同志们：
这次全县森林防火工作会议，是县委、县政府研究决定召开的，主要是分析当前森林防火的严峻形势，安排部署今冬明春的防火任务，动员全县上下提高认识，明确责任，强化措施，切实抓好今冬明春的森林防火工作，确保全县森林防火安全。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲四个方面的问题。
一、认识再提高，切实增强做好森林防火工作的紧迫感和责任感
冬、春季历来是森林火灾的多发季节，从有关专家分析和林区的实际情况看，今冬明春我县的森林防火工作面临的形势更为严峻，稍有不慎，极易发生大的森林火灾。 一是林区面积大。近年来，我县林业有了快速发展，有林地面积增加到67.5万亩，森林覆盖率达到了25.3%，是全省林业大县，又拥有国家级森林公园，森林防火任务异常艰巨。二是重点林区火险等级高。多年的封山育林使林内可燃物积累急剧增多，特别是今年以来，我县降雨充沛，林内杂草茂盛，可燃物堆积严重，重点林区火险等级普遍提高。三是火源管理难度加大。在冬春防火期间，进入林区耕种、经营副业的人员增多，特别是随着蒙山旅游业的发展，进山旅游度假、经商的人员越来越多，野外生产、生活用火点多面广，管理难度大，火灾隐患多。四是防火投入与森林需求不相适应，面上的扑火器械严重不足，防火、扑火综合能力比较低。五是近年来，特别是1999年我县“2.9”火灾以来，由于加大了防火工作力度，我县已连续几年未发生大的森林火警，部分干部群众思想上有所麻痹，工作上有所松懈。这些问题足以说明，我县今冬明春森林防火形势异常严峻，如果不引起足够重视，不把工作抓死抓实，就很有可能发生森林火灾。一旦发生火灾，不仅会耗费大量的人力、物力和财力，使多年造林护林的成果被毁，给人民的生命财产带来巨大损失，而且会严重干扰地方经济发展，影响改革、发展、稳定的大局。因此，做好今冬明春的护林防火工作，保护生态安全，巩固造林绿化成果，意义十分重大，不仅是当前一项紧迫的经济工作，也是一项重要的政治任务。各乡镇、各有关部门特别是县、乡森林防火指挥部，一定要从落实“三个代表”重要思想和维护改革、发展、稳定大局的高度出发，以对党、对人民高度负责的态度，把护林防火工作作为当前林区第一位的任务来抓，认真贯彻落实县委、县政府的部署要求，扎扎实实抓好森林防火工作，确保全县森林安全。
二、行动措施上要切实到位，扎扎实实地做好护林防火工作
目前，已进入森林防火期。各级、各部门一定要把护林防火工作摆上重要议事日程，切实抓好各项防火措施的落实。做好护林防火工作，基础在“防”，关键在“早”，实质在“管”，具体工作中要切实做到“三个到位”。
（一）做到宣传教育到位，强化全民防火意识。宣传教育是搞好森林防火工作的关键，宣传教育得越广泛、越深入，森林防火工作就越主动、越扎实。各级各部门一定要牢固树立“预防为主和管火先管人”的指导思想，切实抓好护林防火宣传教育工作。要广泛深入地宣传护林防火的重要意义，宣传森林火灾的危险性和危害性，宣传公民对森林防火应尽的义务和责任，使“护林防火，人人有责”成为人们的自觉行动。广播电台、电视台、报纸等新闻媒体，要开辟森林防火专题栏目，制作播放防火公益广告；在林区的车站、旅馆饭店和进入林区的客运车辆上开展防火宣传，张贴防火宣传标语口号；向林区的机关、团体、企事业单位的干部职工宣讲森林防火知识和法规；在林区村庄、主要路口、公路沿线以及旅游景区，设置醒目的森林防火宣传警示标牌。各乡镇、村要充分利用有线广播和高音喇叭，经常不断地对村民进行护林防火常识和法律法规教育，并组织人员深入林区各家各户进行广泛宣传，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，让森林防火常识和法律法规达到家喻户晓，入脑入心。各级各类学校要加强在校学生的防火安全教育，有关部门要给中小学生上好护林防火宣传教育课，使他们当好森林小卫士和宣传员。同时，对一些典型火案的查处情况要及时进行公开报导，起到应有的警示和震慑作用。
