平政发〔2002〕14号
为进一步贯彻落实全国、省、市整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，巩固提高我县整顿和规范市场经济秩序成果，确保市场经济秩序明显好转，现结合我县实际，提出以下意见。
一、统一思想，正确把握开展整顿和规范市场经济秩序工作的原则
整顿和规范市场经济秩序，是党中央、国务院在我国完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期，根据我国市场经济秩序的现状作出的重大决策，是贯彻党的十五届五中全会和九届全国人大四次会议精神，落实“十五”计划纲要，营造国民经济持续快速健康发展良好环境的重要举措。去年以来，县委、县政府结合我县实际，全面开展了整顿和规范市场经济秩序活动，取得了明显成效。但是，当前一些领域中市场经济秩序仍然比较混乱。制售假冒伪劣商品，欺行霸市违法经营，以次充好的行为时有发生，乱收费、乱罚款现象依然存在；偷税、骗税等违法犯罪现象还未得到彻底清理，交通秩序、建设市场、文化市场有待进一步清理整顿；安全生产还需常抓不懈。这些情况表明，继续整顿和规范市场经济秩序，任务艰巨，责任重大。各级、各部门必须从讲政治的高度深刻认识整顿和规范市场经济秩序的重要意义，切实增强责任感和紧迫感。
整顿和规范市场经济秩序，要注意把握以下原则：
——既要坚持不懈地进行长期斗争，又要抓紧解决当前的突出问题。着眼长远、抓紧当前，特别是要抓住一批严重干扰市场经济秩序的大案要案，加大打击力度，切实起到震慑作用。
——既要全面推进，又要突出重点。市场经济秩序混乱问题涉及经济和社会生活的方方面面，实现市场经济秩序的根本好转，必须全面部署，综合治理。同时，要抓住直接危害人民切身利益、社会反映强烈、群众参与程度高的重点问题，进行集中整治，以重点问题的突破带动全局工作的稳步推进。
——既要治标，又要治本。坚持深化改革与加强法治并举，标本兼治，边整过改，着力治本。既要通过必要的行政手段和措施，制止和打击扰乱市场秩序的各种违法行为，更要从体制、机制和制度上查找漏洞，深化改革，建章立制，严肃执法，从根本上解决存在的问题。
——既要整顿规范，又要保护发展。正确处理整顿与保护的关系，把握政策界限，防止出现“一放就乱、一管就死”，干扰企业正常生产经营的现象。
二、整顿和规范市场经济秩序的主要任务和工作重点
1、加强对集贸市场的整治。对新建市场要从严控制，现有市场也要通过集中整治，压缩数量。工商局争取短时间内拿出整治措施，抓紧进行整顿。公安、税务、质监等部门要加强协作，联合执法，依法严厉打击制售假冒伪劣商品的行为和欺行霸市、强买强卖、缺斤短两等违法违规行为，加强集贸市场税收征管工作，建立健全集贸市场运营监管机制。
2、加强对加油站的整顿。按照上级的统一部署，突出重点，集中整顿沿城各主要交通干道的加油站。对反映问题比较突出，情况比较严重的加油站要给予公开曝光。财委、经委、工商、质监、消防、税务、城建、土地、流通等部门，要联合把关，密切配合，共同做好加油站整治工作。
3、继续打击制售假冒伪劣商品的行为。重点对食品、酒水、化肥、农药、建材、汽配、石化、机电等产品实施专项整治，从严从快处结一批制售假劣危害人民生命财产安全的违法案件。
4、继续开展整顿和规范建筑市场秩序专项治理工作。要坚持深化改革与加强法制并举，标本兼治，边整边政，着力治本，从体制、机制和制度上查找漏洞、解决问题。
5、以查处偷税、骗税、非法减免税为重点，强化税收征管。打击伪造、倒卖、虚开增值税专用发票进行涉税犯罪活动的专业化作案团伙，禁止越权减税、免税、缓税及先征后返等。
