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索 引 号:
0001-02-2016-000015
公开日期:
2016-12-08
公开机构:
平邑县政府办公室
文  号:
平政办发〔2016〕19号
名  称:
平邑县人民政府办公室关于印发《平邑县儿童福利服务体系建设工作实施方案》的通知
 

平邑县人民政府办公室关于印发《平邑县儿童福利服务体系建设工作实施方案》的通知



各镇人民政府,平邑街道办事处、经济开发区管委会,县政府各部门、科级以上事业单位,市以上直属单位:
  《平邑县儿童福利服务体系建设工作实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                      平邑县人民政府办公室
                        2016年11月28日

    平邑县儿童福利服务体系建设工作实施方案

  为积极开展儿童福利服务体系建设工作,着力推进我县适度普惠型儿童福利事业有序发展,根据山东省民政厅《关于转发民办函〔2015〕298号文做好基层儿童福利服务体系建设试点工作的通知》(鲁民函〔2015〕268号)文件精神,结合我县实际,制定本方案。
  一、指导思想
  以党的十八大及四中、五中、六中全会精神为指导,以发展我县儿童福利保障事业,提高儿童福利保障水平为宗旨,从实际出发,认真贯彻落实《中国儿童发展纲要(2011-2020)》精神,立足我县经济社会发展现状和儿童生存、发展需要,整合公共资源,加大投入力度,扩大福利范围,完善保障措施,着力解决儿童基本生活、健康成长的迫切问题,积极探索构建新形势下符合我县实际的普惠型儿童福利制度和服务体系。
  二、工作目标
  在建立健全儿童生活保障体系、医疗保障体系、教育保障体系、住房保障体系、就业保障体系的基础上,建立多层次的儿童关爱体系,通过开展关爱行动,把各类政策和服务有效递送到儿童和儿童家庭,推动儿童福利由补缺型向适度普惠型转变,不断建立健全我县城乡一体化、保障制度化、组织网络化、服务专业化的儿童福利服务体系。
  三、基本原则
  (一)坚持以人为本,解困优先的原则。把保障儿童基本生活权益放在优先地位,在制定政策、福利服务等方面,优先考虑困境儿童的利益和需求,确保儿童特别是困境儿童在生活、医疗、教育、就业等方面享有制度保障和专业服务。
  (二)坚持政府主导,社会参与的原则。要充分发挥政府相关部门职能作用,切实履行政府保护儿童权益的职责。同时,要广泛动员社会组织,逐步形成儿童福利服务社会化体系。
  (三)坚持量力而行,适度普惠的原则。根据经济发展水平和财政保障能力,逐步扩大儿童福利保障范围和儿童福利保障水平,促进普惠儿童福利制度可持续、可借鉴。
  (四)坚持统筹兼顾,分类保障的原则。根据不同儿童群体需求,统筹兼顾,分层推进,分类给予保障,逐步扩大儿童保障范围。
  四、工作任务
  (一)探索建立困境儿童助养、助医、助学、助居、助业 “五位一体”保障体系
  1、助养
  县民政部门:①全面落实孤儿基本生活保障制度。按照每人每月720元的标准为孤儿和受艾滋病影响儿童发放基本生活费;②建立困境儿童基本生活保障制度。针对本县实际,将全县事实无人抚养儿童(主要指父母一方死亡或失踪,另一方再婚弃养;父母一方死亡,另一方离家出走弃养)纳入困境儿童保障范围,扩大困境儿童保障面,提高补助标准,按照每人每月300元的标准为其发放基本生活费;③加强对毫无养育保障的儿童,短时间或长时间遇到困难的儿童(如弃婴、弃儿、流浪儿童、留守儿童等)养育帮助。对事实无人抚养或暂时失去生存保障条件的困境儿童,由县儿童福利院集中供养;④负责对全县没有纳入孤儿、困境儿童保障体系的儿童进行排查,对无依无靠、无经济来源、无自理能力的困境儿童通过慈善“朝阳助学”项目进行临时或阶段性经济救助;⑤把部分极端困难的孤儿、困境儿童的基本情况制作成救助专题,通过平邑慈善微信公众平台进行广泛宣传,寻求爱心企业或社会各界爱心人士的救助。