（二）做到防护措施到位，夯实基层基础工作。森林防火，关键在“防”。防范胜于救灾，责任重于泰山。刚才，县政府同各乡镇、各有关部门签订了护林防火责任状，各乡镇还要与各林区村、林区各单位、各学校，林业局还要与各林场、专职护林员，层层签订责任状。责任状就是军令状。各乡镇、各部门、各林区村要根据辖区内森林资源分布情况，进一步细化责任分工，按照责任状的要求，实行乡镇干部、林场场长、村干部包山、包林区责任制，切实做到“思想早发动、物资早准备、人员早到位、预案早落实”，扎扎实实做好各项准备工作。今年由于雨量大、林区内杂草生长茂密，各乡镇、国有林场、驻林区单位一定要严格按照平护指[2003]6号文件要求，对全县林区道路两侧15米以内的杂草抓紧进行清理。要组织发动乡镇脱产干部职工、林场职工、村干部和护林人员，深入到林区第一线，划片包干，站岗放哨，昼夜巡逻，做到定人、定岗、定片、定责，签字划押，严盯死守，切实将防火任务落实到人。森警大队和各乡镇、国有林场的应急分队，在森林防火期内要时刻处于战备状态，加强巡逻检查，发现火情要及时处置和上报。各村支部书记、村主任要切实抓好本村的护林防火工作，做好对群众的宣传教育和组织发动，一旦遇到火灾，要发扬“一方有难，八方支援”的精神，迅速把群众组织起来，投入灭火救灾第一线，发挥好群防群治的主力军作用。
（三）做到管理到位，全面推进依法治火。要严格控制林区内用火，就必须全面推进依法治火，严格火源管理，真正做到防患于未“燃”。近年来，随着蒙山旅游开发的不断发展，进出林区的游客和经商人员逐年增多，管理难度进一步加大。为此，各旅游景区的门票要印制森林防火警示用语，或者附加森林防火宣传单。旅游区内、特别是蒙山森林公园内的宾馆、饭店进门处要设立防火警示牌，并与管理机构签订防火责任状，报县护林防火指挥部备案。防火期内，进入林区要严格实行“入山登记，出山销号”制度，严禁携带火种入山。要教育广大群众严禁在林区内吸烟、燃放烟花鞭炮、上坟烧纸。对在林区开设存有较大火险隐患的饭店，要及时进行清理整顿，不及时整改的要坚决予以取缔。对林区的小商店、摊点要严格清理，禁止出售烟、火等存有火灾隐患的物品。对重点部位和薄弱环节，要重点设防，反复检查，发现问题及时解决。进入防火戒严期后，要对重点林区进行死封，严禁一切人员上山和在林区内用火；对旅游风景区、火灾易发区等重点区域，要加大巡查密度，实行重点防范，对关键部位严防死守，做到有火及时发现，实现打早、打小、打了，确保万无一失。要切实加大对火灾案件的查处力度，执法必严，违法必究，特别要抓好第一把火、第一责任人的查处，做到见火就查、违章就罚、犯罪就抓。对失职渎职、玩忽职守贻误战机的有关责任人员，坚决按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究规定》追究有关人员的责任，绝不姑息迁就。
三、森林防火队伍和基础设施要加快建设，充分发挥好主力军和专业化作用
实践证明，建立政治坚定、纪律严明、作风过硬、训练有素、业务精良的森林消防专业队伍，是预防和控制森林火灾发生的重要保证。各乡镇、各有关部门要加强专业、半专业森林消防队伍建设，国有林场要按照每个单位建立一支20—30人森林消防专业队的要求，建立森林消防专业队，今年首先在大洼林场搞试点工作；各乡镇要建立50人以上、以基干民兵为主体的应急分队，已建立的抓紧召集训练，未建立的要在最短的时间内建立。各专业消防队在防火期内要做到集中管理、集中调配使用，应急分队也要固定人员，统一号令，做到制度、组织、扑火机具、通讯工具、车辆和保障六落实。县森林消防大队要搞好专业、半专业森林消防队伍的培训和扑火模拟演练，并定期不定期地进行扑火技能和安全知识培训，全面提高政治业务素质和扑火战斗力，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。
