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平邑县农业局党组书记、局长孔凡营同志访谈
时间:2018-06-12  点击:[]  编辑:平邑县张



 

主持人:大家好,今天我们请县农业局党组书记、局长孔凡营同志就农村集体产权制度改革工作进行在线访谈。孔局长您好,请您介绍一下。

孔局长:主持人好,大家好。2018年,平邑县农业局在县委、县政府的坚强领导下,全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,团结协作、开拓创新,力争取得更好的成绩。

农村集体产权制度改革是今年平邑农业的一项重要工作,其主要内容有:一是制定方案。结合各镇(街道、开发区)实际,制定改革推进方案,明确参加改革的村集体经济组织和完成时限,指导乡镇和村居制定具体工作方案。村级改革方案,要经村集体经济组织成员(或代表)大会三分之二以上通过,并张榜公示无异议后,经镇(街道、开发区)政府审核批准实施,同时报县区农业主管部门备案;二是清产核资。村级成立清产核资工作实施小组,在当地党委、政府统一领导下,对村集体所有的资金、资产、资源和债权债务等进行全面清理核实,查实存量、价值和使用情况,区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产,分别登记造册。清产核资结果要向全体村民公示,召开集体经济组织成员(或代表)大会审核确认,无异议后,报乡镇(街道、开发区)备案。资产规模较大的,可聘用专业评估机构进行评估;三是成员身份确认。依据有关法律法规,结合当地实际,探索以县区或乡镇为单位,制定指导性成员身份确认规范,以村为单位制定具体成员认定办法。按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益,合理确认集体经济组织成员身份,做到全面、准确、不遗漏,既要得到多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人权益,切实保护妇女合法权益。成员身份确认结果要张榜公示,接受群众监督;四是资产量化。在清产核资的基础上,根据本村实际拥有的资产,包括经营性资产、非经营性资产和资源性资产情况,确定资产量化的范围,具体范围要经村集体经济组织成员(或代表)大会决定。对纳入量化范围的资产折股量化到集体经济组织成员;五是股权设置。股权设置应以成员股为主,是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。成员股可由村集体经济组织依据当地情况设置,可以仅设置人口股,也可以根据人口数量和成员在集体内劳动时间及贡献,分别设置人口股和农龄股(劳龄股),具体设置方案由村集体经济组织成员(或代表)大会决定;六是股权管理。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式,具体由村集体经济组织成员(或代表)大会决定。集体资产量化为股权后,由集体经济组织向股东出具股权证书,作为其参与管理决策、享有收益分配的凭证。量化的股权可以在本集体经济组织内部流转。对农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口,提倡通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份;七是成立农村集体经济组织。完成上述环节后,应成立农村集体经济组织,可称为经济合作社或股份经济合作社,是农村集体资产管理的主体。合作社应制定自己的章程,选举产生股东代表大会、理事会(董事会)和监事会。由县级人民政府向农村集体经济组织发放组织登记证书(具体工作由农业部门承担),农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续,以便开展经营管理活动;八是资产运营。对集体资产的运营,可以由改制后新的集体经济组织自主经营,也可以通过承包、租赁、拍卖、托管、联营、股份合作等多种方式由其他主体经营或与其他主体联合经营。无论采取哪种经营方式,都要有利于集体资产安全完整、保值增值,并实现可持续利用;九是财务管理。新成立的集体经济组织,按照国家有关财务会计制度进行会计核算,成立财务管理机构,配备专职财务人员,建立健全财务管理制度。做好改革前和改革后的村集体经济组织财务衔接工作,积极探索新形势下农村集体经济组织财务管理新模式。加强乡镇农村经营管理体系建设,市县农业(农经)部门要加强对集体经济组织财务的指导和审计监督;十是盈余分配。新成立的集体经济组织,坚持“盈余共享、风险共担”的原则,健全集体收益分配制度,明确公积金、公益金提取比例,按集体经济组织章程规定的顺序和比例进行盈余分配,确保股东利益。盈余分配要做到兼顾股东权益和集体经济组织公共、公益事业发展需要,年终财务决算和盈余分配方案由理事会提出,提交股东(或代表)大会讨论决定;十一是权能拓展。建立农村产权交易平台,开展农村土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产的流转交易。制定产权流转交易管理办法,健全交易规则,完善运行机制,促进农村各类产权规范有序流转,激发农村发展活力。在国家法律法规和政策范围内,积极探索农民对集体资产股份的有偿退出、继承及抵押、担保等机制;十二是管理监督。新成立的集体经济组织,要严格实行民主理财,切实发挥监事会的监督管理作用,保障村集体经济组织成员的知情权、监督权、管理权和决策权。在基层党组织的领导下,明晰集体经济组织与村民委员会的职能关系。资产规模较大的集体经济组织,探索建立现代企业制度。