  县司法部门:依法保护好孤儿、困境儿童的人身、财产权益,提供相应的法律服务和法律援助。
  县公安部门:对孤儿、困境儿童保障所需手续依法及时予以办理,对遗弃婴儿、儿童和利用孤儿从事非法活动的违法犯罪行为严肃查处。
  2、助医
  县民政部门按照人均150元的标准,全额资助孤儿、困境儿童参加城乡居民医疗保险,其个人参保缴费由县财政承担;对患重大疾病的孤儿、困境儿童提供大病医疗救助,并结合“明天计划”、“微笑列车”、“心动中国”等惠民活动,做好残疾儿童康复治疗,对具有手术适应症的困境儿童进行手术矫治康复。
  3、助学
  县教体部门:①切实保障儿童接受义务教育的权利。按照健康适龄儿童接受普通教育,轻度残疾适龄儿童随班就读,中度、重度残疾适龄儿童集中接受特殊教育的原则,全面加强儿童教育工作,确保任何学校不得拒绝接收适龄孤儿和残疾儿童入学;②对全县学前教育、义务教育和普通高中阶段的家庭经济困难学生(孤儿、困境儿童优先)进行救助。学前教育阶段,按照平均每人每年1200元的标准,分档对10%的3—5岁在园幼儿发放政府助学金;义务教育阶段,按照小学生每人每年1000元、初中生每人每年1250元的标准,对15%的在校中小学生发放家庭经济困难寄宿生补助金;高中阶段,按照平均每人每年2000元的标准,分档对10%以上的家庭困难高中在校生发放国家助学金。
  团县委:通过开展“希望工程”、“圆梦工程”,对全县困难中小学生和大学新生进行救助。
  县妇联:积极开展困境儿童权益保护工作,结合 “春蕾计划”、 “雨露计划”等活动规划,对全县困境儿童、留守儿童开展“一对一”结对帮扶助学活动。
  4、助居
  对农村孤儿及困境儿童居住的危房,住建部门优先纳入农村危房改造计划予以资助;生活在城市无住房的孤儿及困境儿童,成年后符合保障性住房供应条件的,房管部门优先安排、应保尽保;对有房产的孤儿,监护人要帮助其做好房屋的维修和保护工作。
  5、助业
  县民政部门:①孤儿及困境儿童成年后,具有劳动能力和完全民事行为能力的非在校学生,由县财政一次性发给6个月的基本生活费,用于保障其待业期间的基本生活;②对劳动年龄段内具有一定劳动能力的成年残疾孤儿,按《残疾人就业条例》规定,享受残疾人就业政策或推荐到福利企业就业。
  人力资源和社会保障部门:孤儿及困境儿童成年后就业困难的,优先纳入就业援助范围,符合条件的优先安排到政府开发的公益性岗位就业;有创业意愿和创业能力的,负责对其进行创业能力培训,提供就业服务和就业援助。
  (二)探索建立城乡儿童福利服务体系
  1、依托县社会福利中心建立儿童福利指导中心。主要承担建立儿童信息数据库,各类儿童的补贴受理和审批,指导儿童福利工作站开展工作,协调解决社会反映的各类儿童福利问题,为有就业需求的孤儿、困境儿童、困境家庭儿童协调组织就业培训等职能。
  2、依托镇(街道、开发区)民政办设立儿童福利服务工作站。主要承担各类儿童津贴的申请、受理、上报,定期对儿童福利主任进行培训等职能。儿童福利服务工作站由镇街民政办牵头抓总。
