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平邑县人民政府关于印发平邑县残疾人事业发展“十三五”规划的通知
索引号: pyxgzbm01-pzfwj-2017-1013001 公开目录: 平政发 发布日期: 2017年10月13日
主题词: 发布机构: 政府办公室 文    号: 平政发〔2017〕25号
 

各镇(街道)人民政府(办事处),经济开发区管委会,县政府各部门,科级以上事业单位,市以上直属单位:

《平邑县残疾人事业发展“十三五”规划》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

平邑县人民政府

2017 925

 

平邑县残疾人事业发展“十三五”规划

 

为全面贯彻落实中央、省、市、县促进残疾人事业发展的方针、政策和一系列重要部署,进一步推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,改善残疾人状况,促进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果,依据国务院《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》、《山东省残疾人事业发展“十三五”规划》和《临沂市残疾人事业事业发展“十三五”规划》,特制定本规划。

一、编制背景

县委、县政府高度重视残疾人事业发展,“十二五”时期特别是党的十八大以来,始终将残疾人工作摆在经济社会发展的突出位置,认真贯彻落实上级党委和政府关于促进残疾人事业发展的一系列方针政策,锐意进取、开拓创新,残疾人事业实现新跨越,残疾人生活状况明显改善,残疾人社会保障体系进一步完善。配合县民政局完成残疾人贫困生活补贴等级审核6801人,重度护理补贴5502人;免费为29577名残疾人加入新农合,为3624名重度残疾人加入新农保,为606名重度残疾人提前5年领取养老金;对1800名低保边缘户贫困残疾人发放生活补助金;为7788名贫困残疾人购买意外伤害保险。加强残疾人康复服务设施建设。依托部分镇(街道)养老院建立基层残疾人托养院初步建立残疾人托养服务体系基本框架;扎实开展“阳光家园计划”,为1095名残疾人提供寄宿、日间照料及居家托养服务;大力实施残疾儿童抢救性康复,有450名残疾儿童得到免费康复服务;对1050名贫困重度精神病人进行服药、住院救助;对410名贫困肢体残疾人进行康复救助;为2060名肢体残疾人免费提供辅助器具。进一步完善残疾人就业促进和就业保护政策法规体系,稳定和扩大残疾人就业,鼓励残疾人自主创业;加大征收残疾人就业保障金的力度,规范残疾人就业保障金的使用和管理;加强残疾人职业技能培训和就业服务,累计举办沂蒙阳光技师培训25期,培训残疾人1100人次,实现城镇残疾人新增就业269人。残疾人扶贫就业力度进一步加大。以实施整体赶平均工程为抓手,培养11名残疾人创业标兵和致富能手。扶持建设14个残疾人就业扶贫基地,为762名农村残疾人提供实用技术培训;为850名残疾人发放创业补贴和致富项目补贴,辐射带动1200名农村贫困残疾人增加收入,改善生活状况。残疾人教育问题工作深入推进。为671人次残疾人学生发放助学补助,为53名考入大中专院校的残疾学生发放一次性入学补助;在全国第八届残疾人运动会上,我县聋哑残疾人运动员孟艳获得3枚金牌,并打破一项全国纪录。残疾人合法权益得到切实维护。新建1个残疾人法律救助工作站和1个法律援助中心,办理涉残案件38例,积极办理12345市民服务热线、县长信箱、残疾人反映的问题,办结率达到99%,接待残疾人来访、来信、电话咨询等840余件;为630户残疾人家庭进行无障碍改造。为600名残疾人发放机动轮椅车燃油补贴。

但与此同时,我县还有3575名残疾人尚未脱贫,残疾人生活状况和社会平均水平还有较大差距,残疾人就业还不够充分,在基本生活、康复、教育与就业、社会参与、权益保障等方面还存在许多困难和问题,离残疾人平等参与社会、充分享受基本公共服务均等化的目标还有一定距离,方便残疾人的公共设施还不能满足残疾人日益增长的需要,残疾人仍然是全面建成小康社会的难点和重点。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。残疾人既是全面小康社会的受益者,也是重要的参与者和建设者。没有残疾人的小康,就不是真正意义上的全面小康。“十三五”时期,必须优先补上残疾人事业的短板,加快推进残疾人小康进程,尽快缩小残疾人状况与社会平均水平的差距,帮助残疾人共享经济社会发展成果,与全县人民共同迈入全面小康社会。

二、指导思想和基本原则

“十三五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是加强和创新社会管理、着力改善民生的攻坚时期,也是加快推进残疾人事业的重要机遇期。必须加快推进残疾人“两个体系”建设,加快改善残疾人状况,不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,使各项基本需求得到制度性保障,为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件。

