为进一步推进全县新型工业化进程，打造培植壮大一批骨干项目、支柱企业和产业集群，改变平邑县工业企业规模不大、骨干不多的现状，全面提高工业运行质量，促进全县又好又快发展，平邑县制定实施了（平发［2007］45号）文件《关于加快全县工业经济发展的实施意见》。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十六届五中、六中全会精神为指导，按照全面落实科学发展观、走新型工业化之路的要求，以资源优势为基础，以调整优化工业结构为主线，以体制创新和科技创新为动力，以“一区两城一带”为依托，做大做强资源型工业，着力培植新兴产业，加快发展高新技术企业，重点实施“三大培植工程”，大力发展循环经济，促进全县工业经济更好更快地发展。
二、任务目标
2007年，全县规模以上工业企业工业总产值达到140亿元，增长24%；工业增加值达到43.5亿元，增长21%；主营业务收入达到130亿元，增长22%；利税、利润分别达到12.4亿元和7.4亿元，分别增长20%。完成工业投入28亿元，力争新增规模以上工业企业50家，确保完成30家。到2010年，全县规模以上工业企业实现工业总产值260 亿元，年均递增30%以上。建立国家级技术开发中心1-2个，省级技术开发中心2-3个；培植国家级名牌产品2-3个，省级名牌产品10个。
三、工作重点
（一）加快“一区两城一带”建设。按照特色化、专业化、集群化的发展思路，不断创新机制，完善配套，切实提升“一区两城一带”的产业聚集效应和承载辐射能力，鼓励和支持大企业集团和产业集群向园区集中，企业不论是新扩规模还是“退二进三”都要入园建设，享受园区扶持政策。
经济开发区：启动二期工程，进一步完善配套基础设施，充分利用省级经济开发区的优惠政策，对已入园建设项目，加快建设进度，尽快投产达产；对入园项目，凡未按期开工并投产达产的，没收项目建设保证金，依法征收土地使用税；对于新上项目，按照国家产业政策，严把审批关，对不符合国家产业政策的项目一律禁止入园建设。
国际石材城：加快推进大商石材、华泰石材、弘祥成建材等三个首批入城项目的建设进度，确保年内投产见效；年内启动石材城东北片区和石材荒料区建设，吸纳整合一批投资过千万元石材项目入城；加快基础设施建设步伐，实施石材城规划区“八通一平”工程；用3-5年时间把石材城打造为国际知名的石材加工贸易集散地。
地方罐头城：严格按照规划实施基础设施建设，利用3年时间做到路通、水通、电通。以康发食品、奇伟罐头、环球印铁制盖等骨干企业为龙头，打造名牌产品，用3-5年时间引进10个投资过亿元的项目落户罐头城，全面提升罐头产业集群档次和规模。
石膏工业带：对石膏产业带进行统一规划布置，以万庄膏业、金信新型建材、拜尔建材等骨干企业为龙头，搞好资产重组、资源整合，不断拉长石膏产业链条，提高石膏产品的附加值，构建一个实力较强的经济隆起带。
（二）着力实施“三大培植工程”。按照骨干带动、产业聚集的发展思路和扶优促强的原则，利用5年左右的时间重点培植壮大四个利税过亿元的支柱企业、两个销售收入过百亿元的产业集群、新上三个利税过3000万元的骨干项目，迅速膨胀企业和产业规模，促其做大做强。
培植四个利税过亿元的支柱企业：利用5年的时间，培植归来庄金矿、临工桥箱公司、平邑六和公司和天宝化工公司四个企业实现利税过亿元。归来庄金矿达到年产黄金3吨的生产能力，年利税过2亿元。临工桥箱公司达到50万台汽车变速箱和5000台“三小”（小推土机、小挖掘机和小铲车）工程机械设备的生产能力，年产值过30亿元，年实现利税过亿元。平邑六和公司达到年产40万吨饲料、日宰杀20万只肉鸡和肉鸭的生产能力，年实现利税过亿元。天宝化工公司达到5万吨民爆产品的生产能力，年实现利税过亿元。
培植两个销售收入过百亿元的产业集群：利用5年的时间，培植建材产业集群和食品加工产业集群销售收入分别超过100亿元。建材产业集群：主要包括石膏开采加工业、石材加工业和水泥产业。在5年内，石膏开采加工业以金信新型建材、万庄膏业等骨干企业为龙头，以沿“董泗路”石膏工业带为平台，达到年产各类石膏板、石膏砌块4亿平方米、石膏粉400万吨的生产能力。石材加工业以冠鲁石材、靓丽石材等企业为龙头，以国际石材城为载体，不断提高石材产业档次和规模，达到年加工各种板材3000万平方米、异型材500万件的生产能力。水泥产业以冠鲁集团为依托，年生产水泥达到400万吨。经过5年的发展，培植建材产业集群销售收入达到100亿元。食品加工产业集群：主要是食品罐头、肉类制品加工。在5年内，食品罐头以康发食品、奇伟罐头等企业为龙头，以地方国际罐头城为平台，达到年产100万吨的罐头生产能力。肉类制品以平邑六和公司和蒙山食品公司为龙头，达到年加工猪肉制品5万吨、鸡肉制品10万吨的生产能力。经过5年的发展，培植食品加工产业集群销售收入达到100亿元。