  3、在村(居、社区)设立“儿童之家”和儿童福利主任。充分利用妇联、共青团、少先队等现有儿童福利服务政策和设施设备,整合有效资源,搞好村(居、社区)“儿童之家”建设。主要承担收集儿童基本信息、宣传政策、帮助儿童及其家庭申请有关福利补贴、家庭巡防和指导等职能;把村(居、社区)儿童福利主任和村民政助理员合二为一,落实相关待遇。各试点村(居、社区)儿童福利主任负责“儿童之家”工作,使“儿童之家”试点单位建设规范化,使孤儿和困境儿童得到全面的关爱和照顾。
  (三)逐步建立儿童福利工作机制
  1、建立部门协调联动机制。建立政府主导、民政牵头、部门协同的儿童福利工作协调机制,民政、财政、教体、公安、卫计、人社、司法、住建、残联、共青团、妇联等部门通力合作、各负其责,保障儿童福利工作的人、财、物配置,将政府对儿童的各项福利保障和保护政策切实落实到每个儿童。
  2、建立帮扶机制。对留守儿童、辍学儿童、受艾滋病影响儿童、服刑人员未成年子女等儿童群体,在全面落实各项儿童福利和社会救助政策的基础上,建立健全帮扶制度,引导各方面资源,开展形式多样的活动,探索实施儿童家庭式亲情关爱活动,为儿童提供心理辅导、法律援助、关爱帮扶等。
  3、建立动态管理机制。在全县范围内对孤儿、困境儿童进行信息收集和建档管理,并坚持每半年及时更新一次,对符合条件的及时纳入保障范围,对不符合条件的及时取消待遇,不断增强福利保障合理性。
  4、建立儿童福利台账制度。为孤儿、困境儿童建立健全纵贯县、镇(街道、开发区)、村(居、社区),横联民政、教体、卫计、人社、共青团、妇联、残联等部门的全县儿童信息管理平台,实现动态管理,每季度更新数据,确保所有儿童都在动态监测范围内。
  五、方法步骤
  (一)宣传发动阶段(2016年11月20日-11月30日)。研究制订《平邑县儿童福利服务体系建设工作实施方案》,明确工作目标任务,层层进行宣传发动,营造浓厚氛围。
  (二)组织实施阶段(2016年12月1日-2017年6月30日)。各镇(街道、开发区)、各有关部门按照实施方案要求,精心组织安排,狠抓落实,确保取得实效。
  (三)总结提升阶段(2017年7月1日-8月1日)。各镇(街道、开发区)、各有关部门对照本方案要求,建立健全儿童福利服务长效制度,巩固和扩大儿童福利服务工作成果,促进困境儿童健康成长。
  六、保障措施
  (一)加强组织领导。成立由分管副县长任组长,财政、教体、公安、卫计、人社、司法、住建、残联、共青团、妇联等部门单位负责人为成员的儿童福利服务体系建设工作领导小组。各镇(街道、开发区)成立相应机构,负责相关工作,切实做到认识到位、投入到位、措施到位、责任到位、管理到位,并结合实际制定具体工作方案。各有关部门充分发挥职能优势,明确工作职责,加强协作配合,形成工作合力。
  (二)积极争取支持。在摸清楚儿童基本情况和迫切需求的基础上,设计出科学、合理的儿童福利项目,积极引导慈善组织、各类社会组织对试点工作的支持和帮扶。
  (三)加强宣传引导。县级利用各类载体广泛宣传儿童优先原则、适度普惠型儿童福利制度建设的重要意义以及有关儿童的法律、法规、政策。通过慈善捐赠、公益项目、提供服务等形式,营造良好的社会氛围,引导社会力量广泛参与儿童福利事业;各镇(街道、开发区)加大对实施适度普惠型儿童福利政策的宣传力度,推进各项儿童福利政策的落实;加强法制宣传教育,有效遏制和打击拐卖、拐骗儿童、遗弃婴幼儿(儿童)等违法犯罪行为。积极引导社会依法收养儿童、奉献爱心,关爱儿童生活,为儿童健康成长创造良好的社会环境。

  

                    平邑县人民政府办公室
                      2016年11月28日









 
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