6、以查处地区封锁和部门、行业垄断为重点，打击地方保护主义。禁止对外地、外系统产品或服务实行歧视性政策，查处行政事业单位、垄断性行业和公用事业妨碍公平竞争，阻挠外地、外系统产品或服务进入本地区、本系统市场的行为，查处强令或变相强令经营、购买、使用、接受本地、本系统产品或服务的行为。全面清理、废除含有与法律、法规相抵触内容的地方文件和部门规定。
7、整顿文化市场。以清理压缩音像集中经营场所，查处非法经营的“网吧”、“游戏机房”为重点，开展音像市场专项治理，打击盗版侵权、制贩淫秽出版物等违法犯罪活动。查处从事非法经营的各类“网吧”。加强对电子游戏、歌舞娱乐经营场所的监管。
对以上七项工作，要用一年时间在全县范围内进行集中整治。总的工作安排分为4个阶段。第一阶段，宣传发动。时间为3月初至3月底，主要任务是制定工作方案，明确职责分工，搞好组织发动，形成舆论声势。第二阶段，集中整顿查处。时间为4月初至4月底，主要任务是全面展开各项整顿，集中查结一批案件，形成严打高压态势。第三阶段，深入整顿规范。时间为5月初至8月底，主要任务是深入揭露问题，边整顿，边规范，建章立制，全面规范。第四阶段，检查巩固提高。时间为9月初至12月底，主要任务是组织检查验收，完善监管措施，使整顿规范取得阶段性成果。其主要标志是，严重破坏市场经济秩序违法犯罪活动蔓延的势头得到明显遏制；后果严重、影响恶劣的大案要案得到揭露和处理，触犯刑律的犯罪分子移送司法机关处理；有关法规得到进一步完善，执法队伍和执法力度得到加强；群众对市场经济秩序的满意程度明显提高。
三、落实整顿和规范市场经济秩序的工作措施
（一）搞好宣传发动，营造强大舆论声势。要层层召开会议，迅速将全国、全省和全市整顿和规范市场经济秩序工作会议精神传达到基层组织和企事业单位，统一各级思想认识，深刻认识整顿和规范市场经济秩序的重要性和紧迫性，动员干部群众自觉参与到整顿和规范市场经济秩序的工作中来。广播、电视、报刊等新闻媒体，要充分发挥舆论宣传的导向作用，积极配合整顿工作，组织精干力量参与宣传报道，在显著版面和黄金时段开设专栏和专题节目，大力宣传整治工作的重要意义、成效和经验，选择典型案件进行曝光，在全社会形成整顿和规范市场经济秩序的浓厚氛围。
（二）进一步加大打击力度。要将整顿和规范市场经济秩序工作同社会治安工作紧密结合起来。公安机关要积极参与整顿规范市场经济秩序工作，集中力量侦破一批涉及面广、数额巨大、影响恶劣、严重破坏市场经济秩序的大案要案，同时，积极争取检察和法院机关的支持，依法严惩一批违法犯罪的首恶分子和惯犯，迅速在全社会形成严打的高压态势。各有关行政主管部门要与司法机关加强协调配合，在查处违法行为中发现的犯罪线索，必须及时通报并依法移送公安部门及其他有关部门，坚决杜绝一些地方和部门存在的瞒案不报、以罚代管、以罚代刑现象。对国家机关中与犯罪分子相互勾结，包庇、纵容违法犯罪活动的人员，要一查到底，绝不姑息。违纪的必须依据党纪政纪进行处理，触犯刑律的必须依法追究刑事责任。
（三）完善举报奖励制度，健全社会监督体系。各乡镇、各部门要继续设置举报中心，公布举报电话，设置举报信箱和网址，认真受理群众和企业的举报、投诉。要尽快制定举报奖励办法，筹措奖励经费，对举报有功人员，予以重奖。充分发挥行业协会等组织的作用，教育、监督、约束企业自觉遵守法律法规。进一步加强电视、广播、报刊等媒体的舆论监督，加大对大要案的披露和对查处工作的宣传报道力度，形成良好的整顿和规范市场经济秩序的舆论氛围。提高全民质量意识和安全生产意识，使消费者自觉抵制假冒伪劣商品，制止违反安全生产操作规程的行为，维护自身合法权益，努力在全社会形成行业自律、新闻监督、群众参与的监督体系。