培植三个利税过3000万元的骨干项目：佳诚生物质发电有限公司投资3.8亿元的2×1.8万千瓦秸秆发电项目，项目建成后，年可发电2亿千瓦时，实现销售收入1.5亿元，利税过3000万元。临沂富士纺织有限公司投资1.2亿元的无缝针织内衣项目，项目建成后，年可生产无缝针织内衣1000万件，实现销售收入1.5亿元，利税3000万元。康发食品有限公司投资1.5亿元的澳联玻璃包装项目，项目建成后，年可实现销售收入1.6亿元，利税3500万元。
四、保障措施
(一)完善领导帮扶责任制。为县里确定的每个重点骨干企业、在建重点项目和产业集群各配套一个班子，由一名县级领导班子成员任组长，1家金融部门和若干县直部门组成定向帮扶工作组，制定出具体帮扶方案，靠上包扶，落实责任，一抓到底。包扶领导每月要到包扶企业现场办公，协调解决项目建设和企业发展过程中遇到的各种困难和问题。各职能部门要根据各自职责，按照服务承诺，保质限时做好工作，不允许推诿扯皮、“吃拿卡要”。对于包扶情况，县委办公室、县政府办公室督查科要及时跟踪通报。
(二)完善扶持政策和激励机制。要扶持优势企业扩大投入、做大做强，对培植的大企业集团和产业集群中符合国家产业政策的项目，由受益财政给予适当补助。对于新型墙体材料专项基金收取后的返还，按《山东省新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施办法》规定执行。对县级所属和自收自支单位收取的土地测绘费、土地评估费、地震安评费（报国家和省审定的除外）、合同鉴定费、拆迁委托费等，按规定下限标准的30%收取。县财政每年从预算中安排专项资金对以下项目进行重点扶持：高新技术企业；投资2000万元以上、科技含量高、附加值高的结构调整项目；优化产业链和对产业集群具有重大影响的新产品开发项目和技术改造项目；企业技术中心建设项目；重要技术发明、节能降耗、循环经济项目。
(三)完善工业考核奖惩机制。建立健全党政“一把手”亲自抓工业、分管领导全力抓工业的领导体制，全面推进“工业强县”战略的实施，继续完善以骨干企业培植、新增投入、新产品开发、安全生产等为主要内容的工业经济质量考核体系。对高新技术产品、高新技术企业经有关部门认定后，3年内增值税地方留成部分全部返还；对符合国家产业政策，经有关部门确认后，国产设备的40%，可抵免所得税，进口设备可免关税。每年新增的规模以上企业，当年企业新增的增值税、所得税地方留成部分50%奖励给企业；对新办的大型企业（投资规模亿元以上）竣工投产后，且当年纳税额达到100万元以上，由县财政一次性奖励企业法定代表人10万元。企业在生产中用于研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用（不含财政和上级主管部门拨付的专项费用），年终经主管税务机关审核批准，允许按当年实际发生的直接技术开发费用的100%抵扣当年应纳税所得额，实际发生的技术开发费当年抵扣不足部分，可以顺延5年内结转抵扣。鼓励企业发展循环经济。对获得国家、省、市级节能降耗先进的企业，县政府拟分别给予10万元、5万元、2万元奖励。鼓励企业技术创新、争创名牌。积极支持企业争创中国名牌产品或驰名商标、省名牌产品或著名商标，并按县委、县政府《经济工作考核奖励办法》(平发[2007]35号)规定给予奖励。
(四)拓宽和优化投资渠道。要鼓励和引导民间资本以独资、合资、合作、参股、特许经营等方式支持企业发展。建立和完善信用担保体系，支持非公有制经济设立商业性或互助性信用担保机构，积极建立县级中小企业融资担保公司，扩大融资渠道。充分利用国家增发国债、贷款贴息、无偿拨款等政策，积极组织提报高新技术项目，争取国债资金、贴息资金、拨款等资金的支持。积极引导金融系统对企业的服务和支持，提高工业企业诚信度，构建政银企三方协调机制。凡是列入县重点项目，要逐个落实主办银行，由主办银行协调解决资金问题，确保企业发展资金需求。
(五)营造良好的发展环境。要按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，以“提效强能”为目标，加快政府职能转变，强化服务意识，简化办事程序，提高工作效率，最大限度降低投资者的办事成本。对于县里确定的重点骨干企业、在建重点项目和产业集群，切实控制对企业的各种检查。除安全、税务专项检查外，到企业检查必须经县人民政府批准，每年到企业各种检查总数不得超过2次。切实减轻企业负担，遏制乱收费。凡是涉及向工业企业收费和服务的职能部门，必须依照法律法规的规定，将收费依据、收费标准、服务承诺时限、服务责任人报县人民政府审查，并汇编成册，在全县予以公示并发放到企业。对于在“一区两城一带”的企业，各种检查、收费一律由园区管委会代管，不允许向企业直接收费，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的“四乱”行为，对影响、阻挠正常生产经营秩序的，要严肃处理。新闻媒体要发挥舆论导向作用，广泛宣传实施“工业强县”发展战略的重要意义、重大举措及工业发展中的好经验、好典型。