政务信息(2008)第61期

         平邑县人民政府办公室            　    二00八年七月二十八日

                       陈 一 兵 同 志
           在全县城中村（河泉片区）改造动员会议上的讲话
                      （根据记录整理）

同志们：
    这次会议是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议，也是为推动我县城中村改造而召开的一次更高层次、更大范围的会议，主要目的是动员全县各级、各部门、各单位特别是首批涉及的镇村干部群众迅速行动起来，加大力度，强化措施，扎实推进城中村改造工作。今天会议的召开，也标志着我县城中村改造工作进入实质性阶段。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
    一、统一思想认识，以积极主动、奋发有为的姿态投身城中村改造工作
    近年来，我县在加快经济社会发展的同时，按照“西山、东水、中间城”的城市框架，不断加大城建投入，拉开了城市发展大会战的序幕。经过几年的努力，我县大环境有了很大改善，城市基础设施更加完善，城市品位和档次不断提升，城市化水平大幅度提高，县城面貌发生了显著变化。去年，我们以高分通过省级园林城市验收，今年又以靠前名次通过省级文明城市、省级卫生县城验收。但是，我们也要清醒地看到，我县城市发展也存在很大的软肋，存在与城市社会生活发展不相适应的地方，这就是城中村问题，这已经成为影响我县城市发展的最大制约因素，急需进行改造提升。第一，实施城中村改造，是城市化发展的必然要求。城中村内土地利用粗放，基础设施匮乏，建筑布局凌乱，住房破烂不堪，严重影响了市容市貌，影响了城市基础实施、城市功能的发挥和城市空间资源的优化配置，改造势在必行。第二，实施城中村改造，是改善群众居住条件，提高居民生活质量的需要。通过近几年来坚持不懈的努力，我县总体经济实力有了很大提高，城中村群众收入水平、生活水平不断提高，他们迫切要求对城中村进行改造，以进一步提高生活居住水平。党委、政府是为人民服务的，就应该适应形势发展的要求、顺应群众的迫切愿望，因势利导，扎实推进城中村改造。第三，从城中村自身条件看，实施城中村改造的时机已经成熟。年初，县委、县政府就将城中村改造列入今年重点实施的十件为民实事之一，前期做了大量工作，对参与城中村改造的村居进行了入户调查摸底和登记备案，为城中村改造工作打下了良好的基础。从目前情况来看，河泉片区涉及的河湾、大南泉、小南泉三个村居班子硬，群众基础好，位置优越，是将来我县最适宜居住的地方，升值空间巨大。因此，我们在深入分析、综合考虑、全面衡量的基础上，确定将河泉片区作为我县城中村改造的突破口。开发区、平邑镇一定要牢固树立大局意识和责任意识，进一步增强紧迫感和压力感，切实把城中村改造作为下半年城建工作的头等大事来抓。要以不干便罢、干就干好的精神，千方百计克服困难，积极主动、奋发有为地迅速投入到城中村改造工作中去。
    二、明确重点，强化措施，积极稳妥地推进城中村改造 
    城中村改造是一项艰巨复杂的系统工程，要坚持“规划先行、成片开发，依法进行、村民自愿”的原则，按照成熟一片、改造一片、先易后难、抓好试点、保障安置、稳步推进的方式开展，下半年要力争河泉片区的城中村改造有大的突破。工作中要把握好以下几点。
    （一）搞好宣传引导，营造良好的舆论氛围。要使广大群众真正理解和支持城中村改造工作，宣传教育是一项十分重要和紧迫的工作。因此，各级各有关部门和广大拆迁改造工作人员从现在开始，就要把宣传教育放在首位，通过召开动员会、座谈会、入户走访等多种形式，深入细致地进行宣传教育，把县委、县政府进行城中村改造的目的、意义原原本本地告诉群众，把房屋拆迁改造方面的政策及奖惩措施详细地解释给群众，使广大群众真正认识到城中村改造是一项民心工程、德政工程，是维护和促进广大群众根本利益的具体体现，从而增强大局意识、整体观念，尽快把思想统一到县委、县政府的决策部署上来。
