平政办发[2005]29号
各乡镇人民政府，县政府有关部门、有关市以上直属单位：
为加大消费维权工作的力度，更好的发挥消费者协会在政府与人民群众之间桥梁纽带作用，切实维护广大消费者的合法权益。经县政府同意，现将县工商局、县消费者协会《关于加强消费者协会投诉站和12315申诉举报联络站建设的实施意见》转发给你们，请认真组织实施。
二00五年三月十五日
关于加强消费者协会投诉站和12315申诉举报联络站建设的实施意见
平邑县工商局 平邑县消费者协会
加强消费者协会投诉站和12315申诉举报联络站（以下简称“二站”）建设，是全面贯彻党的十六届三中、四中全会精神和省委、省政府关于构建社会主义和谐社会部署的具体要求，是落实立党为公、执政为民，实践“三个代表”重要思想的体现，是平安平邑、文明平邑建设的重要方面。为进一步提高工商行政管理机关和消费者协会的维权能力与水平，在全县建立健全横向到边，纵向到底全方位消费维权网络，使维权工作延伸到农村，学校，市场，更好的保护消费者的合法权益，根据省市精神，结合我县实际，特制定本实施意见。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以保护消费者合法权益为宗旨，以提高执法能力，维权能力，实施维权工作重心下移为重点，努力把消协维权组织建设伸到农村、社区、机关、企业、学校等，把消协基层组织建设成为机构健全、办事规范、维权有力的坚强堡垒，切实有效地解决消费者、投诉难、申诉难、维权难等问题，不断开创消费者权益保护工作新局面，为促进全县经济全面、协调、可持续发展，构建和谐社会做出积极贡献。
二、基本原则
各乡镇要在依托工商所建立和规范消协分会的基础上，重点加强消费者协会投诉站和12315申诉举报联络站建设。消协分会是县消费者协会的分支机构，“二站”是在消协分会的基础上设立的维权网点，由工商行政管理机关和消费者协会联合成立，其根本宗旨都是保护消费者的合法权益，具有目标一致、资源共享的特点，在设立上坚持以下原则。
(一)坚持立足实际，科学设置的原则
“二站”建设要立足实际，因地制宜，统筹安排，科学设置。一切从方便消费者的维权实际出发，在消协分会依托工商所实行“一所一会”的基础上，按照“二站合一”的方针，以行政村为依托，实行“一村一处”。在城区或较大的乡镇要以学校、市场、社区为依托，经县消费者协会批准后设立。
（二）坚持政府指导，社会共建的原则
消协基层组织规范化建设是一项系统的工程，关系人民群众的切身利益，涉及到政府各有关部门和企事业单位等各个层面，是全社会的共同责任，需要全社会的共同参与和支持。按照“政府领导，部门参与，群众监督，社会共建”的思路，克服人力、物力、财力上的困难和问题，迅速有效地推进“二站”建设。
(三)坚持维权服务全方位的原则
消费维权工作合民心、顺民意，是党和政府大力支持的一项工作，必须立足基层，倾听消费者的意见和建议，代表消费者的利益，只有把维权工作根植于广大消费者之中，才能真正为广大消费者服好务，使消费者合法权益不出村居、社区就可得到维护和保障，真正解决消费者投诉难、申诉难的问题。
(四)坚持维权服务协调、高效的原则
消费者协会投诉站和12315申诉举报联络站，是两个职责不同的机构，其宗旨目标都是维护消费者合法权益。消费者协会投诉点和12315申诉举报联络站“二站合一”，就充分体现了保护消费者合法权益这一宗旨目标。在具体工作中，作到方便群众，优势互补，资源共享，协调高效，切实为消费者办实事、解难题，以实际行动蠃得消费者的拥护、信赖和支持。
三、组织形式和工作机制
(一)组织形式
进一步完善消协分会的机构设置，专门设立受理投诉调解室和理事活动室；健全和规范组织机构，成立理事会，配备一名专(兼)职秘书，分会会长由工商所长担任，名誉会长一般由乡镇领导兼任，理事成员要从行政执法部门，行业组织，社区村居，企业、学校等部门中选派代表组成。
“二站”建设要以消协分会为单位，由县工商局和消费者协会具体组织实施，依托村居、社区、集贸市场、企事业单位、学校等设立，由所在村居、单位或部门提供办公场所。站长由消协或消协分会聘请或指定，一般由设立单位的负责人担任。
（二）工作机制
在“二站”建设上，实行两站合一，即两个机构、一块牌子、一套班子、同一办公场所。消协分会和“二站”的建设要按照“三定”、“六统一”规范标准进行。“三定”，即定人、定岗、定责；“六统一”，即统一牌匾标识，统一内部设置，统一工作机制，统一办公场所，统一人员组织，统一文书格式。
在具体工作中，要坚持“四项原则”，严格“四项要求”，达到“四快四满意”标准。“四项原则”，即热情服务原则，依法受理原则，会员免费原则，客观公正原则；“四项要求”，即以事实为依据，以法律为准绳，以服务为宗旨，以满意为目的；“四快四满意”标准，即受理快、取证快、调解快、反馈快，确保消费者满意，经营者满意，生产厂家满意，上级协会满意。
在运行机制上，实行“三级负责制”。一级指导，县消费者协会指导消协分会处理辖区消费者投诉；二级协助，分会协助指导“二站”开展工作；三级联动，实行维权志愿者联动。
四、工作职责
1、开展消费维权法律法规和消费知识的宣传，提高消费者的自我保护意识。
2、依法对辖区内的商品和服务进行监督，并及时向辖区内工商所、消协分会反映真实情况。
3、受理、调解职责范围内的投诉、申诉案件，并定期上报辖区工商所和消协分会。
4、对受理数额较大、影响面广、情况较为严重的投诉案件必须立即上报消协分会。
5、对掌握的制假售假，欺诈诱导消费者的违法违章行为，及时向辖区工商所报告，并有义务协助调查处理。
6、积极发展义务维权工作者，不断壮大315志愿者队伍。
五、提高认识，切实做好组织实施工作
(一)加强领导，提高认识。加强基层消协“二站”建设，特别是农村“二站”建设，时间紧、任务重，点多面广。各乡镇、各部门一定要统一思想，提高认识，高度重视，加强领导，按照“重视基层，建设基层，加强基层，服务基层”的原则，强化措施，落实责任，专人负责，与工商行政管理机关和消费者协会密切配合，加强协作，确保把“二站”建设工作落到实处。
(二)精心组织，措施有力，扎实推进。要按照意见的要求，结合各自实际特点，制定切实可行、操作性强的实施方案，精心组织，扎实推进，确保在4月30日前全部完成消协分会的建设和规范任务；5月底，90%以上的行政村要完成“二站”建设工作；6月上旬，县政府将组织人员对各乡镇的“二站”建设情况进行检查验收。
各级各部门要把“二站”建设工作作为当前一项重要任务来抓，切实把广大消费者的权益维护好，把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。
附件：原文 |