()指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,按照“政府主导、社会参与,国家扶持、市场推动,统筹兼顾、分类指导,立足基层、面向群众”的要求,把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务,聚焦贫困、重度残疾人和残疾儿童,健全残疾人权益保障制度,完善扶残助残服务体系,大幅增加残疾人公共产品和公共服务供给,使残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进,让广大残疾人安居乐业、衣食无忧,生活得更加殷实、更有尊严,为全面建成小康社会做出新的更大贡献。

(二)基本原则

1.以人为本,共享发展。以残疾人为本,既要解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,不断提高残疾人的物质文化生活水平,又要加快提高残疾人自我发展能力,积极创建残疾人参与社会生活创造良好的环境和条件,切实改善残疾人民生、促进残疾人全面发展。

2.缩小差距,加快发展。立足实际,加大投入,重点加强对农村贫困地区和建档立卡重度残疾人的重点扶持,既要满足残疾人在基本生活和康复、教育、就业、文体等方面的需求,又要考虑当地经济社会发展水平,努力促进残疾人事业与经济社会协调发展。

3.政府主导,社会参与。将残疾人工作纳入政府重要议事日程和目标管理,建立稳定增长的残疾人事业经费财政投入保障机制。充分发挥社会力量,坚持社会化工作方式方法,鼓励和引导社会各界参与、支持残疾人社会保障和服务,满足不同层次残疾人需求,为残疾人创业增收创造良好环境。

4.重心下移,强化基层。建立完善基层残疾人组织网络,依托镇、村(社区)开展残疾人工作,将残疾人的问题解决在基层,把残疾人的优惠政策落实到位。

三、总体目标

2020年,残疾人平等参与社会生活的环境进一步优化,残疾人基本生活总体初步达到小康水平,残疾人事业与全县经济社会协调发展;残疾人脱贫攻坚任务顺利完成,残疾人社会保障和基本公共服务水平大幅提高,残疾人群众幸福感、获得感明显增强,共享全面建成小康社会的成果。

(一)贫困残疾人全部如期脱贫。按照我县脱贫攻坚进度要求,20162017年实施集中攻坚,到2017年底基本完成脱贫任务,2018年巩固提升,全部兜底保障;到2020年,稳步实现城乡贫困残疾人“两不愁三保障”,大幅缩小残疾人家庭人均可支配收入与社会平均可支配收入的差距,大幅缩小残疾人收入城乡之间和地区之间差别。

(二)残疾人参与和发展状况显著改善。落实重度残疾人免费参加新型社会养老保险和提前五年领取养老金优惠政策,将符合条件的城乡残疾人全部纳入低保范围,全面落实残疾人免费加入新型农村合作医疗工作;积极开展残疾儿童学前教育,普及残疾儿童少年义务教育,发展残疾人职业教育;大力开展残疾人“整体赶平均、共同奔小康”工程,扶持残疾人就业、创业,推进残疾人家庭生活水平逐步赶上社会平均水平;加强残疾人事业的法制建设和无障碍环境建设,切实改善残疾人的权益保障状况;完善残疾人组织体系,不断增强为残疾人服务的能力;文化体育生活更加丰富活跃,自身素质和能力不断增强,参与社会和平等发展更加充分。

(三)残疾人事业发展体制机制更加成熟。党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用的体制机制更加完善,残疾人组织体系更加健全,基层残疾人组织和残疾人工作更加活跃,服务残疾人更加精准、到位。

(四)社会力量参与残疾人事业发展更加广泛。弘扬人道主义思想,大力发展残疾人慈善事业;孵化、培育和发展社会组织参与残疾人公共服务,基层残疾人综合服务能力显著增强;借助社会服务机构专业力量,提升残疾人公共服务专业化水平。

专栏 1 残疾人小康进程主要指标

 

目标值

属性

1. 残疾人家庭人均可支配收入年均增速

8.5%

预期性

2. 困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

96%

约束性

3. 重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

96%

约束性

4. 残疾人城乡居民基本养老保险参保率

80%

预期性

5. 残疾人城乡居民基本医疗保险参保率

98%

预期性

6. 农村建档立卡贫困残疾人脱贫率

100%

约束性

7. 农村贫困残疾人家庭存量危房改造率

100%

约束性

8. 残疾人基本康复服务覆盖率

80%

约束性

9. 残疾人辅助器具适配率

80%

约束性

10. 残疾儿童少年接受义务教育比例

95%

预期性

四、主要任务和政策措施

(一)切实保障残疾人基本民生

1贯彻落实残疾人社会保障的优惠政策。建立以社会救助为底线、社会保险为基础、特殊福利为补充的残疾人社会保障体系,使残疾人基本生活得到稳定的制度性保障。加快制定相关措施和实施办法,明确部门责任,落实并完善针对残疾人特殊困难和需求的生活补助、社会保险补贴、生活救助等专项社会保障政策措施,建立完善残疾人社会救助制度,落实残疾人社会保险补贴和各项待遇。

