、肉制品专卖店等所有加工经营畜禽产品的场所进行一次拉网式普查。对违法经营病死畜禽的单位和个人要依据有关法律法规从严处罚。
五是要抓好牲畜口蹄疫防治工作。据报道，至今国内已有23个省、157个县发生口蹄疫，我省也有个别县出现疫情。2月16日，省委张高丽书记、陈延明副省长分别作了重要批示，要求各级在抓好阻击禽流感防治工作的同时，切实抓好牲畜口蹄疫免疫工作。根据省里的会议和通知精神要求，市防制指挥部根据统计局2003年末各县区牲畜存养量向各县区下达了今年上半年牲畜口蹄疫免疫任务，我县是183万亳升，市里要求3月底前完成任务，不得拖延。县里将定期通报各乡镇进度。对进度迟缓的予以通报批评，到期完不成任务的要追究责任人的责任。
六是要千方百计加快畜牧业发展。在抓好禽流感等疫病防治的基础上，要注重引导农民群众搞好畜禽养殖业的发展，特别要抓住 实施“百万农户致富工程”的机遇，对照优先扶持的重点，抓紧筛选论证项目，争取在规模养殖、产业化生产等方面有大的突破，以带动全县畜牧业快速发展。
同志们，林业、人畜饮水解困和动物疫病防治工作事关人民群众的根本利益，事关农业农村经济发展的大局，全县上下特别是领导同志一定要站在讲政治、讲大局的高度，进一步提高认识，统一思想，精心组织，强化措施，扎扎实实开展工作，为农业发展、农民增收和农村稳定做出更大的贡献。 |