主持人:刚才您谈到了清产核资,您能介绍一下农村集体资产清产核资工作的重点是什么吗?

孔局长:一是清查核实资产。按照山东省农业厅等九部门《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》(鲁农经管字〔2018〕1号)和《省农村集体资产清产核资办法》的要求,全面开展农村集体资产清查,重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。资源性资产清查要与土地、林地、草原等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接,充分利用已有登记成果、森林资源档案等,减少和避免重复劳动。农村集体经济组织所属企业,包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业,其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围,并按照有关政策规定进行登记。资产规模较大或群众争议多的村组,可聘用第三方专业机构协助开展相关工作;二是明确产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革,从有利于管理实际出发,从兼顾集体与个人利益、维护农村社会稳定大局出发,按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则,将集体资产确权到镇、村、组、集体经济组织成员集体,不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费、扶贫项目等形成的资产,要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。县农业、财政、国土、水利、林业、教育、文化、卫计、体育等部门应列出清单,明确可将所有权确给农村集体经济组织成员集体的资产范围,并做好资产移交手续;三是健全管理制度。清产核资数据全部及时录入省农村集体资产清产核资信息系统,完成校验、审核并汇总上报;全面建立集体资产登记制度,按照资产类别建立台账,动态调整,纳入县农村集体“三资”管理平台监管,及时记录增减变动情况;建立资产保管制度,明确资产管理和维护方式,以及责任主体等;建立资产使用制度,明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序,实行公开协商或招标投标,强化经济合同管理,清理纠正不合法、不合理的合同;建立资产处置制度,明确资产处置流程,规范收益分配管理;建立健全年度资产清查制度和定期报告制度,以后每年末开展一次资产清查,掌握资产变动情况,清查结果及时上报。

主持人:农村集体产权制度改革的任务目标是什么?

孔局长:通过改革,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份,明晰集体所有产权关系,发展新型集体经济;管好用好集体资产,建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制,促进集体资产保值增值;落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利,形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

按照产权制度改革的要求,着重做好全面清产核资、科学确定成员身份、组建经济合作社或股份经济合作社,有序推进经营性资产股份合作制改革,健全集体资产运营的管理、监督和收益分配机制,发展壮大农村集体经济。全县970个财务独立核算的村,2017年已完成清产核资,完成71个试点村的农村集体产权制度改革工作,在完成71个试点村的改革任务的同时,又完成了13个村,2017年我县实际完成84个村。共量化集体经营性资产1668万元,资源性资产4.62万亩,公益性资产2972万元,界定合作组织成员67832人,成立股份经济合作社84个,发放股权证9470份、股份经济合作社登记证71个。2018年我县将全面铺开进行农村集体产权制度改革,到年底基本完成改革任务。

主持人:好,通过孔局长的介绍,可以感受到,今年来,平邑县农业局紧紧围绕县委、县政府的统一部署,对农村集体产权制度改革工作的安排针对性、可操作性都很强,很到位。由于时间的关系,我们今天的访谈就到此结束了,谢谢孔局长在百忙之中接受我们的采访。

孔局长:谢谢主持人,衷心感谢社会各界对全县农业工作的关心和支持,祝大家身体健康,万事如意!

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