一、制定背景

今年的中央1号文件、省委1号文件相继提出支持供销合作社开展县域流通服务网络提升行动。财政部、商务部、国家乡村振兴局三部门联合下发了《关于支持实施县域商业建设行动的通知》，支持供销社参与实施县域商业建设行动。中华供销合作总社、省供销社相继对供销合作社2022年县域商贸流通服务网络建设提升行动、“十四五”县域流通服务网络强县建设做出安排部署。我县在去年先行县建设的基础上，今年被省供销社列入创建县域商贸流通服务网络示范县。县委县政府高度重视，将该项目纳入了本年度重点改革事项进行推进。

二、起草过程

为做好创建工作，经请示县政府分管副县长，县供销联社牵头起草了《平邑县创建全省供销系统商贸流通服务网络示范县实施方案》（征求意见稿），并广泛征求有关部门、单位意见建议。在充分吸收采纳相关意见建议的基础上，形成了《平邑县创建全省供销系统商贸流通服务网络示范县实施方案》（草稿），并经县政府常务会议审议通过后，最后形成了《平邑县创建全省供销系统商贸流通服务网络示范县实施方案》正式稿。

三、主要内容

（一）发展壮大商贸流通龙头企业。把发展壮大商贸流通龙头企业作为工作重点，通过扶优扶强，做大做强做优龙头企业和联采分销，建设完善联采分销线上运营服务平台，带动系统商贸流通企业联动发展。（责任单位：县供销联社、县商务局）

（二）加快建设完善县乡村三级商贸流通服务网络。在县级，建设完善县域综合集配中心。依托县域商贸流通龙头企业原有仓储场地和设施，建设完善县域综合集配中心。（责任单位：县供销联社、县商务局、县财政局）

在乡镇，建设完善乡镇综合服务站。以直营商超为基础，建设完善乡镇综合服务站，提升超市档次，丰富服务功能，打造方便居民购物消费和服务村级商品、快递配送的商贸流通枢纽。（责任单位：县供销联社、县商务局、县邮政局）

在村级，建设完善农村综合服务社。在集市、学校、社区、千人以上等重点村，以小卖部、代销点等经营网点为基础发展加盟店，整合各类经营服务资源，赋能形成农村综合服务社。（责任单位：县供销联社、县商务局、县邮政局）

（三）丰富提升商贸流通七项服务功能。

1．实施联采分销。整合全县商贸流通企业资源，将分散经营、单独采购的企业聚合起来，形成规模采购优势，减少中间环节，实现厂家直发、基地直采，降低企业采购成本。同时，以持续增加的采购规模突破更多品牌，开发差异化商品，形成品牌定制生产经营模式。（责任单位：县供销联社、县商务局）

2．发展直营加盟。以区域商贸流通龙头企业为带动，构建连锁直营加盟网络。在乡镇驻地以连锁直营为主，在村居(社区)以输出商品服务等形式发展加盟为主，条件具备适当发展直营店。（责任单位：县供销联社、县商务局）

3．配套建设仓储冷链设施。根据业务开展和市场需求，在县域综合集配中心建设完善冷链物流设施，加快推进蔬菜、水果、肉类、水产等全程冷链运营，减少损耗、保证质量。（责任单位：县供销联社、县商务局、县财政局）

4．搞好加工配送。在县域综合集配中心建设中央厨房或熟食等快消品加工中心，开展食材分拣、净菜加工、餐食制作等业务，为学校、企业、超市、单位食堂等提供配送供应服务。（责任单位：县供销联社、县商务局）

5．推进线上线下融合发展。前端联结标准化基地、生产厂家，后端联结系统内外商贸流通企业，设置财务结算、物流配送功能，真正实现直采直供、一体结算。同时，大力发展农村电商，促进线上电子商务和线下商贸企业加快融合，推动各类农副产品上线销售，提高供应链整体效率，降低供需双方综合成本。（责任单位：县供销联社、县商务局、县财政局）

6．促进上行下行联动。坚持以下行带动上行，以商流带动物流。以日用品、快消品、农资等集中配送为基础，整合分散的物流资源，带动快递进村。同时，发挥商贸流通服务网络的渠道优势，加强农特产品产销对接，搞好废旧家电等再生资源回收利用，带动农特产品出村上行。（责任单位：县供销联社、县商务局、县邮政局、县财政局）

7．带动标准化基地建设。依托农村现代商贸流通服务网络，积极发展订单农业、基地直采，突出标准引领，开展标准化种植养殖，带动基地发展。推动商贸流通企业与专业合作社、家庭农场、农产品经纪人、农批市场、农产品加工企业等经营主体的业务合作，带动农产品上行，逐步形成规模化、标准化、品牌化农产品生产经营布局。（责任单位：县供销联社、县农业农村局、县商务局）