2提高残疾人社会福利水平。将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助。符合城乡低保条件的残疾人应保尽保,并落实低保重度残疾人生活补贴政策,逐步建立按残疾等级实施分类救助的生活补贴制度。逐步解决“低保边缘户”残疾人的基本生活保障问题,适当提高重度残疾、一户多残等特困残疾人的低保补助标准;协调民政部门将“三无”残疾人实行集中供养;进一步落实重度残疾人免费参加新型社会养老保险优惠政策,并提前五年领取养老保险金。

3确保残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险。继续落实残疾人参加城乡居民医疗保险政府代缴、重度残疾人参加城乡居民养老保险政府代缴最低标准并提前5年领取养老保险金的政策,用人单位要按规定为残疾职工办理基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险。鼓励和帮助非全日制就业和个体就业残疾人按规定参加基本养老、医疗、工伤、生育保险,对城乡贫困残疾人开展大病医疗救助。

4优先保障残疾人基本住房。贫困残疾人申请公共租赁住房的,予以优先保障,按照最高比例给予租赁补贴,农村危房改造、异地移民搬迁等工程,同等条件下优先安排经济困难残疾人。完成贫困农村残疾人家庭危房改造任务,将残疾人居住无障碍建设和改造纳入城市公共设施配套建设。

5加快残疾人托养照料服务。依托养老机构、医疗机构规划建设残疾人托养院,依托12349服务平台、家政服务公司实行政府购买残疾人居家托养服务,基层日间照料机构和居家托养服务同步发展,初步建立残疾人托养服务体系基本框架,实现残疾人托养服务的制度化、规范化和专业化;逐步建立完善残疾人托养补贴制度,由政府给予经费补贴并纳入县财政预算,补贴标准随经济发展和物价指数变化适时调整,建立健全以县级托养服务机构为骨干、镇(街道)和社区日间照料服务为主体、居家托养服务为基础的残疾人托养服务体系;加强残疾人托养服务专业队伍建设,按照专业化与志愿者相结合的原则,针对不同层次的托养服务管理人员、专业技术人员和服务人员,加强业务知识培训和职业道德教育,提高托养服务队伍的整体素质。依托街道(社区)建立1处以日间照料和辅助性就业为主要内容的“善爱之家”,将有需求的残疾人全部纳入服务范围。继续实施“阳光家园计划”,制定实施残疾人托养服务标准、入院甄别标准、机构管理办法,逐步建立针对残疾人托养服务机构、日间照料和居家托养服务机构的服务质量监督制度,提高托养机构规范化服务水平。

专栏2 残疾人民生兜底保障重点政策

1.最低生活保障范围

将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。

2.困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度

为低保家庭中的残疾人提供生活补贴,为各类重度残疾人提供护理补贴。

3.残疾儿童康复救助制度

落实0-6岁残疾儿童免费康复训练、手术、辅助器具适配等服务,在定点机构接受康复训练达不到入学条件的,救助年龄可放宽到9周岁。

4.困难残疾人基本型辅助器具和家庭无障碍改造服务

为困难残疾人适配基本型辅助器具和家庭无障碍改造给予帮助。

5.困难残疾人社会保险个人缴费资助

残疾人参加城乡居民医疗保险政府代缴、重度残疾人参加城乡居民养老保险政府代缴最低标准并提前五年领取养老保险金。

6.重度残疾人医疗报销制度

积极做好符合条件的重度残疾人医疗救助工作,探索提高重度残疾人大病保障水平,完善残疾人医保结算、救助流程。

7.盲人聋人特定信息消费支持

对盲人、聋人有线(数字)电视费用、宽带和手机上网流量费用等给予优惠照顾。

8.阳光家园计划

支持日间照料机构和专业托养机构为1000人次智力、精神和重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。