加强森林防火设施装备建设，提高预防扑救能力，是一项长期而艰巨的任务。县、乡镇财政要加大森林防火基础设施建设投入力度，根据森林防火工作的需要，配齐交通、通讯、照明工具，配备足够的扑火机具。今冬明春全县需增配风力灭火机20台，油锯20台，对讲机12部，在国有林场建八座护林防火瞭望台，并给每位护林瞭望员人手配一部无线电通讯工具。所需资金要通过向上级争取一点、县财政补贴一点、各乡镇、有关部门拿一点的办法解决，县里今年在投入 10万元的防火专项资金的基础上，再增加防火专项资金的投入，重点用于购置防火机具、设备。防指办和蒙山管委会要对益寿山庄、沂蒙人家的防火设备配备加强检查，确保及时落实到位。各乡镇也要设立防火专项资金，确保防火所需。要加强预测预报体系建设，充分利用微波电视监控系统，结合了望台哨、地面巡逻等手段，对林区火情进行全方位立体式监测，对重点地区、重点时段还应加大巡查密度，不遗漏任何一个火点，变被动扑火为主动防范。同时，在今后的林业和旅游景区重点工程建设中，要把森林防火基础设施建设与重点工程同步规划，同步设计，同步施工，同步验收，确保我县森林旅游事业的持续健康发展。
四、切实加强对森林防火工作的组织领导
护林防火能否搞好，关键在领导，特别是与各级、各部门主要领导把这项工作放在什么位置，投入多大精力有直接关系。同时护林防火工作又是一项社会系统工程，需要各方面的共同努力。各乡镇、各部门特别是林业主管部门要自觉承担起各自的责任，加强领导，齐抓共管，形成全民重防火、全社会抓护林、政府负全责的森林防火工作格局。
(一)要全面落实森林防火行政领导责任制。认真落实以森林防火行政领导负责制为主体的各种责任制，是搞好森林防火工作的关键所在。温家宝总理在2001年重点省区春季森林防火工作现场会上明确指出：一个地方森林防火行政领导负责制要真正落实，主要体现在五个方面。一是各级组织机构落实，特别是市、县、乡三级森林防火指挥部，机构健全稳定，人员高效精干。二是责任到人，各级地方人民政府森林防火指挥部指挥长是本地区森林防火的第一责任人，森林防火指挥部成员，都要划分森林防火责任区，签订防火责任状，并经常深入责任区督促检查，帮助解决实际问题。三是森林防火基础设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划，纳入当地林业发展总体规划。四是森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算。五是一旦发生森林火灾，有关领导及时深入现场组织指挥扑救。这“五条标准”是多年实践经验的总结，是落实森林防火行政领导负责制的核心，是森林防火工作的总部署。我们要对照这“五条标准”，明确自己的任务和责任， 并层层进行细化量化，把责任目标真正落到实处。各乡镇、各部门的党政“一把手”，是辖区内安全生产第一责任人，对森林防火负有领导责任，近期一定要把森林防火工作摆上重要议事日程，做到亲自研究、亲自督查、亲临现场，靠前指挥，及时解决工作中遇到的困难和问题。防火期内，林区主要领导没有特殊情况不能外出。元旦、春节、元宵节、清明、“五一”等重要节假日和高火险期，各乡镇主要负责人和各级护林防火指挥部成员要分片包点、包单位坐镇指挥，真正做到山有人管，林有人护，事有人办，责有人担。