    (二)认真把握政策，严格按规定和程序办事。政策是做好城中村改造工作的依据。前段时间，我们借鉴外地先进经验，结合我县河泉片区实际，在充分讨论、广泛征求意见的基础上，充分考虑群众利益，兼顾政府、开发商利及各方面利益，制定出台了城中村改造方面的一系列政策规定，这是实施城中村改造工作的政策依据。建设、国土、房管、开发区、平邑镇等单位和各村居都要认真组织学习，领会吃透政策精神，更好地指导工作。拆迁改造人员要严格规范自己的行为，在政策规定允许的范畴内开展工作，切实维护好广大群众的根本利益。村居作为拆迁改造的主体，要上对政府负责，下为群众服务，绝不能借机谋取个人私利。要把落脚点放在为人民服务上，教育引导广大群众个人利益服从全局利益，眼前利益服从长远利益，支持城中村改造工作。广大被拆迁户也要识大体、顾大局，积极配合拆迁改造工作人员的工作。被拆迁的广大党员干部要以身作则，率先垂范，处处发挥模范带头作用，做给群众看，带着群众干，积极为拆迁改造工作做贡献。
    (三)把握关键环节，抓紧开展城中村改造的实质性工作。会后，各有关部门和单位要按照职责分工，抓紧开展实质性工作。物价部门要抓紧组织人员进行地面附着物的清点、评估；国土部门要抓紧对集体土地进行收储，尽快办理相关用地手续，同时要尽快启动土地招、拍、挂程序。其他部门也要立足各自职责，抓紧开展工作。要在保护群众合法利益的前提下，兼顾各方面的利益，集中力量，集中时间，确保8月底前完成拆迁任务。要加快安置房建设，确保广大群众能够早日安置到位，维护好群众的切身利益。要科学规划，高标准规划，努力打造一流社区。建设要严格按照规划进行，同时要通盘考虑。城中村改造虽然是一个相对的小区域，但水、电、暖、气、通讯、道路、绿化、垃圾处理等城市基础设施及医疗、卫生、教育等其他配套设施，必须全面兼顾，统筹安排，相互衔接。要加强质量监督管理，严把建设质量，努力建设精品工程。
    （四）铺下身子，深入扎实地做好群众工作。城中村改造的根本目的是维护广大群众的利益，在城中村改造过程中，我们要始终坚持依靠群众，带着感情做好群众工作，设身处地为群众着想，站在群众的角度来看问题，动之以情，晓之以理，真正让群众自觉自愿地配合拆迁改造。要做好深入细致的思想工作，特别是要认真解决好困难群众、弱势群体的补偿安置问题，确保城中村改造工作的顺利实施。同时，要注意培养典型、树立样板，加大对典型的宣传力度，用典型的力量影响带动更多的人。要坚持公开、公正、公平，公开拆迁改造政策、程序，公开补偿标准，建立举报监督制度，广泛接受群众监督。
    三、加强领导，密切配合，不折不扣地完成城中村改造任务
    一要加强组织领导。会后，新调整的县城中村改造指挥部各成员要按照责任分工，迅速到岗到位，抓紧开展工作。不论抽调哪方面的人员，各单位都要无条件服从，选派精兵强将参加。城中村改造工作的主体在平邑镇、开发区，在各相关村居，要积极主动地承担起责任。主要负责人要亲自抓，分管负责人要靠上抓，要将任务目标明确到户、细化到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各相关单位要服从指挥部的领导，特别是在集中拆迁阶段，各相关单位主要负责人要亲自靠上，积极主动地开展工作。要制订工作计划，将任务排到每天、每周，做到能快则快，能早则早。
    二要严肃工作纪律。城中村改造是一项系统工程，涉及单位多、工作任务重，各单位要树立一盘棋的思想，服从指挥部的统一调度和指挥，分配给各单位的任务，要按时、保质保量地完成，如果哪个单位工作被动应付，影响整体工作的开展，县里将严肃追究有关责任人的责任。所有抽调人员一律脱离本单位，在指挥部的领导下，按照各自的职责分工开展工作。指挥部要实行严格的考勤制度，严肃工作纪律，任何工作人员不得无故脱离岗位。
    三要形成工作合力。各级各有关部门和单位要充分发挥职能作用，密切协作，形成推进城中村改造工作的强大合力。指挥部办公室作为是综合协调机构，具体负责组织开展全县城中村改造工作。建设局要做好城中村改造的规划审查及技术指导，按照法定审批程序及时办理相关建设手续，同时要积极参与指挥部及办公室对城中村改造具体问题的研究、分析，提出合理化建议。开发区、平邑镇及相关村居（社区）要做好群众的思想工作，全力以赴组织好拆迁，加快建设进度。国土局要按照国家土地政策，及时办理城中村改造用地相关手续。房管局要依据房产管理政策，搞好房产开发的调查摸底及相关服务，及时办理相关房产手续，指导城中村改造中房产开发的实施。法院、公安、城管执法、信访等其他各部门也要按照本单位的职责，积极主动工作，为城中村改造提供优质服务，创造良好环境。各部门、各单位间要密切配合，协调联动，加强沟通，形成工作合力，决不允许出现推捼扯皮、影响改造进度的不和谐现象。
    同志们，城中村改造是一项非常艰巨的任务，也是一项为民、惠民的德政工程。全县各有部门和单位一定要把城中村改造作为当　前的头等大事来抓，思想再统一，认识再提高，力度再加大，尽快取得突破性进展，为推进全县经济社会各项事业发展和建设富强、文明、和谐的新平邑做出新的更大的贡献!