(二)千方百计促进残疾人及家庭就业增收

1加快推进残疾人扶贫进程。将残疾人扶贫工作纳入政府扶贫计划。采取有针对性的扶贫开发措施,扶持到户到人。帮助贫困残疾人家庭优先享受国家扶贫开发和惠农政策,做好农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接,建立残疾人扶贫长效工作机制。加强康复扶贫贴息贷款的使用和管理。健全担保体系,简化贷款程序,提高贷款扶持残疾人(户)的到位率和扶贫效益,向残疾人提供方便快捷的金融信贷服务。扎实推进残疾人扶贫基地建设。扶持建设10个残疾人就业扶贫基地,通过安置、培训、辐射带动等方式,帮助更多的残疾人脱贫。广泛开展“帮、包、带、扶”活动,动员基层组织、干部、群众、志愿者结对帮扶农村贫困残疾人。积极推进农村残疾人“整体赶平均、共同奔小康”工程。抓好工程示范创建工作,发挥示范带动作用,加强对工程实施情况的监督考核,推动工程深入开展。

2大力推进残疾人按比例就业。建立各类用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。依法推动党政机关、事业单位、国有控股企业落实预留岗位、定向招考制度。到2020年,通过调配、考录、招聘等渠道,县残工委成员单位至少安排1名残疾人就业。落实对用人单位补贴和奖惩政策,不断加大扶持力度,落实就业专项资金管理的有关规定。对符合条件吸纳残疾人就业的用人单位,按规定给予社保补贴、岗位补贴、创业担保贷款等。制定出台平邑县残疾人就业创业扶持办法,细化残疾人大学生就业、就业特别困难的残疾人就业、就业扶贫基地、职业技能培训和超比例安置残疾人就业等奖补扶持政策。机构编制、人力资源社会保障、财政、统计、地税、残联等部门,要在各自职责范围内,及时向县政府残工委报告用人单位情况、职工人数、职工年度平均工资、残疾人就业保障金缴纳等相关情况。大力多渠道开发残疾人公益岗位、购买残疾人就业岗位。县人民政府发展社会性服务、建立社区服务点,应当优先安排残疾人就业。

3稳定发展残疾人集中就业。落实好集中安排残疾人就业税收优惠及政府优先采购集中、超比例安排残疾人就业单位产品和服务等政策。将福利企业、盲人按摩机构、残疾人辅助性就业机构等残疾人集中就业单位纳入社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠。探索和制定政府优先采购残疾人集中就业单位产品和服务办法。扶持盲人按摩业发展,积极推动各级医疗行政部门对符合条件的盲人医疗按摩人员进行执业许可。

4多种形式促进残疾人就业。多渠道扶持残疾人自主创业,大力发展残疾人多种形式就业。打造残疾人创新创业平台,建立完善残疾人创新创业孵化机制,制定我县残疾人“梦想小镇”扶持办法,为残疾人提供创业、交流和服务的平台。着力打造1-2处残疾人淘宝村,扶持20名残疾人就业创业成功。实施“千牵万·互联网+残疾人就业创业扶贫行动,鼓励残疾人网络就业创业,给予设施设备和网络培训补助。对从事自主创业、灵活就业的残疾人和为残疾人提供就业岗位的个体工商户,在经营场所租赁、启动资金、设施设备购置、社会保险、小额贷款贴息等方面予以扶持。到2020年,基本满足具有一定劳动能力的精神、智力和重度肢体残疾人等适宜人群的辅助性就业需求。政府在安排公益性岗位时,应安排部分适合残疾人就业的岗位,在同等符合岗位就业条件下,应给予残疾人适度倾斜。培育残疾人就业辅导员队伍,发展支持性就业。扶持残疾人亲属就业创业,实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。

5加强残疾人农村实用技术培训和职业技能培训。残疾人职业技能培训和实用技术培训纳入全县有关培训工作统筹安排,使就业年龄段有劳动能力和就业愿望的残疾人免费接受职业技能培训。合理设置适合不同类别残疾人职业培训,将残疾人职业培训纳入政府职业培训计划,利用社会资源定点培训等形式,开展多层次的残疾人职业教育培训,并对符合条件的残疾人给予培训补贴,逐步实现残疾人职业培训规范化、制度化。同时,大力开展农村残疾人富脑送技活动,加强“沂蒙阳光”技师培训,辐射带动1200名农村贫困残疾人增加收入。

6进一步推动残疾人就业服务机构规范化建设。建立残疾人就业保障服务队伍,免费为残疾人提供就业指导、职业信息分析、职业适应评估、就业失业登记和就业介绍等服务。搭建残疾人就业创业网络服务平台,推进残疾人就业服务网络化进程,积极推荐残疾人参加市、县举办残疾人专场招聘会,搭建用人单位和求职残疾人用工桥梁。建立残疾人高校毕业生数据库,提供“一对一”就业帮扶服务。选拔优秀选手参加省、市、县各类残疾人技能竞赛。