（四）进一步清理部门和地方规范性文件，进一步转变政府职能。各级政府都要把培育市场体系、监督市场运行、维护公平竞争、创造良好的市场环境，作为重要责任。对没有法律、法规依据，或市场机制自身能够解决的审批项目，坚决予以废止。确需保留的行政性审批项目，要程序公开，简化手续，除法定的规费外一律不准收费。要按照审批权力与责任挂钩的原则，建立对审批机构和审批人的失职追究制度。
（五）继续加强执法队伍建设，提高执法水平。要加强行政执法机构和执法队伍建设，对执法人员严格管理、严格监督、加强培训，不断提高政治素质和执法水平。坚决纠正执法不严、违法不究的现象，从严惩治并清除执法队伍中的腐败分子，提高队伍的纯洁性和战斗力。增加财政投入，保证办案经费需要。当前要加快建设和全面推进“金关”、“金税”、“金卡“金盾”工程等电子监管系统，进一步改善执法机构装备和设施。加快相关部门之间的网络互联，实现监管信息交流和共享，充分发挥高新技术在整顿和规范市场经济秩序中的作用。
（六）法治和德治相结合，健全社会信用制度。依法治国和以德治国相结合，是江泽民同志提出的重要思想。规范的市场经济秩序，有赖于严格的法治，也有赖于国民良好的道德水准和信用意识。要在全社会进行诚实守信的思想道德教育、商德商誉教育，努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系。要逐步建立企业经济档案制度，科学评定企业的信用等级，减少商业欺诈、恶意拖欠及逃废债务等不法行为的发生。
四、切实加强对整顿和规范市场经济秩序工作的组织领导
为加强领导，去年县政府已成立由主要负责同志挂帅，有关部门和单位为成员的领导小组，主要任务是统一组织开展全县整顿和规范市场经济秩序工作，部署和安排各项专项整治行动，定期检查督促工作开展情况，及时向县委、县政府作出报告。领导小组在县经委设立办公室，具体承担日常的检查、联络和协调工作。今年各部门要在县领导小组的统一领导下，相互配合、齐抓共管，确保取得实效。
（一）落实部门分工负责制。为明确各职能部门职责，便于监督检查和考核，对七项重点工作分工如下：（1）整顿集贸市场，以工商局为主，技术监督局、国税局、地税局、公安局配合；（2）整顿加油站，以财委为主，公安局、技术监督局等有关部门配合；（3）打击制售伪劣商品的行为，以县质量技术监督局和工商局为主，有关部门配合；（4）整顿和规范建筑市场，以县建委为主，有关部门配合；（5）强化税收征管，以县国税局、地税局为主，有关部门配合；（6）打击地区封锁和地方保护主义，以县经委、财委、工商局为主，有关部门合作；（7）整顿文化市场，以文化局为主，有关部门配合；各部门要各负其责，密切合作，加强协调，形成合力，避免政出多门、互相推诿扯皮。同时，各主管部门都要设立专项整治办公室，与县领导小组办公室保持通畅的联系。
（二）实行政府行政首长负责制。各乡镇整顿和规范市场经济秩序工作，要在全县整顿和规范市场经济秩序工作领导小组领导下，按实施方案的要求组织实施。要成立主要负责同志挂帅的领导小组，设立精干办事机构；制定工作方案，加强组织领导，确保整顿和规范市场经济秩序工作深入开展。要严肃行政监察制度，把整顿和规范市场经济秩序的情况，列入各乡镇、各部门工作实绩和年度考核的一项重要内容。对整顿工作不力，市场经济秩序混乱长期得不到扭转的地区，要依法、依纪追究当地政府的责任。
整顿和规范市场经济秩序是一项时间紧、任务重、涉及面广、政策性强的工作，各乡镇、各部门要按照县里的统一部署，分解落实任务，认真搞好调查研究，制定实施切实可行的工作措施，加强工作联系和调度，及时沟通情况，一级抓一级，层层抓落实，务求全县整顿和规范市场经济秩序工作取得明显成效。
二○○二年四月四日
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