鲁政办字[2001]3号

关于进一步加强中德合作 山东粮援项目管理工作的意见

　　中德合作山东粮援项目自1988年开始实施，经过十多年的建设，形成了10亿多元的水利固定资产，建成人畜饮水、节水农田灌溉、水土保持等项目1500余处，解决了110万人和100万头牲畜的饮水困难，发展节水灌溉面积9600公顷，治理水土流失671平方公里，修建乡村道路2781公里，架设输电线1114公里，项目区受益群众达150多万人。粮援项目的实施，极大地改善了项目区人民的生产、生活条件，有力地促进了项目区社会进步和山区综合开发，为当地经济的快速发展注入了生机和活力，产生了巨大的经济、社会和生态效益。但是，由于重建设、轻管理的倾向仍然存在，早期工程逐步进入大修期，有的工程水费积累少，不能满足维修费；部分县、乡管理队伍不稳定，影响正常管理工作开展，也影响到部分工程效益的发挥。为进一步巩固项目成果，确保项目工程持久发挥效益，结合项目管理工作实际，特提出如下意见： 　　一、切实提高对搞好项目管理工作特殊重要性的再认识。粮援项目的成功实施，改善了项目区的生态环境，解决了项目区的缺水问题，提高了项目区广大人民群众的生活水平，并在项目区社会经济发展中起着越来越重要的作用。目前，粮援项目工程建设已基本完成，管好、用好项目工程，确保工程长期发挥效益，既是维护我省对外良好声誉、进一步扩大对外开放的需要，也是项目区自身社会经济发展的需要，直接关系到项目区150多万人民群众的切身利益。因此，项目区各级政府要把搞好项目区150多万人民群众的切身利益。因此，项目区各级政府要搞好项目管理工作做为认真落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体实践，继续坚持“为国争光、为民造福”的项目宗旨，以对国家、对人民高度负责的精神，扎实有效地做好项目管理工作。 　　二、健全和稳定项目管理队伍。十多年来，各级项目管理机构在工程建设和管理中发挥了重要作用，积累了丰富的管理经验，培养和锻炼了一支懂技术、会管理的队伍，这是今后项目工程运行管理的中坚力量，要继续发挥好项目管理队伍的作用。各级项目办公室要适应新形势，转变职能，加强工程管理，积极做好检查督促、技术指导，当好政府的参谋和助手，进一步转变观念，强化服务功能，努力探索适应社会主义市场经济体制的项目运行管理机制，开拓自我完善、自我发展、自我壮大的路子。在各级项目管理组织的转轨过程中，项目区各级政府要提供支持和必要的管理经费，确保项目管理活动的有效开展，严禁挤占和挪用项目资金和物资、设备。要采取有效措施，保证项目管理人员的应有待遇和经济利益，充分调动他们的积极性。要充分利用各级项目管理人员的技术优势，有条件的地方可把乡村供水等国内项目的技术性、管理性工作交给他们承担，以利于稳定管理队伍，推广项目管理经验，逐步营造项目区乡村供水网络，推动项目区农村供水向为业化、社会化和市场化方向发展，创造适应社会主义市场经济要求的农村供水管理模式，带动我省农村供水事业的发展。 　　三、进一步加强对项目管理工作的领导。中德合作山东粮援项目的管理关系到项目区经济社会的发展和我省对外开放的大局，项目区各级政府要高度重视项目管理工作，把项目管理工作做为一项长期任务，列入政府工作的重要谇事日程。政府主要负责同志要经常了解项目工作情况，定期听取项目工作汇报，及时解决项目管理工作中遇到的各种实际困难和问题。要坚决克服重建轻管的错误思想，切实加强对项目管理工作的领导。各级项目管理组织要充分发挥职能作用，狠抓制度落实，加强监督检查，使项目工程管理不断上台阶。 　　四、项目工程管理要抓好两个重点、四项工作。一是重点抓好供水协会的建设。供水协会要进一步完善运行机制，强化职能，严格按章程办事，努力实现供水协会管理的规范化、制度化；在经营管理上要有新的突破，有条件的供水协会在对面上工程进行改造的基础上，吸引加入协会，在壮大自身的同时，提高面上水利工程的管理水平。条件成熟的县要向县级供水协会统一管理过渡，实行社会化供水，走市场化路子。二是重点抓好水费的收缴和管理。要认真贯彻有偿供水的原则，进一步加大措施，提高水费征收率，采取基础水费、水损分摊、计量收费的成功经验，要推广水费征收率与管水员工资挂钩、安装联户水表等办法，提高管水员征收水费的积极性，加强用水户之间的监督，降低水损，努力实现足额征收水费，增加水费积累，实现以水养水良性循环。项目工程水费必须由供水协会统一管理，要建立健全会计人员和会计核算制度，帐目要公开，乡、村定期对帐，定期公布，增加水费管理透明度，水费积累要纳入财政预算外资金进行管理，实现水费管理规范化、法制化。根据项目工程管理的需要，可从水费中设立公益基金、发展基金，逐步实现以大帮小、以富帮穷和发展项目、巩固扩大工程效益的目的。严格禁止挪用水费，各级项目管理组织要加强检查监督，确保水费专款专用，发现问题要及时纠正、严肃处理。 项目工程管理要抓好四项工作，一是工程管理维修要制度化、经常化。要按照工程管理办法的规定，定期对工程进行维修保养，确保工程的完好，对于项目早期建设标准较低、老化严重的工程要结合大修，提高工程的标准，完善工程设施，防止工程退化、停运，保证工程政党发挥效益。水源保护区要提高绿化标准，杜绝种植农作物。入户自来水设施要进行重点维修和保护，有条件的户要提倡向室内、厨房转移。二是要进一步做好“两个中心”工作。对于维修培训中心，要加强设施、设备的管理，项目提供的设备必须实行项目专用，不准任何单位和个人随意占用，被占用的要限期无条件交回；要克服等、靠思想，在为项目管理做好服务的前提下，要拓宽思想，充分利用现有的设备、设施，积极开展多种经营，加大走上市场的步伐，努力寻求发展机会，不断壮大自身实力。对于果树管理咨询服务中心，各县要加强对咨询专家的管理，落实好各项服务措施，着力抓好新技术的推广应用、新品种的引进和样板园的建设，做好经验推广和典型示范，不断提高项目果树的整体管理水平和效益。同时要及时兑付专家应得报酬，充分调动他们的积极性。三是抓好水保工程的管理。对于经济林要抓好改接换头，引进新品种，以苹果样板园为示范点，充分发挥果树咨询中心专家的作用，引进、推广新的栽培技术，提高经济林的经济效益。水保林突出抓好看护和养护，全面禁牧，并利用植树季节进行补植，以提高水保工程的标准。四是积极稳妥地开展项目工程管理改革。各县要立足实际、因地制宜，本着有利于项目的发展、有利于项目的巩固、有利于项目持久发挥效益的原则，在坚持项目工程管理标准和统一管理的前提下，大胆尝试一些切实可行的如租赁、承包等管理经营方式。对工程管理改革不能简单化，一定要讲求实效，要制定总体规划和实施方案，要制定统一的管理办法、标准和操作程序，实行统包结合，项目管理机构要充分发挥作用，抓好试点，树立典型，以典型引路，稳步推进。