专栏3  残疾人就业增收重点项目

1.残疾人职业技能提升计划

有就业意愿和相应能力的残疾人得到就业创业培训;技能岗位的残疾人得到岗位技能提升培训。

2.百千万残疾人就业创业扶贫工程

建设带动辐射能力强、经营管理规范、具有一定规模的农村残疾人就业创业扶贫基地,积极推荐上报5处以上市级以上优秀基地,安置和辐射带动残疾人稳定就业、生产增收。

3.农村基层党组织助残扶贫工程

农村基层党组织结对帮扶贫困残疾人家庭,改善其基本生活条件,扶持发展生产,实现稳定脱贫。

4.党政机关按比例安排残疾人就业推进项目

继续推进各级党政机关及其所属单位(机构)普遍安排残疾人按比例就业。到2020年,县级残工委主要成员单位至少安排一名残疾人就业。

5.残疾人创新创业基地和文化创意产业基地建设项目

建立残疾人创新创业基地,为残疾人提供创业、交流和服务的平台。扶持一批吸纳较多残疾人从业、具有较好市场发展前景的残疾人文化创意产业基地。

6.残疾人辅助性就业示范机构建设项目

建立1处残疾人辅助性就业机构,为有就业意愿和相应能力的残疾人提供辅助器具和无障碍环境支持,促进职业重建。

7.低收入残疾人就业补助项目

对公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业及就业年龄段内暂时未能就业,收入达不到最低工资标准、生活确有困难的残疾人予以救济补助。

(三)着力提升残疾人康复服务水平

1加强残疾预防工作。贯彻落实《国家残疾预防行动计划2016-2020年)》,加强残疾预防工作组织领导,加大残疾预防人才培养、设施设备和工作经费投入力度。广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。建立覆盖城乡居民,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度,有效控制出生缺陷和发育障碍致残。有效控制传染性疾病,加强慢性病、精神疾病防治,着力防控疾病致残。加强安全生产监管,加强道路交通安全管理,加强饮用水和空气污染治理干预,增强防灾减灾能力等,努力减少伤害致残。利用“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”、“助残日”“预防日”等宣传节点,广泛开展残疾预防宣传教育活动。

2构建康复服务平台。加强康复服务机构建设,健全医疗卫生、残疾人专业康复、特殊教育等机构的康复服务功能。建立科学完善的康复医疗服务体系,明确各级各类康复医疗机构功能定位,县、镇医院、村卫生室做好疾病急性期的早期介入,并承担区域内康复医学专业人才培养任务,主要为疾病稳定期患者提供专业、综合的康复治疗,社区卫生服务机构和乡镇卫生院主要为疾病恢复期患者提供基本康复服务,实现分层级、分阶段康复。大力支持镇(街道)、社区、残疾人康复室建设、运营,建设成为康复服务供给、康复技术推广、残疾人民生事业展示的重要平台,要建成和规范完善县残疾人康复中心,充分发挥其区域示范带头作用。要建立健全医疗机构与残疾人康复中心双向转诊制度。特殊教育机构要积极开展“康教结合”工作,发挥教育康复职能。加强残疾人健康管理和社区康复,发挥社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室根据残疾人康复需求设立的康复站或康复室的康复服务作用,为残疾人实施康复训练,进一步将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容,推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾人医疗康复。加强政府与社会资本合作,扩大政府购买残疾人康复服务,采用公办、民营、民办公助等多种形式,推动康复医院以及精神、智力等残疾人康复机构建设。

3保障残疾人基本康复需求。继续实施贫困精神病人服药住院救助、贫困白内障患者复明救助、残疾儿童抢救性康复救助、贫困成人肢体残疾人康复救助、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目。以残疾人状况调查发现的残疾儿童和持证残疾人为重点,按照“精准化识别,个性化服务,精细化管理”的工作要求,摸清需求底数,做好经费预算,实施精准康复,为残疾人提供基本康复服务,到2020年,确保残疾人基本康复服务覆盖率达到80%以上。

4加强辅助器具推广和适配服务。坚持政府主导、部门参与、市场推动,加强残联系统县、镇、村三级辅助器具服务平台建设,充分发挥民政、卫生计生、教育、财政、人社、扶贫办等部门和社会力量的作用,构建多元化的辅助器具服务网络。推广个性化辅助器具适配服务,普及助听器、助视器、假肢、轮椅、拐杖等残疾人急需的辅助器具。加快我县康复中心建设,创新辅助器具服务模式,积极响应上级残联要求,鼓励机构应用互联网终端设备。到2020年,基本建立满足残疾人基本辅助器具服务需求的政策保障体系,使有需求的持证残疾人基本辅助器具适配率达到80%以上。