（二）要周密安排部署好各项防范措施。各乡镇要根据各自的任务实际，抓紧召开会议进行安排部署，制定落实好防火预案，加强队伍和设施建设，落实好领导责任制和防火工作机制，抓好各项防火措施的落实，确保做到万无一失。林业部门要把森防工作当作当前的首要任务，强化检查督促，严格火源管理，确保各个环节不出空档，各项措施不出漏洞。立足于扑大火、防大灾，要及时修订完善扑火预案，做好扑火物资储备。各级护林防火机构要立即进入临战状态，专业、半专业扑火队伍也要提前集中待命，做好扑救森林火灾的各项准备。县护林防火指挥部要开展森林防火工作大检查，对重点地区进行明察暗访，发现问题，及时督促整改。要尽快制定和完善森林防火考核奖惩办法，对领导得力、措施落实、成效显著的单位及领导，予以表彰奖励，对思想麻痹、玩忽职守、工作不力、处置指挥不当，引发重、特大森林火灾或造成特大人员伤亡事故的，要严格按国家有关法规追究行政领导的责任。
（三）要严格执行森林火灾报告制度，确保政令、信息畅通。森林防火工作属抢险救灾性质，必须时刻保持政令、信息通畅。进入防火期，实行24小时值班制度，县六大班子领导要亲自带班，县森林防火指挥部成员轮流到防火指挥部办公室值班。严格执行森林火灾报告制度。各乡镇政府、国有林场、驻林区单位要严格值班制度，每天下午5时前，无论有无火警，必须把当天的防火情况报告县森林防火指挥部。县护林防火指挥部要经常对防火值班情况进行抽查，防止出现脱岗、漏岗，确保火情动态、扑救情况和领导指示等重要信息及时上传下达。一旦发现火情，要立即报告并及时组织人员扑救。对值班漏岗和不执行火灾报告制度的要予以通报批评，造成严重后果的要追究有关人员的责任，绝不姑息迁就。
各级、各部门一定要将森林防火工作列入重要议事日程，持之一恒，常抓不懈。各乡镇、各有关部门特别是领导同志要深入基层，深入群众，深入林区，及时帮助解决在森林防火工作中遇到的困难和问题。各级各部门要密切配合，通力协作，形成全社会关心、支持、参与森林防火工作的整体合力。林业局要与防火成员单位切实搞好森林防火的组织协调和监督检查工作，为县委、县政府当好参谋。计划、财政、公安、交通、气象、电信、教育、宣传等部门，要履行好自己的职责，靠上做好森林防火工作。政法机关要积极配合林业部门依法从重从快查处森林火灾案件，坚决打击不法分子。
关于面上的安全生产工作，昨天的安全生产会议上，贤德同志已经做了安排，这里我再强调几点：一是要突出重点。当前特别要抓好烟火爆竹、危险化学品、道路交通、工矿企业和消防安全。接近年末岁尾，各企业进入生产经营旺季，往往会出现重效益、轻安全问题。同时，随着节日临近，回家返乡和公共娱乐场所的人员逐步增加，各级各部门要切实抓好上述重点行业、重点区域的安全生产工作，切实保护好人民群众的生命财产安全。二是要继续开展好专项治理活动。安监部门要搞好牵头，各有关部门要积极配合，继续扎实搞好重点行业和区域的专项治理活动，认真查处各类事故隐患，做到及时彻底整改，坚决杜绝重特大安全事故。三是要严格落实领导责任制。按照上级要求，要把安全生产作为衡量一个乡镇、一个部门主要领导能力和政绩的重要依据。对此，各级领导干部特别是主要负责人一定要有清醒的认识，切实负起责来，抓好工作落实，切实做到为官一任，保一方平安。
同志们，全力做好护林防火和安全生产工作，确保不发生大的安全问题，就是保护广大人民的根本利益，就是我们实践“三个代表”重要思想的最直接体现。我们一定要站在讲政治、讲大局的高度，切实负起责任，狠抓工作落实，扎扎实实地做好森林防火和各项安全生产工作，更好地促进全县经济发展和社会稳定。
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