5提高残疾人受教育水平。教育部门将残疾儿童少年教育纳入教育体系,统一规划,统筹安排,同步实施。大力发展残疾儿童学前教育,特殊教育学校要增设残疾儿童学前班,鼓励普通幼儿园要接收残疾幼儿进行学前教育,残疾儿童康复机构取得办园许可。建立残疾儿童教育安置平台、明确学龄残疾儿童少年的教育方式、责任学校、责任校长和责任教师,详细记录学龄残疾儿童接受教育情况。改善特殊教育学校办学条件,提高教育质量和办学水平,实现教师配备的现代化和设施配备的现代化,巩固残疾儿童少年九年制义务教育成果,普及残疾儿童少年义务教育,确保接受义务教育的残疾儿童少年入学率达到当地健全儿童少年同等水平。健全扶残助学工作长效机制。助学金优先资助残疾学生和残疾人家庭子女;加快发展残疾人高中阶段教育,大力扶持城镇登记求职的残疾人和农村有劳动能力的残疾人参加职业教育、高等教育、远程教育和自学考试。逐步形成学前教育、义务教育、高级中等教育与高等教育相衔接的残疾人特殊教育体系。

6大力推动残疾人文化体育发展。将残疾人作为公共文化体育服务的重点人群之一,公共文化惠民工程、全民阅读工程、公共文化服务机构和基层综合性文化服务中心要针对残疾人的实际困难和特殊需求,提供适合残疾人的服务内容、活动项目和参与条件。各类公共文化场所免费向残疾人开放。提供设施及信息交流无障碍服务。县级公共图书馆设立盲人阅览室,定期增配、及时更新适合残疾人阅读的读物及阅读辅助设备,并开展相关活动,提升使用率。开展残疾人文化周、残疾人文化进社区、送电影进社会福利机构、开展残疾人文化体育建设示范县创建工作。实施居家文化服务工程。为重度残疾人提供书籍、光盘等文化用品。培育扶持残疾人集中就业的文化从业创业示范基地,引导、支持更多残疾人参与文化创业活动,同时也引导和支持各类文化产业企业吸纳残疾人从事文化工作。加强特殊艺术人才培养。扶持以特殊教育学校为主的残疾人特殊艺术人才培养基地。进一步做好残疾人体育训练基地建设工作,进一步完善残疾人体育人才库,培养、选拔优秀年轻残疾人运动员,积极为省、市输送优秀残疾人运动员。组织参加临沂市第五届全市残疾人艺术汇演,建立健全残疾人文化人才档案。

7大力推进无障碍环境建设。推动家庭无障碍改造向规范化、智能化发展,根据不同类别级别残疾人需求,加大残疾人家庭无障碍改造力度,党政机关、公共服务、生活社区等场所和公共交通工具的无障碍设施改造,确保新建、扩建、改建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施按国家和省、市地方标准建设。加快推进城镇保障住房、农村危房改造、养老院和残疾人托养院以及医疗康复机构等场所的无障碍环境建设。落实残疾人免费停车政策,实现残疾人驾驶汽车培训和考试服务无障碍化。推动政府对外服务网站实现无障碍化,政务新闻发布会增加手语翻译。公共服务场所、公共交通工具要提供文字、电子字幕和语音提示,必要时要提供手语、盲文服务。

8建立残疾人基本公共服务标准体系。根据社会经济发展和公共服务水平具体情况,制定残疾人基本公共服务地方标准体系。制定实施残疾人康复、辅助器具、教育、就业、托养、盲人医疗按摩等服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范、服务质量评价等标准,加强绩效考核,提高制度化、均等化、专业化水平,培育建立残疾人服务品牌。

专题4残疾人基本公共服务重点项目

1.残疾人社区康复服务项目

为有需求的残疾人建立康复服务档案,提供各类基于社区的康复服务。

2.残疾儿童、青少年教育项目

逐步提高残疾儿童学前教育普及水平,适龄听力、视力、智力残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%以上,完成义务教育后且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。

3.残疾人中等职业教育和高中阶段教育示范项目

扩大和改善残疾人中等职业教育和高中阶段教育办学条件,加强实训基地建设,提高教育和教学质量。

4.残疾人青壮年文盲扫盲项目

依托现有特殊教育系统、成人教育、残疾人服务机构及职业培训系统,开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

5.文化进家庭“五个一”项目

帮助300户残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。

6.残疾人体育健身计划

建设1-2个残疾人体育建身示范点,推广、普及适合残疾人的体育健身项目。

7.信息无障碍促进项目

加强政府和公共服务机构网站无障碍改造,推进电信业务经营者、电子商务企业的信息无障碍服务,窗口服务行业开展学习通用手语活动,推动建设聋人信息中转服务平台。推广国家通用手语和通用盲文,大力推动电视台开播手语节目。

()加强法制建设保障残疾人合法权益

1完善残疾人维权工作机制。深入开展残疾人法律救助工作,切实维护残疾人合法权益,进一步修订完善残疾人优惠扶持规定,加大残疾人保障法等法律法规实施力度;进一步完善残疾人法律救助工作站,切实维护残疾人合法权益;加大矛盾纠纷排查化解力度,将残疾人信访反映的困难和问题解决在基层。

2加大残疾人权益保障法律法规的宣传执行力度。将残疾人权益保障法律法规和优惠政策纳入我县普法教育规划,针对不同类别残疾人的特点和需求,开展实用、便捷、高效的普法活动。开展残疾人法律救助专项维权行动。

3创新残疾人权益保障机制,依法开展残疾人法律救助专项维权行动。充分利用政府12345市民服务热线成熟完善的处置诉求工作机制,使残疾人诉求得到高效及时办理。

(五)凝聚加快残疾人小康进程的合力

1大力发展残疾人慈善事业。严格按照《中华人民共和国慈善法》、《基金会管理条例》等法律法规,强化公募残疾人慈善组织的规范化建设,规范残疾人慈善募集活动。加强助残慈善事业宣传,引导更多社会资源解决残疾人特殊困难。培养助残慈善工作人才,提高助残慈善事业专业化、职业化水平。

2推进志愿助残服务持续深入开展。健全志愿助残工作机制,完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度。广泛开展“志愿助残阳光行动”、“邻里守望”助残服务、“手拉手红领巾助残”等群众性志愿助残活动。依托社区综合服务设施、专业服务机构、社区社会组织和社区残协,健全和完善志愿助残服务功能,大力加强志愿助残服务阵地建设。推动高校、企业、社区和乡镇广泛建立助残志愿服务组织。加大助残志愿者培训力度,加强助残志愿者骨干的培训,发展助残指导员队伍。加大志愿助残的宣传力度,普及志愿服务理念和知识。注重培育、树立和学习宣传自强和助残典型,建立自强和助残典型表彰人才库,召开全县自强模范暨助残先进表彰大会。加强和规范基层残疾人组织建设。基层残疾人组织全面达标升级,全县残疾人工作力量得到切实加强。进一步完善残疾人证办理规章制度,简化、严格办理流程。使办证程序更科学化、人性化。做好残疾人事业队伍的换届工作,更加有效的为残疾人服务。

3加快发展残疾人服务业。完善落实残疾人服务业的市场准入、用地保障、投融资、财税、价格、人才引进、政府补贴等扶持政策。着力推动残疾人辅助器具、康复护理、生活服务、无障碍产品服务等产业发展,使康复护理和生活服务产业形成一定规模;辅助器具、无障碍产品研发制造水平有较大提升,具有自主知识产权产品市场占有率大幅提高。鼓励商业银行、信托、保险公司开发有关残疾人的意外伤害、康复、护理、托养等金融、信托、保险产品。积极培育扶持助残社会组织。大力发展残疾人服务中小企业,扶持一批残疾人服务龙头企业。加强残疾人服务行业管理,依法成立行业组织,营造公平、有序的市场环境。

4加大政府购买助残服务力度。将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域,以残疾人康复、护理、托养、生活服务、扶贫、职业培训、就业创业服务、家居无障碍环境改造等为重点,逐步完善政府购买助残服务指导性目录,扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管,加强对政府购买助残服务的质量监控和绩效考评,实现政府购买服务对培育专业服务组织、扩大服务供给、提高服务质量效益的综合放大效应。

5进一步优化扶残助残社会环境。充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体,办好残疾人组织微博、微信和公共客户端,大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。充分利用“全国助残日”等残疾人重大节日,通过拍摄专题公益宣传片和微电影等新的宣传手段,大力宣传残疾人事业发展成果,为加强残疾人小康进程营造良好的社会环境。加强对残疾人儿童家长的指导支持,为残疾人儿童成长提供良好的家庭环境。

五、保障机制

(一)加强组织领导。残疾人事业“十三五”规划是实现残疾人和全县人民共享全面小康社会决胜阶段的行动纲领,必须在党的领导下,统筹一盘棋,合力抓落实。必须毫不动摇地坚持党的领导,认真贯彻落实党的意志和主张,严守政治纪律和政治规矩在思想上政治上行动上始终同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,用实际行动坚定不移地贯彻党的路线方针政策和重大决策部署。

(二)充分发挥政府主导作用。县政府要将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局、纳入重要议事日程,列为政府目标管理和绩效考核内容,主要领导负总责,分管领导具体负责,县政府常务会议每年至少研究调度一次残疾人工作。坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制,县政府残疾人工作委员会加强统筹协调,进一步明确各有关部门、单位的职责边界和责任清单,形成齐抓共管、密切配合的工作格局。

(三)加大投入力度。县级财政要加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度,按照支出责任合理安排所需经费。充分发挥社会力量作用,鼓励采用政府和社会资本合作模式,形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。

(四)加强信息化建设、统计监测和政策研究。支持符合条件的残疾人服务科技创新应用,实施“互联网+”助残行动,依托省市统一建立的网络和电子政务公共服务平台,建立县级残疾人信息服务平台,做好精准服务对象的信息数据动态更新、统计分析、评价反馈工作,建立健全县、乡镇(街道)、村(社区)三级残疾人基本服务状况的信息数据采集体系。重点开展残疾人民生保障、社会福利、权益保护、残疾人服务业、政府购买残疾人服务、服务机构运行管理、无障碍环境建设等方面的研究。

(五)加强基础设施和服务机构建设统筹规划城乡残疾人服务设施建设,新型城镇化要配套建设残疾人服务设施,实现合理布局。继续实施残疾人康复和托养设施建设项目,扩大覆盖范围。加强残疾人就业设施建设和设备配置。

(六)增强基层综合服务能力。实施县域残疾人组织治理能力提升计划,完善县级残联规范化建设。健全乡镇(街道)、村(社区)残疾人组织,发挥好乡镇(街道)残联、社区(村)残协在基层社会管理和服务中的作用。严格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理,进一步简化办证流程。

(七)充分发挥残疾人组织作用。按照中央、省市县委关于加强和改进党的群团工作的部署安排,不断加强自身建设,切实增强政治性、先进性、群众性,依法依章程切实履行“代表、服务、管理”职能。组织实施残疾人基本服务状况和需求数据动态更新工作,切实了解残疾人基本需求,积极向政府反映残疾人的特殊困难和需求,协助政府做好有关政策、法规、规划、标准的制定和行业管理工作,帮助残疾人解决最关心、最直接、最现实的问题。支持残疾人专门协会和村(社区)残疾人协会开展服务残疾人和维护残疾人合法权益工作,加强经费、场地、人员等工作保障。

(八)抓好规划实施的监督、监测和绩效评估。实施好《平邑县残疾人事业“十三五”发展规划》是全社会义不容辞的责任。各部门要依据本规划制定当地残疾人事业“十三五”规划配套实施方案,要将本规划的主要任务指标纳入全县国民经济和社会发展总体规划及专项规划,统筹安排、同步实施,确保规划规定的各项任务落到实处。

专栏5 保障条件和服务能力建设重点项目

1.残疾人服务设施建设项目

积极推进县级残疾人托养设施建设和运营。

2.残疾人服务专业人才培养项目

加快建立残疾人康复、特殊教育、就业服务、托(供)养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的专业人才队伍,利用“互联网+”助残服务新模式,培养一批残疾人服务领军人才,实用性专业人才和创新团队。

3.残疾人信息服务平台项目

完善残疾人人口基础信息和残疾人基本服务需求信息数据管理系统。

4.志愿助残服务示范项目

实施一批志愿助残服务示范项目,建立平邑县志愿者联络工作站,支持助残志愿服务组织与残疾人、残疾人家庭和残疾人服务机构开展长期结对服务,推动志愿助残服务的项目化运作和制度化管理,提升专业化水平。

5.助残社会组织培育项目

采取政府购买服务、提供管理和人员培训等方式,对符合条件的助残社会组织和专业服务组织给予扶持培育。

6.县域残疾人服务能力提升项目

完善县域残疾人工作机制,落实残疾人优惠扶持政策,建立健全残疾人基本公共服务平台,全面开展残疾人基本服务需求信息动态更新、服务提供、转介和监督评估等工作,为基层提供人员培训、技术指导等支持。

7.社区服务示范项目

依托社区综合服务设施,建立一批残疾人社区服务站,开展残疾人康复、照料、助学、辅助性就业、无障碍改造、文化体育、社会工作等服务。

8.残疾人事业研究项目

大力支持残疾人事业理论与实践研究,认真总结我县残疾人事业发展经验,不断推进残疾人事业理论创新和成果转化,为加快残疾人小康进程提供理论支撑。

       

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